http://www.chinareviewnews.com 中评社香港7月2日电／久议未决的国家户籍制度改革将发生变革，允许外来流动人口在
城市居留五年后拥有当地户口，此举将为中国数以亿计的城市流动人口管理提供全新的
模式。不过，对拥有逾四千万的流动人口大军的广东省来说，常住人口爆炸式增长，将
是一个巨大压力，广东已开始急谋对策。
《大公报》报道称，据接近中国新《户籍法》立法工作的消息人士透露，争议已久
的中国户籍制度改革已呈加速推进之势，拟议中的新《户籍法》立法目标，就是应对中
国大规模城市化进程之际数以亿计的农村人口向城市转移的问题，而给予流动人口五年
落户，将是其中最大的政策突破。
汪洋吁控人口激增
新《户籍法》无疑对人口大省和流动人口大省广东带来重大影响，正如广东省委书
记汪洋所言，如果无法控制常住人口的过快增长态势，广东省三十年的改革成果将被全
部消耗。
广东省省长黄华华在广东省十届人大三次会议广州代表团的分组讨论会上，透露了
一个不同寻常的信息──广东全省有户籍人口7900万，常住半年以上的流动人口3100多
万，总人口达到1.1亿，另外还有半年以下的流动人口1100万。而时过三年，广东省的总
人口数字将会是一个更为惊人的纪录。
逾4000万的流动人口，是落户还是离去，将对广东省的经济发展带来深刻的影响。
广东研究区域经济和城市竞争力的权威学者、广东省社科院科研处处长丁力认为，仅就
广东自身而言，流动人口的大幅增加，是一件弊大于利的事情，因为由于珠三角主要以
劳动密集型产业为主，大量外来劳力的聚集，对空间相对狭小的珠三角将造成了极大的
压力。
丁力认为，庞大的流动人口数量正成为影响广东经济社会发展的重要因素，以GDP统计为
例，根据户籍人口计算，2005年珠三角地区人均GDP47000多元，如果加上流动人口，这
一数值将会降低一半以上。
东莞深圳率先改革
今年5月东莞市第十二次党代会议对《东莞市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观
情况分析报告》（讨论稿）进行了评议和表决，转移低素质劳动力、优化人口结构成为
报告中最引人注目的内容，推进三高一低、劳动密集型产业的有序退出，从根本上减少
企业用工数，带动低素质劳动人口向外转移成为重要的举措。
无独有偶，深圳也于7月1日正式启动流动人口新管理，变“暂住证”为“居住证”
，强化流动人口的动态管理，和企业用工挂钩。
深圳与东莞的不同人口迁移政策，将为广东省的人口管理改革提供不同的尝试。
曾经有中国人口专家认为，中国未来数十年的城市化将是最为惊心动魄的事件，估
计每年会有2000万至3000万、总计5个亿的人口将会从农村进入城市，而作为二十多年来
中国人口迁移的主要目的地，广东省的人口管理改革试点，将在中国流动人口管理领域
为全国提供先行的改革经验。
四千二百万的流动人口向广东的移动，在每年春运期间显示出的城市化进程的巨大
力量。大量的外来流动人口以普工的形式进入广东，在短期内为广东省以劳密为主的经
济发展提供了充足的劳动力，然而伴随着由经济规律驱动的广东省产业升级的步伐，这
其中的大量普工将面临着巨大的就业问题，随之而来的他们的家庭问题，住房、医疗、
子女教育等问题，将摆在广东省政府管理部门面前。
