[政策法律]国务院关于调整城市规模划分标准的通知〔2014〕 [复制链接]

主城区超过500万的去掉东莞、哈尔滨、汕头三个，其他的还将就

另：
控制人口流入方案。


常住人口入籍年限：
超大城市，常住人口入籍年限为七年（暂住一年，常住六年），具有学位的常住人口入籍年限为四年（暂住一年，常住三年）。
特大城市，常住人口入籍年限为六年（暂住一年，常住五年），具有学位的常住人口入籍年限为三年（暂住一年，常住二年）。
I类大城市，常住人口入籍年限为五年（暂住一年，常住四年），具有学位的常住人口入籍年限为二年（暂住一年，常住一年）。
II类大城市，常住人口入籍年限为四年（暂住一年，常住三年），具有学位的常住人口即时入籍（暂住一年）。
中等城市，常住人口入籍年限为三年（暂住一年，常住二年），具有学位的常住人口即时入籍（暂住一年）。
I类小城市，常住人口入籍年限为二年（暂住一年，常住一年），具有学位的常住人口即时入籍（暂住一年）。
II类小城市，常住人口可即时入籍（暂住一年）。
海外归国人员，归国时，可于原籍即时入籍（无暂住常住要求）。

县城入籍标准参照各类城市。

居住证更名为居民身份书（DIRP：Document of Identity for Residential Purpose），采用类似护照的形式，逐年加签。
比如超大城市，入籍年限为七年，暂住一年后领取居民身份书，紫印签注；随后各年依次为蓝印、青印、绿印、黄印、橙印，七年后红印签注即可换当地身份证。

划分标准是为了分别实行政策，某个标准有没有分级意义，需要分多少级，需要慎重考虑。统计城市规模恐怕需要严格实事求是，按市辖区甚至街道都不一定可行。

从今天起 请叫广州深圳"超大城市"！| 对照看你的城市啥规模
2014-11-20 南方都市报


中国政府网今天公布《关于调整城市规模划分标准的通知》，对我国原来的城市规模划分标准进行调整，将城市规模划分调整为五类七档，并增设超大城市。

专家分析称，调整后，未来超大城市建设的标准可能会有提高，比如城市建筑密度、建筑高度、容积率等标准可能会有所调整。

调整后的划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：
城区常住人口50万以下的城市为小城市，
——20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，
——20万以下的城市为Ⅱ型小城市；

城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；

城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市
——300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，
——100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；

城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；

城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。


中国政府网制图。

与原有城市规模划分标准相比，新标准城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。

中山大学城市与区域研究中心教授魏清泉对南都记者表示，过去我国城市主要划分为大中小三类，随着中国城市化进程的发展和城市人口的增加，目前这种三级划分方式与我国城市发展明显脱节。人口超过1000万的城市越来越多，1000万人口的城市在国际上都很少，在国外这么多人口已经可以是一个国家了。这种特大城市对城市面积、交通、人口容量的需求都与一百万、两百万或者五百万人口规模的城市不一样。

“城市规模并不是越大越好，像这种超过1000万人口的超级城市只能是发展水平达到国际化水准才能生存下来，比如北京、上海、广州这类城市。这类城市对城市建设要求也很高，但是以前我国对大中小城市建设的标准区别不大。现在把人口1000万以上的城市单独划分出来，有利于更好的建设。”

魏清泉认为，未来超大城市建设的标准可能会有调整，比如城市建筑密度、建筑高度、容积率等标准可能会有所调整。

此前的今年5月，国家发改委官方网站发布国务院批复的《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》（简称《意见》）。在《意见》中，发改委表示，要研究提出城市规模标准。

南都记者 蒋伊晋

链接

据观察者网报道，根据最新标准，全国大部分城市将会被降级，很多城区人口不到500万的，将不被定义为特大城市。

数据显示，截至2013年全国城区人口超过1000万的有7个城市，分别是北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉；城区人口达到500-1000万的有11个城市，分别是成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、苏州、汕头、哈尔滨和香港。

与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：

一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。

二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。

三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。

四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

数据显示，截至2013年全国城区人口超过1000万的有7个城市，分别是北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉；

城区人口达到500-1000万的有11个城市，分别是成都、南京、佛山、东莞、西安、沈阳、杭州、苏州、汕头、哈尔滨和香港。

离开了聚落和人口密度的概念，其他的城市划分标准都是扯淡

没想到会有汕头。

燕山雪:离开了聚落和人口密度的概念，其他的城市划分标准都是扯淡 (2014-11-20 20:50)

以开始进行公共管理和服务的时候，城市立即从聚落转化为区域。

强调聚落、适域和人口密度，其实没有意义。
因为聚落、建成区随时会扩张，但城市边界是不可能随时扩张的。城市边界随意扩张，对原有地区居民不公平。

武汉有吗？

重庆是主城区吗？天津实际也是两部分，主城区上千万吗？

武汉城区人口1000万？？？

東七區:以开始进行公共管理和服务的时候，城市立即从聚落转化为区域。
强调聚落、适域和人口密度，其实没有意义。
因为聚落、建成区随时会扩张，但城市边界是不可能随时扩张的。城市边界随意扩张，对原有地区居民不公平。 (2014-11-20 21:05) 

城市一种地理学概念。牵扯行政管理的问题只能是把问题搞复杂
而且在宪法意义上城市（镇）就是聚落式行政区划而不是区域（广域）行政单位。就是由于聚落建成区在不断扩张，所以才有城市化的问题，我国大部分“市”的区划范围已经远远超出了建成区范围，甚至城区（建成区）已经永远不可能把市域填满，是不是可以说我国的城市化已经完成了？

确切的说我国大部分行政市人口，都是一定范围内的都市区人口，昌平、怀柔、顺义，乃至房山估计永远不可能和北京主城连绵，天津主城和滨海就是两个不同的城市圈，滨海本身就有三个组团组成。

燕山雪:城市一种地理学概念。牵扯行政管理的问题只能是把问题搞复杂
而且在宪法意义上城市（镇）就是聚落式行政区划而不是区域（广域）行政单位。就是由于聚落建成区在不断扩张，所以才有城市化的问题，我国大部分“市”的区划范围已经远远超出了建成区范围，甚至城区（建成区）已经永远 .. (2014-11-20 21:16)

任何国家的城市市政当局进行的都是行政管理。

离开了行政管理，毫无意义。

任何地方，在不进行行政管理的情况下，不需要表明是超大、特大、...。

离开了行政管理，地方根本就不需要加冕动作。

想起了十七年前的一個段子。

東七區:任何国家的城市市政当局进行的都是行政管理。
离开了行政管理，毫无意义。
....... (2014-11-20 21:21) 

不管进行不进行行政管理，城市的真实规模都是一种客观实在。而且城市管理不同于农村管理，必需按照真实的城市规模确定标准，而不可能把辖区内的城乡人口归大堆

超大城市根本就不可能有几个，所以分出超大城市一类基本是画蛇添足。

呵呵！无语了！

燕山雪:确切的说我国大部分行政市人口，都是一定范围内的都市区人口，昌平、怀柔、顺义，乃至房山估计永远不可能和北京主城连绵，天津主城和滨海就是两个不同的城市圈，滨海本身就有三个组团组成。 (2014-11-20 21:19) 

没有人认为北京这个超大城市会包括昌平城、怀柔城、顺义城。
因为他们本身就是由不同的市政当局进行管理。
北京城是北京直辖市直接管理，而昌平城则是昌平区直接管理。

按照500万的标准，全国再新晋特大城市也不可能有几个，济南、青岛，以及长株潭组团都市区人口达到500万的可能性都不大，所以国务院提出的新分类标准，基本上就是扯淡，没有多少指导意义

汕头差的远吧，不靠谱，青岛、大连，包括很多省会城市都超汕头好远的

燕山雪:不管进行不进行行政管理，城市的真实规模都是一种客观实在。而且城市管理不同于农村管理，必需按照真实的城市规模确定标准，而不可能把辖区内的城乡人口归大堆 (2014-11-20 21:26) 

管理必须有连续性的，

不能因为人口流入变少了，就能把城市公务编制给降下来的。

東七區:管理必须有连续性的，
不能因为人口流入变少了，就能把城市公务编制给降下来的。 (2014-11-20 21:36)

您难道认为东北只有几万人的迷你型的林矿类政区和北京上海广州几百万人的超级市辖区编制是一样的？
像浦东、滨海、朝阳、海淀这些超级市辖区的规模一直是不断增加的，要不社会就会混乱。

燕山雪:您难道认为东北只有几万人的迷你型的林矿类政区和北京上海广州几百万人的超级市辖区编制是一样的？ (2014-11-20 21:38)

资源枯竭型城市，人口从50万变成49万，你能把编制给降下来？

或者说，某个城市，人口流动较大，常住人口经常在100万和99万之间徘徊，你能随时调整编制？

東七區:没有人认为北京这个超大城市会包括昌平城、怀柔城、顺义城。
因为他们本身就是由不同的市政当局进行管理。
北京城是北京直辖市直接管理，而昌平城则是昌平区直接管理。 (2014-11-20 21:30) 

那么您也认同，市政管理要以聚落为基础了？
但是，实际上只管理北京城这个聚落的市政当局目前并不存在。