[甘肃]政协委员建议与本人08年意见完全一样:兰州新区老区白银市合并升格为副省级城市 [复制链接]

政协委员建议:兰州新区老区白银市合并升格为副省级城市
这正是本人上官鋐基2007年提出了调整意见。

每日甘肃网-西部商报讯  “甘肃省内行政区划存在着某些不尽合理之处，在一定程度上影响了经济社会的发展。”针对这些问题，省政协委员、人民日报社甘肃分社社长林治波特向大会提交了《关于调整甘肃省内行政区划的提案》，建议将兰州新区、老区和白银市合并，争取将兰州市升格为副省级城市。
　　副省级兰州平台将更大
　　林治波委员在提案中首先建议：应将兰州新区、老区和白银市合并，争取升格为副省级城市。副省级的兰州，平台更大，资源更丰富，首先是有利于兰州市与白银市的统筹规划和协调发展；其次是有利于调动全省资源推动新区建设，也有利于吸引各地人才参与新区建设；最后是有利于把兰州打造为丝绸之路经济带的战略支撑点和向西开放的战略高地。
　　同时，将定西临洮和临夏永靖划归兰州。这两个县紧邻兰州，区位与自然条件较好，如果将其行政隶属关系划归兰州，将形成双赢局面：就兰州而言，可以提供更广阔的发展空间，对新区自然条件不甚满意的招商项目可在临洮或永靖落地；对临洮和永靖来说，则可利用兰州的辐射力带动两地快速发展。至于两县划归兰州对定西、临夏造成的财税损失，可用分税制的办法加以解决。另外建议将永靖县改称刘家峡县。刘家峡声名远扬，众所周知，改名有利于旅游等工作的开展。
　　酒嘉合并   敦煌升级为地级市
　　“将酒泉市和嘉峪关市合并，同时将敦煌升级为地级市。”林治波委员认为：这样做，并不减少行政机构，却有利于酒泉和嘉峪关的一体化协调发展，减少重复建设，提高建设效率和行政效能，节省建设成本，并且有利于打造河西第一大都市。两市合并后，仍称酒泉，嘉峪关可保留区名，市委市政府设于嘉峪关区或分设于两地。建议将肃北、阿克塞两县划归敦煌。瓜州保留于酒泉，以利风电的统筹发展。将酒、嘉合并，原来早有动议，但因各种原因而中止，现在阻力很小，正是整合的良机。
　　将宕昌从陇南划归定西，由于宕昌紧邻岷县，是中药材生产的大县，划归定西，对宕昌来说，可依托定西药都之名，与岷县、陇西、通渭等药材产地实现一体化，提升宕昌药材的知名度；对定西而言，有利于统一规划中药材的发展布局和对外销售，集中力量打造中国药都。(本报两会报道组)

兰州白银、酒泉嘉峪关合并估计可以获批，不过临夏的县涉及民族区域估计批不下来，敦煌建市有困难，仅靠旅游不能支撑起一个地级市，发展工业当地水资源缺乏。至于陇南的县划给定西，这些年来这种仅仅因为要统筹某资源就区划调整这么大例子不多

副省级市现在放开了？

         敦煌连带周边地区升格为地级市，从“组织原则”上讲，控制公务员总量，低成本、平稳过渡最好的方式只可能是由既有管辖敦煌及周边区域，关联紧密的酒泉市级机构派出或分流人员筹组。即意味着一个原管理体系“完整”的地级机构及区域实际的被拆分。

       与城市化“单点”聚集不可分割“适域”的嘉峪关市不同，酒泉市是一个县域“多点”聚集“广域”的区域。在国家竭力控制行政管理人员总量的情况下，酒泉市任何县域的分离升格，无论在人力资源组织原则和区域管理体系上都将导致酒泉市成为一个“残市”。

       “用更广的视野更高的站位来谋划嘉峪关和酒泉未来的发展，真正推进酒嘉一体化”。只要能达到“所有人”的终极目的，过程简约是“维稳”发展和节约时间与成本最好的手段。其实解决的方式非常简单，就是一个现酒泉市级机构整体移驻“换防”敦煌，筹组大“敦煌市”。同时，嘉峪关市接管“残留”的肃州区、金塔县和玉门市行政区，借鉴湖北省荆州与沙市、上海市宝山区与吴淞区合并范例，按照行政区划调整“留名不留驻”的均衡原则，筹组新“酒泉市”。并由“新酒泉”为“大敦煌”的筹组“赎买”辖区内原酒泉市级机构资产还建，两地协商自行解决，不用花国家和省上的一分钱。

       敦煌升地级市，瓜州保留于酒泉，基本是扯淡。水资源是制约干旱区发展最主要的矛盾，而非其它种种。

       按干旱区流域分布统一管理原则，敦煌升格为地级市，应管辖包括马鬃山在内的疏勒河全流域，有利于干旱区的合理开发和水资源调配，以及甘肃西端铁路“十字”枢纽的形成。同时以柳沟为界重新划分玉门与瓜州的管辖区域。

       由于原住玉门辖区的玉门油田生活基地、中核四0四生活基地已分别迁入酒泉肃州区与嘉峪关市区，但生产基地部分仍保留在原址，并将长期发挥作用；而酒钢公司则在玉门花海镇拥有大量的耕作土地，保留有农场。

       而石油河（白杨河、赤金河）与讨赖河支流断山口河尾闾在玉门花海子交汇，而非与疏勒河有直接关联，按照流域归一原则，应将其划归讨赖河流域管理。按流域统管原则，酒、嘉重组应以低窝铺（甘肃矿区）西为界，玉门东西分治。以西部分纳入玉—瓜—敦风光煤电新能源经济区，保留玉门行政区名；已东部分纳入嘉峪关—酒泉冶金能源经济区，设为新区，可冠名为赤金（承袭明卫所辖域）。

        按流域统管原则，酒、嘉重组只能局限于部分整合玉门区域，而非全部。不应过多涉及对疏勒河流域的区划切割问题，避免干旱区水资源分配矛盾激化上升，涉及面过大，利益矛盾重叠，干扰区域发展决策。  

gaozhelun:副省级市现在放开了？ (2014-01-15 22:17) 

当然没开，所以这种建议一看就是放P

自94年2月增加杭州、济南2个副省级市以来，20年过去了。国务院早已明确：今后不可能增加新的副省级市。

支持敦煌升地，玉门以西都划给敦煌。嘉峪关和酒泉剩余部分合并，可以划入张掖的高台甚至肃南。林委员说敦煌只管肃北和阿克塞，那把马鬃山往哪搁？不支持永靖改名刘家峡，希望舟曲划归陇南。PS：此林委员就是前两年在微博否认三年大饥荒的那位。

副省级市与计划单列市都不会再增加了

是不是楼主成为政协委员了阿？

上下求索:
支持敦煌升地，玉门以西都划给敦煌。嘉峪关和酒泉剩余部分合并，可以划入张掖的高台甚至肃南。林委员说敦煌只管肃北和阿克塞，那把马鬃山往哪搁？不支持永靖改名刘家峡，希望舟曲划归陇南。PS：此林委员就是前两年在微博否认三年大饥荒的那位。

         敦煌升级不能仅划入玉门以西地区，而是要整合疏勒河主流域。否则将会为疏勒河下游的““大敦煌生态保护与区域发展战略项目”设置行政壁垒，破坏干旱区流域行政管理的完整性，穷折腾不如不折腾。既然要恢复“大汉四郡”，现玉门市行政区域就应循“汉制”一分为二，分别归属原“郡治”。马鬃山镇行政区划属于肃北县，如果重组就是要顺带划给新敦煌市。

        注：国家“大敦煌生态保护与区域发展战略项目”所划定的“大敦煌”，是指以敦煌市为中心，大致南依祁连山，北抵马鬃山，西达罗布泊，东接嘉峪关，面积约15万平方公里，行政区划大致与汉代的敦煌郡相仿。

直接把定西、武威、西宁都加上，建设大兰州超级市得了。
甘肃东部、南部那么大一片集中连片贫困地区，不想办法抓紧脱贫，还提口号2020年要与全国同步实现全面小康，就现在的情况，我看2040年都实现不了。

这个比成立兰州新区市级政府的主意要靠谱些！

jinshi:         敦煌升级不能仅划入玉门以西地区，而是要整合疏勒河主流域。否则将会为疏勒河下游的““大敦煌生态保护与区域发展战略项目”设置行政壁垒，破坏干旱区流域行政管理的完整性，穷折腾不如不折腾。既然要恢复“大汉四郡”，现玉门 .. (2014-01-16 19:44) 

我说的玉门以西包括玉门。马鬃山不好处理可以给额济纳。

上下求索:我说的玉门以西包括玉门。马鬃山不好处理可以给额济纳。 (2014-01-17 13:52)

        应该是玉门“及”以西地区。酒泉市的主要税源要依靠玉门市，玉门“及”以西地区划入敦煌，酒泉市除了“人”之外，再无可“炫”之处。剩下的部分只可能是被“清理门户”。

        马鬃山不好处理可以给额济纳？原本马鬃山是属于汉地瓜州（安西）的，划给肃北已经是民族政策执行的矫枉过正。盲目追求前苏联模式，偏执的大片民族区域自治，已经给当代的国土治理留下了众多的隐患。马鬃山交给额济纳，甘肃省就彻底失去了唯一名义上的沿边口岸，成为完全的内陆省份，酒泉海关等一系列机构都要随之撤销，而且会使新疆与内蒙古两大自治区直接相连。“疆独”、“藏独”联手已经是问题多多，继达赖的“大藏区”之后，还想再添加“大蒙古”的“佐料”？这样的事情想都不要想。

     敦煌升级地级市既无条件，亦无此必要。而且要涉及到一些列不可预知的变化。没有钱，大把的银子，是摆不平的。

jinshi:        应该是玉门“及”以西地区。酒泉市的主要税源要依靠玉门市，玉门“及”以西地区划入敦煌，酒泉市除了“人”之外，再无可“炫”之处。剩下的部分只可能是被“清理门户”。
        马 .. (2014-01-17 20:11) 

我在帖子里说了，划走玉门的同时把嘉峪关、张掖的高台甚至肃南划给酒泉。关于马鬃山，划给额济纳不等于划给内蒙古，我的想法是额济纳、阿右旗跟河西走廊甚至青海一些地方合并，设立河西省。

上下求索:
我在帖子里说了，划走玉门的同时把嘉峪关、张掖的高台甚至肃南划给酒泉。关于马鬃山，划给额济纳不等于划给内蒙古，我的想法是额济纳、阿右旗跟河西走廊甚至青海一些地方合并，设立河西省。

        敦煌连带周边地区升格为地级市，从“组织原则”上讲，控制公务员总量，低成本、平稳过渡最好的方式只可能是由既有管辖敦煌及周边区域，关联紧密的酒泉市级机构派出或分流人员筹组。即意味着一个原管理体系“完整”的地级机构及区域实际的被拆分。在国家竭力控制行政管理人员总量的情况下，酒泉市任何县域的分离升格，无论在人力资源组织原则和区域管理体系上都将导致酒泉市成为一个“残市”。

        ——酒泉市都被肢解掉了，人也被分流掉了，谈何其它区域划给酒泉？原本与酒泉市平起平坐，核心机构毫发无损的嘉峪关市必然就会是“麻包里的钉子”冒出“头”来，而且背后还有官员频繁交流任职的酒钢集团因素。两个同级别利益高度关联的团体对一个可能被瞬间“击碎”的同级别团体博弈，赢家为何一目了然。

        肃南的祁文、祁青两个藏族乡解放前是属于酒泉县（现肃州区）的，50年代搞民族区域自治划给了肃南县。后来因镜铁山铁矿的开发，又划给嘉峪关市管理。80年代民族区域自治政策恢复扩大化，按照管理权与所有权”两权”分离的方式再度划回肃南裕固族自治县，嘉峪关市的街道办改为办事处，邮政、公路、电力等基础设施仍然由位于嘉峪关市的相关机构提供辐射服务。 无论肃南、还是肃北的主要矿产资源都为酒钢集团或其关联参股企业所掌控，马鬃山甚至额济纳旗也不例外。

        央企纳税与地方财政实际可支配收入没有太多的关联，酒、嘉重组根本就绕不开当地仅有的，业务范围几乎“包罗万象”，特大型企业酒钢集团这个地方财政强势影响因素。      

        早在1984年舆论就开始不停地渲染酒嘉合并的论调，已历经30年至今无果，说明了什么？没有大把的“银子”做后盾，一切事情都是空谈。按照“留发不留头，留头不留发”的利益均衡原则，保留“酒泉市”的躯壳，已经是给足了各方面子的最大可能。

河西4郡，只有敦煌不是地级市了

合并可以,升格副省级就不用了...

支持酒嘉合并


敦煌 改为省直辖单列县级市(不是代管)...不用升地级

折腾吧！反正我甘肃省的地图收集全了。

悠长假日:合并可以,升格副省级就不用了...
支持酒嘉合并
....... (2014-01-20 15:01) 

        早在1984年舆论就开始不停地渲染酒嘉合并的论调，已历经30年至今无果，说明了什么？没有大把的“银子”做后盾，一切事情都是空谈。按照“留发不留头，留头不留发”的利益均衡原则，保留“酒泉市”的躯壳，已经是给足了各方面子的最大可能。

悠长假日:合并可以,升格副省级就不用了...
支持酒嘉合并
....... (2014-01-20 15:01) 

        由于风、光、煤等自然资源的分布，酒泉称谓的风光煤电基地实际上绝大多数并不在其主城肃州区及其周边；而石油城玉门市是支撑酒泉市经济发展的主要力量，是目前酒泉市的工业基础部分。

        目前敦煌经济发展迅速，升格的呼声更加见涨，以玉、瓜、敦为核心区域的酒泉风电基地亦随时可能从酒泉行政区中一并分离，成为大敦煌的组成部分。国家行政体制改革趋势是省县（市）直辖的大背景下，而酒泉风光煤电基地正在如火如荼的立项建设时，一旦这两者分离，支撑酒泉继续立市的经济因素所剩无几。

        一个被拆解削弱，工业、交通区位等核心竞争力不强的“残市”，只可能被他人所吸纳，例如安徽的巢湖，怎么可能有资格继续维持“盟主”的地位？ 现代经济发展必然是工业化、信息化带动的今天，农商社会结构的“封县建郡”变革是逆历史潮流而行。这种30年以来屡次被提出的方案不可能有实现的机会。

        两个平等地级市重新洗牌，转变成另外两个地级市，不仅存在行政管理人员的迁移定居、办公机构和设施重建成本问题。在人力资源动员上，洗牌重组重建机构，要比整建制划转迁移工作难度大得多。而且还要涉及到一大堆附属事业单位的选择性迁移和资产移交或置换等问题，没有数亿元的财政投入和相应的时间成本是难以完成的。

        钱不是万能的，但没钱是万万不能的。绞尽脑汁绕来绕去，“大敦煌”试图“脱颖而出”，其实解决的方式非常简单，就是一个酒泉市级机构整体迁移“换防”，和由嘉峪关市对其原资产“赎买”还建，即可迎刃而解。

        利益的平衡从来都是此消彼长。既然希望敦煌“脱颖而出”成为地级市，”就不能厘定不清行政区域，顾左右而言它，拖泥带水使问题复杂化。只要能达到自身的终极目的，过程简约是“维稳”和节约时间与成本最好的手段。鱼和熊掌不可兼得，“名分”和利益也不可皆获。

支持。。兰州升级副省级符合身份的，因为兰州新区是国家级新区（实际为地级编制），兰州本身也是地级，合并升级合情合理，而且西北（除西安）也缺乏副省级城市。。

至于敦煌，敦煌虽然干旱人口少，但地方很大，能源资源丰富也有疏勒河党河可以开发，除了发展旅游，将来也可以适当发展工业，干旱型农业譬如大枣也是适合发展的。。

至于能不能成为合格的地级市，以及酒泉“移防”，这个可以慢慢来。。

支持
西北需要一个中心城市！

敦煌就算了吧，还真以为自己是什么香饽饽了？！