[浙江]浙江省的“居民区”和“社区”的区别 [复制链接]

在论坛里浙江的帖子中，很多人一定看到过存在“居民区”和“社区”两种表述，浙江的行政区划简册上，也是把居民区和社区分别列举，然后在数量汇总上都统计为“居民委员会”。于是经常看到网友询问这两者到底有什么区别。
所以我这里说明一下。请注意这是我自己解释的，没有得到官方的正式认证的，但应该是接近规律的。

从表面上来看，居民区是上个世纪的遗留，而社区是这个世纪的新事物。但实际上并不那么简单，这两者区别其实挺大的。
字面上看：居民区可以理解为“居民委员会辖区”的简称，而社区可以理解为社区居民委员会辖区的简称。法律地位上，都是来源自居民委员会。
往大了说，居民区是城乡分治的户籍制度的产物，居民区管居民，村委会管村民。
而社区呢，是浙江省乃至全国易欲打破户籍，建立属地管理原则为主的努力。
也就是说，居民区倾向于按户口管，社区倾向于按住址管。

打个比方说，
A镇包括10个村，共1万人。其中镇区有2000人，这里面1000个是非农业居民，1000个是农业户口，然后还有200个非农业人口散居在镇区外的其他村落。
那么，按照2000年以前的习惯，整个镇就设立1个居委会，10个村。居委会管镇上的1000个居民和镇外的200个居民，共管1200人。镇上的1000人归A村管，剩下的8800人则归剩下的9个村管。于是就出现镇上居、村插花管的情况。居民设居民委员会，村民设村民委员会和村民经济合作社。
然后，按照2000年以后的方式，就是把居委会和A村村民委员会给合并了，法律地位是居民委员会，但是归类为社区。这个社区就是居民、农民统统管。但是农民还有一个村民经济合作社管全村集体资产的。这个不是一定要和村民委员会共进退的。
所以，在浙江，居民区下面基本上是不会设立村民经济合作社的。但是社区下面就可以有村民经济合作社。

回头说那散居的200个人。居委会和A村村民委员会合并后，那200人的管辖关系有两种，一种是跟着原来的居委会走，一种是就近划入村民委员会，似乎这两种情况都有。

因为“社区”是明显的按照属地原则管理，所以浙江又衍生出性质上不属于居民委员会的“社区”。比如舟山的农村普遍设立社区管理委员会。温州则是在镇和村之间大致以原来的小乡为范围设社区。
为什么还没有完全城市化就出现村改居，原因也是这个。就是法律还没有修改，但是社区的内涵实际上已经变化了，就是由原来纯粹按户籍城乡划分，改为属地管理了。这个倾向是全国的，并非浙江独有，只是浙江在概念上特别分为居民区、社区2类。

也正因为变化，所以有些人主张修改《居民委员会组织法》为《社区居民委员会组织法》就是毫无必要的，而是应该把《居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》两法合一，另外单独对集体资产管理立法规范。

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简单说，浙江的居民区和社区的区别就是：
城乡混居的地方，原来分别设立居民区（居民委员会）和村（村民委员会）管理居民和农民，现在合并为社区（居民委员会）。

比如有个叫桥头的地方，街上住着2000人，有居民也有农民，插花混居的。

分治时代：
设立桥头居民委员会，管街上的居民。
设立桥头村村民委员会，管街上的农民，同时设立桥头村民经济合作社，管农村集体资产（比如外围的耕地、林地、水塘等）

合治时代：
桥头居民委员会、桥头村村民委员会合并，设立桥头社区居民委员会，全体人员的社会事务统统管。同时保留桥头村民经济合作社。
也可能，桥头居、桥头村2委员会，合并为桥头村村民委员会。还是保留村民经济合作社，但是集体资产的股东只包括原村民，不包括原居民。

长沙在撤区并乡建镇之前，居住在乡的非农户口是归镇管辖的。
如当年10个区，其中9个区都有1个镇，本区的非农户口就归这个镇管。但㮾梨区没有镇（只有3个乡），只有㮾梨区级镇，所以㮾梨区的非农户口都归㮾梨镇管，而且1988年高塘乡改镇后，户籍仍没有划过来。
1995年撤区并乡建镇后，所有非农户口都归本乡本镇管，但交接所有延迟和重叠。如跳马乡在本乡派出所成立后(原来是一区一个派出所，后来改为一乡镇一个)，住在跳马乡的非农户口仍可在跳马乡派出所办理，也可以暮云镇（原跳马区的镇）办理。

主要还是乡镇里面有新型社区。街道里面应该没有吧

沪a:主要还是乡镇里面有新型社区。街道里面应该没有吧 (2016-01-17 19:49) 

有啊。
原来的家委会和在地居委会合并后，新的居委会就是类似的社区啊。

村居混杂后的社区居委会如何选举？

农村改来的居委会多数都有村民经济合作社

jianchihu:村居混杂后的社区居委会如何选举？
 (2016-01-17 20:51) 

一人一票投呗。

还有一种情况是温州地区某些地方的也叫社区居民委员会，这个社区是原来2-3个小居民委员会合并而来的。

居民区好像必须城镇才有，对吗？

想旅游去:居民区好像必须城镇才有，对吗？ (2016-01-20 00:48) 

貌似是的。不过虽然在浙江没有见过设居委会的乡，但在其他省是见过。

解了疑惑，多谢楼主！

不仅是浙江，其他地方也都有这样的情况。
最开始的街道办事处管辖的有居委会和村，居委会就是最早的城市社区，后来的村撤销的时候改制为社区，称呼与原来的居委会不一样。

淡然叶子:不仅是浙江，其他地方也都有这样的情况。
最开始的街道办事处管辖的有居委会和村，居委会就是最早的城市社区，后来的村撤销的时候改制为社区，称呼与原来的居委会不一样。 (2016-01-20 21:29) 

是的，实际情况都是一样的。
只是外省列举时，都是“居委会”，而浙江是将“居民区”和“社区”分开列举（汇总时都算居委会）。
所以在浙江官方文献中，“居民区”是一个正式的术语，指的老式的那种居民委员会辖区。但在外省，“居民区”并不是一个严格的术语。

由于村居合并，浙江的“居民区”也越来越少了，逐渐被“社区”的概念吸收，但是在一些比较偏远的镇，“居民区”还是大量保留着，国家统计局的网站名单上，“居民区”一般直接使用“居委会”，而社区则多使用“社区居委会”或“社区”。
但因为那种区分毕竟是浙江省内的，国家并没有这样去分，所以国家统计局的网站的名单可能也不是完全对应正确（毕竟统计局才不认为这有什么差别）。