关键是权利,全国4个无县无区地级市,下属的镇都是县处级区或镇,官员通常是县处级,甚至是地市级委员兼任。无立法权,事权、财权与区县级相同。2009年起,这4个无县区的地级市,其辖下的镇就这么设置。全国就四个。
三亚不过表面镇改区,实里事权、财权与原镇级相同。有无立法权,不知。
先行先试,没有什么怪异。精简层级,是中央的意思。就如广东顺德市,省直辖县级市,以后设不设镇,还是未知数,区级肯定不设(这个太急进,中央、省、县级市三级,全国推广机会极微。)。
说到底,中央、省、地市、区(县)、镇(乡)五级,必须精简为四级,1)中央、省、地市、县级市或镇,是一个思路;2)中央、省、县或县级市、镇,是另一个思路,大同小异,各放异彩。但很明显,前一个基础好,变动性少,撤消地级市,由省辖县是没有前途的。