鄱府文〔2015〕47号 鄱阳县人民政府
关于增设饶州街道办事处的请示
上饶市人民政府：
为加快推进鄱阳湖生态经济区建设，加快城乡一体化进程，经研究，我县拟在鄱阳镇范围内增设饶州街道办事处。现将有关情况请示如下：
一、基本情况
1.鄱阳县基本情况。鄱阳县位于中国最大淡水湖——鄱阳湖东岸，江西省东北部，上饶市西部；北与九江市彭泽县和安徽省东至县交界；南同余干、万年两县接壤；东与景德镇市昌江区、浮梁县、乐平市为邻；西北同九江市都昌县山水相连。全县区域面积4215平方公里，辖29个乡（镇），总人口160余万，为全省人口第一大县和面积第二大县。2014年实现国内生产总值159亿元，财政收入14.01亿元，城镇居民人均可支配收入17833元。
2.鄱阳镇基本情况。鄱阳镇位于鄱阳县南部，是鄱阳县政府所在地，全县政治、经济、文化中心。区域面积104.5平方公里，辖21个村委会、26个居委会，常住人口30.2万人（其中户籍人口21.01万人），非农人口 14.24 万人。2014年实现国内生产总值28.6亿元，三次产业结构比例为21:32:47，财政收入2亿元；人均纯收入5195元。鄱阳镇各项基础设施完善，现有中学18所，职业中专1所，特教学校1所，小学25所，幼儿园48所，综合医院5家，卫生院1所，卫生防疫站2所，妇幼保健院1所，公园4处，体育馆2处，金融机构25个等。
二、调整方案
拟从鄱阳镇划出五一路、城隍庙等21个村（居）委会设立饶州街道办事处。
调整后，鄱阳镇区域面积74.5平方公里，辖城北、白天鹅、中心花园、永兴农贸、激扬桥、大巷口、城东、马家冲、东湖、饶州、湖城等11个居委会，桂中、桂湾、桂湖、道汊、邓家、坽曹、任家、磨刀石、江家岭、芝田、风雨山、角山、小路口、姚公渡、朱家桥等15个村委会，总人口11.08万，其中非农人口 6.29万人，镇政府驻湖城居委会。
饶州街道办事处区域面积30平方公里，辖五一路、城隍庙、金山、马鞍山、十八坊、灵芝门、德化桥、广场、鸣山庙、小龙桥、管驿前、大芝路、北关、山水天下、新桥等15个居委会，杨梅桥、金家、黄家洲、北关、西门、管驿前等6个村委会。总人口9.93万，其中非农人口7.95万人，街道办事处驻五一路居委会。
调整后，鄱阳县辖1个街道办事处、15个乡、14个镇。县人民政府驻地不变，仍为鄱阳镇。
三、增设饶州街道办事处的必要性
1.是加快新型城镇化进程，落实“融入大南昌、建设新鄱阳”的根本需要。鄱阳是上饶的市域副中心，也是鄱阳湖东岸规模最大的县级城市，是全省第一人口大县。《江西省新型城镇化规划（2014-2020年）》将鄱阳纳入以南昌中心城区为核心的周边100公里范围内的南昌都市区。当前，鄱阳县委、县政府提出了“融入大南昌、建设新鄱阳，打造鄱阳湖东岸新兴中等规模城市”的发展战略，正积极融入核心增长级，朝着建成区50平方公里，人口50万的中等规模城市前进。地处鄱阳湖畔的历史重镇鄱阳镇，不仅要从政治经济、独特区位、鄱湖文化等方面积极策应，而且要在行政架构上主动策应，整建制地融入大南昌都市区,与南昌实现无缝对接。因此，设立饶州街道办事处，是加快新型城镇化进程，落实“融入大南昌、建设新鄱阳”的根本需要。
2.是推进基层组织建设，加强社会管理创新的客观需要。2014年7月1日，鄱阳县作为江西省六个省直管县改革试点之一，正式启动省直管改革试点，被赋予设区市一级的社会经济管理权限。鄱阳在深化改革、扩大开放等各方面正积极先行先试，努力创建鄱阳湖生态经济区示范区。县委、县政府对城镇管理体制和方式也作了积极的探索和实践。在中心城区推行社区管理模式，推进基层社会服务和管理创新。划设街道办事处后，有利于加快城镇化进程，强化城市管理，提升城市品位，推动“村改居”工作，更好地解决“城中村”问题;有利于更好地集中人力、物力和财力，完善好公共服务和行政管理职能，提高行政管理效率。
3.是促进区域经济发展，维护社会和谐稳定的现实需要。鄱阳镇随着经济社会的快速发展，人口越来越集中、城区规模不断扩大，现有的农村型的乡镇建制体制束缚了城区区位优势的充分发挥，在一定程度上影响了城市规划建设管理，阻碍了城市化进程，制约了经济社会的全面发展。截止2014年底鄱阳镇户籍人口有21万多，作为县政府驻地镇的鄱阳镇，由于土地被征用，农业已被第二、三产业所取代，从事非农产业工作的农民越来越多，城市化程度越来越高，村居混杂现象严重等，这些要求我们必须用城市的体制、城市的手段来管理，才能实现土地城镇化、人口城镇化、产业城镇化的同步推进。适时开展部分行政区域的调整，合理拓宽中心城区发展空间，增强集聚和辐射能力，显得十分必要而紧迫。广大干部群众对行政区划调整愿望强烈，认为势在必行、迫在眉睫；普遍认为区划调整设置方案符合县城发展规划实际、符合国家推进城镇化建设的政策，更具科学性和可操作性。
四、增设饶州街道办事处条件具备、时机成熟
1.拟增设的饶州街道办事处基础设施较完善。调整后，辖区内交通网络、供水、供电、邮电通讯、文化体育等基础设施完善，各项市政设施完备。鄱阳宾馆、电信、移动大楼、体育馆、文化宫、饶州府文庙、芝山公园、姜夔公园等位于境内；现有7所中学、8所小学、28所幼儿园和1所职业学校等；1家二级综合医院、1家二级中医院、6个村级卫生所;城市供水率100%，垃圾处理率100%.道路硬化率100%.
2.拟增设的饶州街道办事处发展潜力较大。调整后，辖区内常住人口14.1万人（户籍人口9.93万人），其中城镇人口7.95万人，辖区面积30平方公里。国内生产总值13亿，企业产值6.8亿元，其中工业产值5.4亿元；财政总收入 1.1亿，村平均财政收入600万元，人均纯收入5300元。
3.拟增设的饶州街道办事处是鄱阳县经济社会发展的区域龙头。鄱阳在发展的布局上，正加快实施“一核带动、两翼齐飞、三区互动”升级发展的战略。围绕县城主城区、主平台的建设，全力打造50平方公里的高等级商务集中区，使鄱阳成为鄱阳湖东岸的新型创业区。以芦田工业园区为平台，实施创新、创业区。以湿地公园景区为平台，打造慢生活休闲区。通过三区互融互动，特别是中心城区这一发展核心的升级带动，有效提升了集聚水平和规模效应，全县城镇化率提高到现在的45.6%。增设饶州街道办事处，有利于促进城区人流、物流、信息流迅速聚集，加快城市化进程，带动县域经济发展；有利于资源配置与生产力布局合理化，把镇域和街道经济做大做强，提升区域经济竞争力。
五、拟设立饶州街道办事处名称的说明
1.结合实际。自古鄱阳便有鱼米之乡、富饶之州的美誉。
2.传承历史。拟设立的饶州街道管辖范围为老城区，自三国吴赤乌八年（公元245年）起历为县、州、府治所在地。隋开皇元年（公元581年）置饶州，明置饶州府，故又有饶州、饶州府之称。现境内仍有饶州府文庙等文化古迹。
3.民意所归。街道办事处名称经广泛征求意见和讨论而命名，为广大群众和各界人士所接受。
鄱阳县委、县政府高度重视增设饶州街道办事处工作，在连续多年调研论证的基础上，形成了一个较为完善合理的调整方案，多次征求了县人大、政协和鄱阳镇以及基层单位和干部群众的意见建议。并从行政管理体系、行政区划调整对经济社会发展的影响、对干部群众的影响等方面进行了社会稳定风险评估，提出了风险防范和处置措施，并成立了行政区划调整突发事件应急指挥部，制订了应急预案，一旦发生突发事件，将立即启动预案，确保将矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。在增设饶州街道办事处过程中，鄱阳县将严格按照国务院和省政府“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加公费接待、公费出国、公费购车经费。待省政府批复鄱阳县行政区划调整后，我县将按照有关规定，尽快组织勘定新的行政区域界线，边界线的具体走向以勘定后的界线为准。
综上所述，恳请市政府大力支持我县增设饶州街道办事处工作，并呈报省政府。
特此请示。
附件：1.关于增设饶州街道办事处论证评估报告2.鄱阳县鄱阳镇行政区划现状图 3.调整后的鄱阳镇、饶州街道办事处行政区域图 2015年5月25日
（联系人：吴龙先 联系电话：13879303010） （此件不主动公开） 附件：1关于增设饶州街道办事处论证评估报告
上饶市人民政府：
为确保鄱阳镇行政区划调整工作平稳顺利实施，鄱阳县高度重视，相继召开各层次座谈会议研讨，鄱阳镇及县民政局等单位广泛听取各社区、村委会代表，社会各界代表、老干部，鄱阳镇班子成员及相关单位人员的意见，对鄱阳镇行政区划调整可能引起的社会稳定等问题进行了认真分析，并制定了具体的应对措施。现将有关情况报告如下：
一、调整方案
1、从鄱阳镇划出15个社区居委会和6个村委会增设饶州街道办事处，保留鄱阳镇建制。
2、拟设饶州街道办事处管辖面积30平方公里，人口9.93 万，其中非农人口7.95万人，管辖范围为：五一路、城隍庙、金山、马鞍山、十八坊、灵芝门、德化桥、广场、鸣山庙、小龙桥、管驿前、大芝路、北关、山水天下、新桥等15个社区居委会，杨梅桥、金家、黄家洲、北关、西门、管驿前等6个村委会。办事处驻地为五一路社区居委会。
3、调整后鄱阳镇管辖面积 74.5平方公里，人口 11.08万，其中非农人口 6.29万人，管辖范围为：城北、白天鹅、中心花园、永兴农贸、激扬桥、大巷口、城东、马家冲、东湖、饶州、湖城等11个社区居委会，桂中、桂湾、桂湖、道汊、邓家、坽曹、任家、磨刀石、江家岭、芝田、风雨山、角山、小路口、姚公渡、朱家桥等15个村委会。镇政府驻地为湖城社区居委会。鄱阳县人民政府驻地仍为鄱阳镇。
二、可行性分析
县委县政府高度重视，就增设饶州街道办事处进行了多次调研论证，专门听取了各级党委、人大、政府、政协及广大群众的意见，并对行政区划调整可能引起的社会稳定情况进行了认真分析和评估。认为区划调整设置方案符合县城发展规划实际、符合国家推进城镇化建设的政策，更具科学性和可操作性。随着新型工业化、新型城镇化的快速推进，作为全县政治、经济、文化中心的县城面临前所未有的压力，现有的行政区划格局产生了许多新矛盾和新问题，在一定程度上阻碍了城市发展和城乡一体化进程。在征求意见过程中，广大干部群众对行政区划调整愿望强烈，认为势在必行、迫在眉睫，必要性和紧迫性主要体现在四个方面：
一是科学合理布局城市的必然要求
通过10余年特别是“十二五”时期的城镇快速发展，打造了湖城城市品牌，县域综合实力得到大幅提升，随着经济社会的快速发展，县城人口越来越集中，城区规模不断扩大，截止2014年底鄱阳镇常住人口有30.2万人，有26个社区居委会、21个村委会。由于鄱阳镇管理的单位多，小区多，村居混杂，使得社区建设、城区管理相对滞后，现有管理体制已不能适应全县新型城镇化建设和管理的需要，城镇化的进一步发展受到制约。调整后的行政区划以优化镇规模和布局为着力点，从原鄱阳镇另行划分出两个街道办事处，一方面有利于加快城镇化进程，强化城镇管理，提升城镇品位，推动“村改居”工作，更好地解决“城中村”问题；另一方面有利于更好地集中人力、物力和财力，完善好公共服务和行政管理职能，有利于政府工作重心下沉到社区，更好地服务基层，服务人民群众，建立人民满意的高效政府。
二是加快鄱阳县城乡统筹发展的需要
近年来，鄱阳县坚持把统筹发展作为基本方略，确立了“一城三区”的发展战略，合理引导产业向工业园区集聚、人口向城区转移，要素向湿地公园倾斜，对中心城区体制建设提出了新的更高要求，全县城镇化率提高到现在的67.8%，中心城区已经形成框架，城市化发展拉开序幕，中心城区的形成有效提升了集聚水平和规模效应，加速了中心城区与周边乡村的融合，为统筹城乡发展奠定了基础。
三是整合资源促进经济社会发展的内在要求
作为县政府驻地的鄱阳镇，由于土地被征用，农业已被二、三产业所取代，许多农民从事的均是非农工作，城市化程度越来越高，要求必须用城市的体制、城市的手段来管理，才能实现土地城镇化、人口城镇化、产业城镇化的同步推进。当前，中心城区引领发展作用尤为重要，适时开展部分行政区域的调整，合理拓宽中心城区发展空间，增强集聚和辐射能力，显得十分必要而紧迫；有利于建立以工促农，以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进城区人流、物流、信息流迅速聚集，加快城市化进程，带动县域经济发展，有利于资源配置与生产力合理化，把镇域和街道经济做大做强，提升区域经济竞争力。
四是鄱阳镇的行政区划的调整条件已经成熟
1、局部调整的人口和区域面积条件成熟。鄱阳镇现有人口21.01万，区域面积104.5平方公里，其中城镇人口14.24万，辖26个社区居委会，21个村委会。
2、通过新世纪以来的快速发展，鄱阳镇综合实力得到大幅提升，经济实力得到增强，为规划调整提供了有力保障，适当调整中心城区的行政区划势在必行。
三、社会稳定风险评估
为确保行政区划调整工作平稳顺利实施，县有关部门对可能影响社会稳定的因素进行了分析评估。
（一）增设饶州街道办事处对鄱阳镇发展及群众生产生活的影响评估
因原有行政区划不合理，城乡插花严重、界线模糊不清、工作责任不明、责权利不统一，造成管理和服务的死角盲区多，环境卫生、治安、户籍、教育、计生、社保等方面混乱，群众反映强烈，严重制约了鄱阳镇发展，影响了城市管理和群众生产生活。许多有识之士纷纷建议县委政府调整行政区划。通过区划调整，可以明晰管理权限，明确管理责任，优化行政和服务资源配置。有利于整合城市的各种资源，加快新型工业化、信息化、城镇划、农业现代化进程。更好策应全省对赣东北扩大开放加快合作发展的战略，加快推进鄱阳湖东岸中心城市建设步伐。
（二）增设饶州街道办事处对历史文化传承和群众归属感影响评估
行政区划调整和理顺行政管理体制政策性和敏感性强，涉及面广，特别是与诸多单位和个人切身利益息息相关，必须坚持群众路线，广泛听取各方面意见特别是基层干部群众意见，充分考虑当地自然条件、历史沿革、城镇建设、经济发展、习俗习惯和群众意愿等情况，做到依靠群众、尊重群众、惠及群众，切实维护人民群众的切身利益和长远利益。
（三）区划调整后的其他影响评估
1、对户籍和人口管理的风险评估
个别村委会对行政区划调整后的户籍和人口管理提出意见，认为会出现人口和户籍管理权属不清，特别是插花地带人口管理更易出现问题，甚至会出现户籍和人员双重管理，群众办事难现象。新的行政区划以原有的公安局新桥、五一路、城北三个派出所管理区域为基础，在尊重历史、面对现实的原则上略微进行调整，人口与管理户籍权限分明，不会出现上述问题。调整后，我县将针对人口管理进一步做好细致工作，并安排一个适当时间的过渡期让群众充分了解新的办事机构，方便群众办事。
2、对防洪任务的风险评估
在征求意见中，有干部群众提出行政区划调整后如何分配防洪任务。原来鄱阳镇作为防汛抗洪重要的主体单位承担了县防汛抗洪指挥部下达的县城范围大量抗洪抢险任务，包括圩堤包段任务等。调整行政区划后，县防汛抗洪指挥部将针对新单位所处的地域位置，将圩堤责任段重新科学分配，重新落实责任，并由新的行政区划单位按责任段范围提取一定的防洪保障基金。
3、工作人员安置分流等风险评估
征求意见还集中在以下几点，首先是县私房大队人员的归属和去向问题，其次是鄱阳镇调出干部的待遇保证问题，第三是工作人员调整后涉及会有一定的思想波动。第四是一分为二后，要防止出现各自为政，不能从大局出发的社会风险,避免群众办事不方便，引发社会不满。
调整以相关区划调整单位对口交接为主，县领导小组及“一办八组”协调指导督促为辅，采取整体划转、对口交接、上下联动、条块结合的方式进行，做到机构职责随区划走、人财物随机构走、债务随资产走、供养关系随人走、人走公有资产不带走。
四、风险防范措施
（一） 加强领导，高位推进。县委、县政府专门成立行政区划调整工作领导小组，由县长任组长，县有关领导任副组长，县有关部门主要负责同志和分管领导任成员。领导小组全面组织领导此次行政区划调整工作，为便于组织开展工作，落实具体任务，领导小组下设办公室及八个工作组。并明确了“一办八组”工作任务，确保行政区划调整顺利推进。
（二）有序对接，平稳过渡。行政区划调整以相关单位对口交接为主，“一办八组”指导督促为辅，采取整体划转、对口移交、上下 联动、条块结合的方式进行，做到机制职责随区划走、人才物随机构走、债务随资产走、供养关系随人走、人走公有资产不带走。调整中将妥善处理区划调整与日常工作的矛盾，通过无缝连接、同步推进，使之与日常工作相互促进，确保日常工作运转不受影响、社会管理和公共服务不受影响、群众生产生活不受影响。
（三）加强监督，严肃纪律。在调整过程中，将严肃纪律特别是组织人事、财经、廉政纪律，确保政令畅通、令行禁止，做到人心不乱、队伍不散、工作不断、资产不失，保证既定的工作任务、工作责任、建设项目、时间节点等不变。未经县委、县政府批准，鄱阳镇、村（居）的人财物一律冻结。任何单位不得以任何形式、任何理由漏报、瞒报、藏匿、转移资产，不得突击进入、突击提干、突击发展党员。对涉及人财物等方面的重大问题、重大事项、重大项目、大额资金，要求向领导小组请示报告。纪检监察和审计部门将加强监督检查，对违反纪律的行为，尤其是乘机转移或私分公共财物、擅离职守、煽动群众闹事的，依法依纪严肃及时查处。
（四）维护大局，确保稳定。坚持预防为主，关口前移，切实做好调整前后的稳定工作，密切关注因此可能引发的倾向性、苗头性问题，及时收集舆情和研判形势，掌握各种思想动态，周密开展社会稳定风险评估。深入细致做好干部群众的思想教育和政策解释工作，特别是要正确引导群众，争取群众的理解支持。扎实做好调整前后的安全生产、社会治安、群众来信来访等工作，特别及时解决容易引发群体性事件的热点、难点问题，防止出现安全稳定的真空状态，避免安全生产事故和群体性、突发性事件发生。区划调整前和调整过程中的稳定工作由原鄱阳镇负责，调整完成后由接管的新区划单位负责。
