<P>变目前的“省——市地——县市——乡镇”四级，为“三级”是很多人能妥协的主张，问题是这个三级。出现两种。</P>
<P>一种主张“省县直辖，废地级”，然后要大量合并县和乡镇。一种主张“合并小乡镇，增加县的数量”。</P>
<P>我始终想分析，为什么会出现这两种主张？如果你不是人云亦云，那么可能的倾向是：</P>
<P>东部地区，及眼睛盯着东部发达乡镇发展的，会倾向于省县直辖。</P>
<P>西部地区，或关注中西部乡村发展的，会倾向于合并小乡镇，乃至改乡镇政权为派出机构或废除之。</P>
<P>如果你是人云亦云，跟风鼓吹“省县直辖”或者“乡镇改派出”，那么不在我这讨论范围之内。</P>
<P>这主要是因为“乡镇”政权所承担的角色，目前各省是不均衡的，由于传统习惯，
行政模式，和
经济发展力量等的不同。西部的乡镇，大多数长期都是县的附庸，始终无法行使法律赋予的一级地方政府的功能。而东部沿海的乡镇，在强大经济后盾的支持下，一定程度上具备了独立的地方实体的能力。</P>
<P>在这种情况下，我认为我的
方案相对折中，保证全国原则一致的情况下，能结合各省的操作特点。</P>
<P>我的总体主张是“省——道（或府）——市、县”。具体东西部操作如下：</P>
<P>西部和山区乡村地区：以乡镇合并，设立新“县”政府为主。如广西的宁明县，可以东部的海渊镇为
中心，合并周围乡镇，分设“思乐县”。河北平山县西部的太行山区，可以小觉镇为中心，合并周围乡镇，分设“小觉县”。</P>
<P>东部和平原市镇地区：
人口超过10万（未来希望调高到15万）的镇，可以直接升格为县级市；如果乡镇合并后人口超过10万的并且工商业繁盛的，也可以合并乡镇，设立县级市。如果还是农业为主的，则不设立市，仍旧为县。如浙江省苍南县，龙港镇、灵溪镇都可以直接升格为县级市，灵溪镇升格后与苍南县行政合并，个别乡镇可并入灵溪或龙港，钱库、金乡、矾山等重要中心市镇可以合并周围乡镇，设立县级市或者县。</P>
<P>这样，山区以县为主，市镇化程度高的地区，以市为主。市和县平行为基层政权，今天的市县组织条例，仍旧使用。</P>
<P>对于市和县，应该赋予市更多的市政民生
管理的权限，因为他们有钱应该多干活；而县因为经济相对拮据，有的社会事务，比如养老院设立等，应该由上一级政府出资规划建设并雇人运作，县政府配合。</P>
<P>由于这些权限的不同，县改市仍称为升格，升格的人口标准，个人倾向于15万（10万目前来说太低了，只是为鼓励地方多行政，可以首次放松到10万）。升格为市后，必须承担更多的社会福利事务。</P>
<P>人口计算的口径为“户籍人口”。对于东莞、深圳这样的外来人口巨多的
城市，如果一个户籍人口4万的镇，想要升格为“市”，那么他要么与别镇合并，要么给外来人口发户籍证，并与当地人享受同等权力与义务。</P>
<P>下举两个地方为例：</P>
<P>一、广东省佛山市（面积3874平方公里，人口534万，均按普查口径）。</P>
<P>改佛山市为佛山道（本处不对“道府”级
区划进行规划，只涉及县市和乡镇级）。</P>
<P>设立佛山市，以禅城区和南海区的罗村街道为区域范围，面积211平方公里，人口105万。分为4区为派出机构，禅城区、石湾区（石湾、张槎、澜石3街道）、南庄区、罗村区。</P>
<P>顺德区各街道乡镇均升格为县级市，其中大良街道+伦漖街道，合并为“顺德市”，合计9市（鼓励合并到5-7个市）。</P>
<P>南海区7街镇区，分别升格为7个市。桂城街道可以称“南海市”，几乎已无法再合并。</P>
<P>三水区西南街道、白坭镇行政并入三水市（277平方公里，28万人），北部的芦苞镇、大塘镇、乐平镇合并为芦苞县（或芦苞市，面积596平方公里，人口16万）。即分三水市为2市县。</P>
<P>高明区与所属荷城街道合并，设立“高明市”，面积179平方公里，人口接近20万。西部的明城镇、更合镇、人和镇3镇合并，设立“明城县”，面积782平方公里，人口11万。</P>
<P>合计佛山地区一共设立21市县（其中19市2县）。</P>
<P>市县下的行政村不变。</P>
<P>二、湖南省怀化市（面积2.8万平方公里，人口464万，均为五普官方数据口径）</P>
<P>仅规划市区、中方县和芷黔麻晃4县地区，面积9600平方公里，人口191万。不涉及道级。</P>
<P>设立怀化市，以鹤城区（不含北部黄金坳镇等）为范围，划入芷江县公坪镇。市部面积417平方公里，人口32万（人口面积不包括怀北办事处）。</P>
<P>设立怀北县佐（按—县佐指我规划的不到设县
规模但又比较独立的一定区域设立的副县级区域，作为设县前的过渡，未来可以升格为县，或并入其他市县，范围独立），鹤城区北部黄金坳镇合并设立，面积347平方公里，人口37852。合计764平方公里，人口35.5万。</P>
<P>现中方县区域：
设立泸阳县佐，合并泸阳镇、花桥镇、下坪乡、聂家村乡，面积294平方公里，人口5.6万。
保留中方县，合并中方镇、牌楼镇、桐木镇、炉亭坳乡，面积335平方公里，人口6.7万。
设立铜湾县，合并铜湾镇与凉山余脉以东、接龙乡-石宝乡以西各乡镇，面积564.9平方公里，人口8.9万。
（东部的铁坡镇、锦溪乡、活水乡并入溆浦南部的黄茅园，蒿吉坪瑶族乡并入辰溪县东部以黄溪口镇为中心设立的瑶族自治县）</P>
<P>麻阳苗族自治县区域（
民族分布未分析，暂不录）：
设立锦和县，合并辰水江口圩以上各镇设立。面积683平方公里，人口11万。
保留麻阳县，合并高村镇周围10乡镇。面积618平方公里，人口15.6万。
设立兰里县佐，东部4乡镇合并设立，面积245平方公里，人口6.9万。</P>
<P>芷江、新晃侗族自治县区域：
保留芷江县，合并木叶溪、竹坪铺、麻缨塘、晓坪、萝卜田以东各乡镇，不含公坪镇。面积963.4平方公里，人口17.5万人。相对完整的一个盆地，所有的乡镇，均以汉族为主。
设立便水县，驻地新店坪镇，芷江县土桥以西，新晃县波洲以东，天雷山以北各乡镇合并。面积797平方公里，人口10万余。侗族为主，次为汉族、苗族。
设立碧涌县，芷江县楠木坪、洞下场以南，新晃县中寨、米贝、碧朗各乡镇合并。面积723平方公里，人口10万余。侗族为主，次为汉族和苗族。
保留新晃县，暂以新晃县其他乡镇合并设立，面积1038平方公里，人口18万。我在考虑一下在新晃城以西，是否还有哪个地方可以担当县城的功能，在不调整省界的前提下。</P>
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