扬歌海上
:合并后改称肃州市,酒泉区、嘉峪关区吧。长城另一头山海关也是区级单位。
(2015-01-21 11:02)
区划的调整既要兼顾传承性,更要考虑现实性。农耕时代的郡县是按照山脉河流与土地的自然地理分封,而现代化发展所需的矿产资源、公路、铁路、港口、重大工业项目的布局以及水资源分布将对行政区域的调整产生重大影响,区域经济地域地位的此消彼长已经没有按农耕土地及山形地貌封县建郡的机遇了。
推陈出新是社会发展的必然选择。建设和扶持一座代表“新兴文化”的“新城”比改造一座“旧城”,更能直观地展示当政者执政理念的“丰功伟绩”。“先立后破”是推进社会进步,破解区域治理难题,维护国家统一的有效手段。
纵览神州大地,难觅两座城市合并后能得到健康发展的范例。“合并容易,整合难”。城市“合并”,首先要解决“市制”问题。在中央集权制下,加强县域经济,适域设市,减少行政层级,省直管县,虚化地级市是大势所趋。
在甘肃省2011年已全面推进“省直管县”财政管理体制改革基础上,按国家近中期推进的新型城镇化“市管市”结构模式,综合“副地级市”、“地级市”和“不设区的市”的行政权限特质,“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”,两座“地级市”重组为另两座“地级市”,设置保留各自发展印记、城市文化和地域标识,“县域经济自治”的“峪泉市”,是最合理的选项。
“峪泉市”管辖嘉峪关市(县级,副地级权限)、酒泉市(县级,副地级权限)、玉门市(县级)、金塔县,或再增设以安置富余人员为主的派出制“肃州区”。不改变传统地标的大众认知,不造成交通枢纽节点的混淆。
新的组合“城市”应是“一体化建设”协调机构,而不是“集权”机构。淡化名称所附带的“集权”功能,各方均等退“半步”,而不是强求某一单方退“一步”甚至“两步”。有利于各方寻求利益的平衡点,避免持久的僵持,加快“酒嘉合并”置换敦煌升格“地级市”的进程。
为与市辖区、市辖县、市管市并存的“常规”地级市结构保持一致,可以考虑将以嘉峪关市讨赖河新区为主、同时划入酒泉市肃州区西峰乡未建成部分的“镜铁区”,做为“峪泉市”的直属驻地,衔接两城区的“一体化”建设。
酒泉、嘉峪关如何融城发展,应当“尊重历史,面对现实,求同存异,互谅互让,互惠互利,量力而行,尽力而为”。先“虚”后“实”逐步推行。“新市”经过“一体化建设”磨合期后,最终名称和管理体制依据最广大人民群众的意愿和“磨合”体会,充分讨论后再行拟定。