中国现行的行政区划一直被广大网民所诟病,可是,我们都知道现在的区划有问题,可具体问题出在哪?
一般就论坛主流而言,中国区划的问题出在层次太多,四级区划制度在世界上都罕有,可事实上,四级制度在中国有悠久的“历史传统”,民国时期曾经也尝试着改为三级制,不过后来还是不得不重新加入了“行政督察区”这样的隐性区划。
就我个人认为,中国区划的主要问题不是四级制,而是以下几点:
1, 缺乏明确的升级制度。在建国后出现的各种毫无历史底蕴的地方,如因为交通而建立的鹰潭,矿产的攀枝花,经济的深圳东莞等等,这些地方都有一个特点,就是在原归属地中心较远的地方,这就造成地方上有个“误区”,只能发展驻地中心,而偏离中心的地区一发展,就会被上级分裂出去,从而形成省政府就是省会政府,地级市政府就是市区政府的恶劣形式。
2, 区划规模混乱。广东和海南同为省级,广东一亿多人,海南几百万,上饶和鹰潭就在隔壁,上饶七百多万,而鹰潭只有一百多万。同时,下辖区划制度也混乱,有的省下辖数百个县,而有的省数十个县,这使得中国行政级别制度也开始混乱了起来,广东和海南人口相差啊十几倍,可省部级官员人数却差不多。
3, 区划改动混乱。这方面最典型的就是上饶,赣东北三市分分合合,导致现在余干、万年、波阳三县无所适从,从距离而言,南昌、鹰潭、景德镇都会“亲切”点,虽然总的来说领土是和上饶连接的,可实际上更像是飞地。
以上三点就是我个人认为中国区划现在最大的问题,至于区划名称混乱,因为现在撤县设区的开始,市管市很有可能成为历史,国家也开始重视这点了,所以我就不发表意见。
如何处理以上三点问题,我个人意见如下:
1, 明确双中心甚至多中心,在地级市方面,允许隔县设区,不再隐性的要求市辖区必需连接在一起,如宜春的丰城,现在丰城入昌以及“独立”的呼声有,应该允许宜春在丰城设区,使得宜春在东西各有市区。同时,不再轻易的让地方“独立”,例如可以丰城级别上调为副地级市,某方面如经济由省政府直管,其余政府事务依旧宜春代管。
2, 行政区划改革,扩大或者缩小区划面积,例如上饶的余干、万年、波阳三县分别划归鹰潭以及景德镇,使得其余县市都围绕着上饶市区,这样可以中心带动周边,同时区划规模改革,地级市最好下辖6、7个的县再加上2、3个区,这样使外围的县紧紧环绕着市区,经济联系紧密,这样才能使得区划制度能够带动经济发展。
3, 行政区划规模改革,应当明确具体地方的面积人口最小值,我个人设计的中部地区区划规模如下:乡镇(100平方米、1万人)、县区(1000平方米、20万人)、地市(1万平方米、300万人口)、省区(10万平方米、4000万人口),每个区划原则上必须达到所有要求,个别上例如市区在面积上可以减半,偏远地区人口可以减半,制度上是6、7个(乡镇、县)围绕着2、3个(街道办、区),十进制的区划阶层。同时东部地区面积要求可以酌情减少,西部地区人口要求可以酌情减少。