在国际
经济全球化、区域经济一体化的时代大潮推动下，伴随着我国经济社会快速发展，区域性中心
城市对周边地区和中小城市的带动辐射作用日益明显。作为浙中城市群中经济社会发展较快、经济总量和城市规模较大、市区基本相连的义乌市和东阳市，加快同城化步伐，把义—东中心城区打造成为浙中城市群的核心之一和重要支撑，建设成为全省最具活力和区域竞争力的经济板块，对于加快浙中崛起，提升城市竞争力，增强可持续发展能力具有深远的战略意义。
一、推进义乌—东阳“同城化”具有重要意义
（一）“同城化”已成为区域经济发展的一种趋势
随着经济社会快速发展，国内不少城市都不约而同地提出了“同城化”或“一体化”。继深圳与香港最早提出“同城化”发展的理念后，吉林省吉林与长春、山西省榆次与太原、河南省开封与郑州、辽宁省的沈阳和抚顺等都先后开始同城化建设。2009年3月，广州、佛山两市签署了《广佛同城化建设合作框架协议》，每年，政府部门都会邀请民间人士、专家学者对广佛同城化的工作进行考评。目前已建立了广佛同城的体制和机制，如市长联席制，每年召开两次市长联席会议；开展了轨道
交通、道路建设、年票互通、环境保护、治水、社会
管理等方面一系列专题规划，并在一些重点领域实施，如开通广佛地铁，实施年票制，沉香大桥、大坦沙大桥正在建设之中。2011年8月19日，为推进海西经济区建设，构筑厦漳泉大都市区，福建省政府出台了加快推进厦漳泉大都市区同城化工作方案，确定到2012年厦漳泉同城化迈出实质性步伐，到2015年厦漳泉初步实现同城化。明确提出，交通、通信基础设施同城化联网；公共服务信息平台同城共用；资源要素市场体系一体化形成：基本实现资金、技术、人才等要素的高效配置及生态环境资源的协同保护和合理利用；发展质量优于全省平均水平。“同城化”已成为新形势下加强区域协调与合作、发挥区域最大效率的重要途径。
（二）义乌—东阳“同城化”是加快推进“金华—义乌都市区”建设的必然要求
2012年2月12日，经国务院同意，《浙江省城镇体系规划（2011—2020）》正式批准实施。在新规划中，金华—义乌新增为浙江省第四个都市区，金华和兰溪中心城区、义乌和东阳中心城区是规划中的金华—义乌都市区的两个核心片区。为了加快推进“金华—义乌都市区”中的义—东中心城区建设，迫切需要通过城市间的相互融合，使两市在发展、建设和管理上形成高度协调和统一的运行机制，使市民弱化属地意识，共享城市化所带来的发展成果，这是义乌—东阳“同城化”命题提出的时代要求。
（三）义乌—东阳“同城化”是提升区域经济竞争力的重要支撑 同城化是落实产业优势互补，错位发展，实现资金、技术、人才等要素的高效配置，及生态环境资源的协同保护和合理利用的重要举措。2012年3月，国务院正式批复《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》，这是全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。加快义东同城化步伐，既可以为义乌进行国际贸易综合改革试点提供更大的空间，也为东阳利用义乌改革试点的政策溢出效应和市场溢出效应、培育建设特色专业市场、与义乌小商品市场错位发展提供了新的
历史契机，有利于加快推进义乌商贸产业区建设。通过产业的融合联动发展，产生聚合效应，提升整个经济板块的辐射力、扩散力与竞争力，进而促进区域可持续发展。
二、义乌—东阳“同城化”的基础条件
义乌—东阳同为浙中城市群中发展较快的城市，产业关联度强、互补性大，特别是共同的母亲河—东阳江、共同的历史渊源、山水和人文把两市
人民紧紧地连在了一起。
1. 地缘相邻。义乌与东阳为近邻，山同脉，水同源，地相连，两市市中心时空距离仅半个小时车程，两市人流、物流、信息流、资金流密度大、流量大。在18公里客运通道上，客运车辆达49台，日客运量4500人，日发班次257个。
2.人文相亲。义东两地历史悠久、渊源相同。义乌于秦嬴政25年（公元前222年）置乌伤县，属会稽郡；吴宝鼎元年（266年）分会稽郡西部置东阳郡，治所长山县（今金华）；乌伤县、吴宁县属东阳郡。秦时（前221－－前207年），推行郡县制，东阳地为诸暨、乌伤县之一部分，属会稽郡；东汉献帝兴平二年（195年）东阳建县制，名吴宁，属会稽郡；唐垂拱二年（688年），析义乌（原乌伤县）东冲要地及吴宁县故地，袭旧郡名，建东阳县。历史上，义乌、东阳同属东阳郡（后来的婺州府），两地接壤地区的
行政区划时有变动。义、东两地语言相通、文化同宗。义、东方言均属吴语体系，浙中地区方言众多，然义、东两地语言基本相通。同在朱子道学、吕祖谦婺学、陈亮和叶适事功之学、唐仲友经制之学等的浸润下，东阳形成了“勤耕俭朴”的传统品格、“勤读苦学”的教育传承、“学艺求技”的建筑和工艺文化；义乌形成了“尚文好学”的学术传衍、“尚武勇为”的义乌兵精神、“尚利进取”的商业文化传统。到近现代，随着交通的改善和交流的增加，两地浓郁的、特有的传统文化和风情相互交融、相互影响，共同构筑了婺州文化底蕴的主要根基。义、东两地民风相近、民俗相融。自古以来，义乌、东阳通婚现象比较普遍，两地的嫁娶婚俗、饮食习惯、民间习俗、庙会传统等方面都比较接近。尤其是近年来，随着义乌房价不断上涨，许多义乌人把东阳作为后花园，在东阳紫荆花园、海德社区等较大楼盘置业安家。
3.资源互补。东阳“三山夹两盆”的地貌特征形成了较为丰富的水资源。义乌因结构性缺水，2000年11月，义乌市一次性出资2亿元，向东阳买断了每年5000万立方米水资源的永久使用权，这成为中国水权交易第一案。东阳也是小商品市场的发祥地之一，早在义乌小商品市场形成初期，许多东阳人就在义乌经营小商品，东阳人为义乌国际商贸城的发展作出了巨大贡献；同时，以义乌国际商贸城为核心的市场群，与以中国木雕城为核心的东阳白云商贸园区毗邻，两大市场群错位发展、相互补充，形成了省内最大的市场板块。东阳是知名的影视旅游城市，义乌则是购物旅游胜地，影视旅游与购物旅游有机合作，有利于打造全国知名的影视购物旅游产品。
4.产业相依。东阳大致用3个10年时间分别完成了前工业化阶段、工业化初期阶段和工业化中期阶段，奠定了比较厚实的工业基础，也带动了建筑业、商贸流通业和影视旅游业等其他产业的兴起。东阳是义乌小商品市场的主要生产基地，针织服装、木雕家具、食品加工、皮具箱包等行业生产的产品很大部分依托义乌国际商贸城这一销售平台销往世界各地。义乌的饰品、无缝织造、工艺品、服装、拉链、袜业、玩具、圣诞用品等特色优势产业已经辐射到东阳，部分义乌工商业主早已在东阳投资兴业。
5.民心所向。义乌要建成国际商贸名城，需要拓展发展空间，克服资源要素制约，东阳可以作为重要支撑；东阳要建成全球木雕产业创意中心、全国影视文化创意集聚区、华东重要旅游目的地和浙中先进制造业基地，迫切需要义乌的资本、人才、市场支持，利用义乌国际贸易综合改革的先发优势和政策优势，加快崛起、实现小康。同时，在推进浙中城市群建设，尤其是义乌—东阳中心城区建设过程中，需要义乌、东阳两市间消除行政壁垒、加强经济合作、实现互利共赢、图谋共同发展。因此，推进义、东同城化已成为两市人民的共同愿望。
三、义、东“同城化”的战略构想
以加快建设义、东中心城区为核心，以城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理等方面为切入点，创新行政管理体制，完善合作机制，拓宽合作领域，促进两地要素资源自由流动，优化市场配置资源效率，推动两市经济社会更加紧密融合，最终实现义乌、东阳经济社会协调发展，人与自然的和谐共存。
1. 基础设施一体化
围绕建成义乌—东阳中心城区的要求，充分发挥交通先行的引导作用，加快基础设施一体化进程。
——道路交通“同城同网”。推进义乌—东阳交通全面对接，加快两市主城区之间、主城区与中心镇之间的快速通道建设，重点建设连接两市的“三条”主要通道：一是北线，即苏溪镇—义乌市区—东阳市区—巍山镇快速通道；二是中线，即义乌市区—东阳市区—横店镇—磐安县城快速通道；三是南线，即佛堂镇—画水镇—横店镇快速通道；在此基础上，积极开展环义东市区大绕城快速通道的规划和前期研究。同时，要积极开展义乌青口至东阳马宅连接甬金高速和诸永高速的青马高速公路项目前期研究，争取上级支持尽快动工建设。两市联手积极争取上级政府和有关部门的支持，加快启动浙中城市群城际轨道交通和甬金铁路项目前期研究工作，争取尽早立项建设。
加快义乌—东阳城际大公交建设。在两市各自加快城乡公交一体化的基础上，按照统一车型、统一管理、统一调度的方式，开通义乌—东阳城际大公交，科学布局两市公交线路、站场和公交换乘枢纽，不断扩大“义东公交”覆盖面与规模，形成一体化的公交网络，为两市市民提供快捷便利的同城化客运服务。加强交通管理协调力度，降低义乌—东阳间公交出行成本，加快推进公共交通一卡通进程。同时，逐步实现两市出租车跨市营运。
——基础设施“共建共享”。协调促进义乌—东阳供水、排水、供电、供气等市政基础设施网络的衔接和联网。在完善利益分配机制的前提下，扩大东阳向义乌供水的能力；协调推进东阳江
流域治理和堤防建设；加快西气东输二线浙江金衢段配套管道工程义东段建设，增强天然气管供能力。统筹规划两市信息基础设施，推进基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网等基础设施的融合。深化两市电子政务应用与信息资源整合，加快建设同城化信息交换与共享平台，强化统一的电子政务、电子网络、电子社区信息标准和规范建设。
2. 产业发展一体化
统筹产业发展规划，促进义乌—东阳产业优势互补、联动发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。
——产业“同链”。充分利用两市的产业基础优势，在继续扶持特色优势产业发展的同时，优先发展装备制造、电子电器、新材料、新能源、生物、物联网、节能环保等产业，加强两市产业配套协作，延伸产业链条，促进传统产业转型升级，形成若干联系紧密、相互配套、带动力强的制造业集群，联合打造浙中先进制造业基地。推进义乌经济开发区、东阳经济开发区、横店电子产业园区等产业功能区合作。建立两市各行业和企业的交流制度及合作平台，增强协会（商会）在沟通联络、行业自律、产业宣传和政策咨询等方面的功能和作用，为企业提供法律、会计、审计、评估、金融、投资、信息咨询等服务。推进同城化标准制订工作，加快建立两市统一的标准标志制度，逐步统一抽查规则和检测标准，尽快实现质检报告互认。
——金融“同城”。优化金融发展环境，推进金融服务创新，促进金融资源合理流动和优化配置，积极协调推进金融服务同城化；按照同一城市标准，开展同城汇兑、拆借业务；加快义乌稠州商业银行同城化步伐，实现全方位、多层次的资源共享；构建义乌—东阳金融信息化服务体系，完善信用体系和监管机制。
——物流“同关”。紧紧抓住义乌省级“大通关”试点和“省部共建重点物流基地”、打造“义乌港”的难得机遇，加强与义乌的“无缝对接”，加快东阳“无水港”和国际物流园等现代物流平台建设，完善综合交通网络，争取把义乌—东阳建设成为全国重要物流节点城市和国家级综合客运枢纽。
——旅游“同线”。加强旅游规划衔接，整合旅游资源，统一旅游市场管理，共建旅游信息平台，共同打造旅游品牌，把两市旅游业融为一体，合作开发和打造“影视购物旅游”精品线路，加快建设影视购物旅游目的地。
3. 区域市场一体化
突破限制同城化发展的行政体制障碍，共同致力于建立透明、便利、规范的投资促进机制，营造统一、公平、开放、有序的市场环境和高效、优质的服务环境，推进市场一体化，培育区域性商贸、物流、科技、文化、旅游和公共产品等共同市场，实现人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素合理配置，形成同城化发展合力。
——市场“同体”。抓住义乌商贸服务业集聚区列为全省14个产业集聚区之一的机遇，积极争取省委、省政府的支持，将毗邻义乌的东阳白云商贸园区纳入义乌商贸服务业集聚区之中，共同建设全国知名的商贸服务业集群。加速两市市场整合，共同培育义乌国际商贸城和东阳中国木雕城及各专业市场，加强义乌国际商贸城和东阳各专业市场互连互通，共同推进一体化的市场机制建设。发挥义博会、东博会等会展品牌优势，整合共享会展场馆资源，联手开拓国际国内市场，打造国际商务会展中心。加强市场监管合作，例如联合清理排斥和限制外地企业、商品和服务的地方性法规和政策文件。建立举报投诉、打假查处的合作、交流与协调机制，搭建12315消费者维权网络一体化工作平台，加强执法合作和联动协查。
——诚信“同铸”。统一企业信用标准和规范，建立信用信息发布和共享机制，实现企业信用评估结果互认，构建一体化诚信体系。切实保护两市名优品牌，加大对侵权违法行为的联合打击力度。加快建立两市公平贸易联合应对机制和进出口预警机制，合作应对国际贸易摩擦、各种贸易壁垒和反倾销诉讼。
4. 社会事业一体化
积极推动教育、文化、体育、医疗卫生、就业、社会保障等社会事业领域的合作，不断提高两地市民生活质量和社会发展水平，共建“义、东优质生活圈”。
——文教“同兴”。充分发挥义、东优质教育资源的辐射作用，促进优质教育资源的共享。扩大两市市属大专教育双向招生规模；大力发展职业技术教育，依据不同的比较优势，错位培养职业技能型人才；试行重点高中共同招生制，实现优质高中教育资源共享；密切教育机构间的沟通和交流，鼓励开展各类教育合作和学术研讨活动；共建教育教学资源库，实现教育信息的共享。建立区域文化发展协调机制，全面加强文化交流与合作。共同保护和开发民间曲艺、工艺美术、民俗风情等文化资源，积极发展现代都市文化，提升文化软实力；推进文化基础设施共享，推动义、东公共图书馆文献资源共建和服务协作，实现读者证的互认；共同承办全国性、国际性重大文化活动；加强区域媒体合作，积极发展文化产业，共同打造辐射全国的影视、文化创意产业集群。全面加强义、东体育交流与合作。构建两市优势互补的全民健身服务体系，探索体育资源共享机制；通过优化项目布局、加强人才培养与交流、互派队伍参赛、共同承办比赛等形式，不断提升两市竞技体育水平。
——保障“同享”。探索建立两市医疗卫生合作模式，着力建立卫生发展统筹协调机制，统一规划、合理配置卫生资源，逐步实现区域卫生资源共享，形成整体发展优势，逐步推进两市基本公共医疗卫生服务均等化；建立协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控工作机制；探索建立两市医疗卫生信息服务平台，推进两市医疗机构部分医学检验、影像检查结果在满足一定条件下的互认。加强就业政策对接，促进劳动力规范有序合理流动；建设统一的就业服务信息化管理平台，推动就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务实现同城化管理；建立和完善劳动力职业技能培训、技工教育、转移就业协作机制。加快推进社会保险政策对接，积极探索实现养老保险关系和失业保险关系无障碍转移；积极探索义、东退休人员社会化管理和领取失业保险待遇人员管理的一体化；逐步建立医疗保险定点医疗机构两市相互定点、协助监督机制，利用信息管理服务平台，使两市参保人医疗保险费实时结算；探索建立义、东社会保险参保信息共享机制。
5.环境保护一体化
以东阳江水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，探索建立生态资源补偿机制，实现环境基础设施资源共建共享，改善区域整体环境质量，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展。
——生态“同建”。建立健全区域生态环境协调机制，开展污染联防联治，建设义、东统一的环境预警体系。统筹考虑环境功能区布局和环境资源开发利用，共同构建一体化的绿色生态架构，开展生态廊道建设，加强生态隔离带的维护维育，切实做好河流、湿地、森林的保护工作，加强城乡绿地建设，形成义乌—东阳中心城区生态环境安全保障体系。
——环保“同治”。落实水源保护责任，加强饮用水源利用合作；加快推进东阳江综合治理，加强水环境整治，联合推进水源保护工作；加快建设城市生活污水处理、工业废水集中处理工程；建立行政交界断面水质、水量监测和信息通报机制，推进跨境污水综合治理；加强大气环境综合治理，建立两市大气污染联合防治机制，严格治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染，加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产、清洁工艺和清洁消费。
(作者：金德良，原载于《浙江区域经济发展报告（2013）》）
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