[江苏]昆山区镇联动--区划调整的前奏？ [复制链接]

乐居昆山网12月27日讯 实施区镇联动发展，是昆山优化资源配置、加快发展方式转变的内在要求，是谋求改革突破、增创区域竞争新优势的重要举措。那么，如何联动?何时实施?有什么具体的要求?本网记者根据昆山市委、市政府《关于加快推进区镇联动发展的意见》以及召开的区镇联动简政放权推进会的会议精神，对此进行解读。

一、    如何联动?

根据《意见》，区镇联动方式分市域要素统筹、区镇资源整合两个层面。其中，市域要素统筹方面，根据城市总体规划、土地利用规划和区镇联动发展需要，统筹利用全市土地资源，及时修编土地利用规划，并结合“四个十万亩”落地要求，采用行政核准和市场调节相结合的方法，合理调整区镇基本农田面积。建立科学的区域补偿和财政转移支付机制，对核增基本农田的镇给予合理补偿，并完善后续补贴机制，保障各镇社会公共服务和生态环境建设。

区镇资源整合方面，主要采取“以区管镇”、“以区带镇”两种方式。一是“以区管镇”，涉及区镇分别为昆山开发区与周市镇、昆山高新区与巴城镇、花桥经济开发区与陆家镇。按照“统分结合、逐步融合，资源整合、一体发展”的原则，实行规划建设、资源利用、项目布局、行政审批等“四个统筹”，通过区镇发展联席会议、专题会议和干部交叉任职，在发展思路、发展举措、发展环境上体现以区管镇、联动发展，高起点总体规划、总体布局，促进区域经济社会更加协调可持续发展。

二是“以区带镇”，涉及区域为昆山旅游度假区与千灯镇、淀山湖镇、锦溪镇、周庄镇及巴城镇阳澄湖度假中心。实行“五个扎口、三个统一”，逐步理顺度假区与所辖各镇、之间的关系。对规建管理、营销推介、景区管理、招商布局、数据统计进行扎口管理，逐步创造条件，向区镇融合方向发展。对规划、建设和资金进行统一管理，并将相关审批许可事项委托至旅游度假区管委会。财政资金实行以项目为导向，市财政支持、所辖四镇财政统筹为主体，专项资金为补充的方式。同时，旅游度假区在全市范围内，整合旅游资源，完善旅游功能，促进全市旅游产业跨越发展。

二、联动过程中的“四个不变”和“五个变”

“四个不变”是：原有行政区划、社会管理主体保持不变;各镇建制及有关机构、编制保持不变;镇域内征地补偿、动迁安置、社会保障等标准保持不变;财政体制保持不变，都继续按照原有政策执行，平稳过渡。

“五个变”是：区镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划、交通规划等要变;资源利用、生态环境保护制度要变;公共设施建设、社会事业发展要变;招商引智机制、项目落户标准要变;行政管理体制、监管服务模式要变，都要按照区管镇、区带镇的模式，发挥开发区优势，实现统筹联动发展。

三、区镇联动的原则

1.突出要素统筹。坚持片区发展理念，按照产业发展、空间布局、资源利用“三位一体”要求，在更大范围、更高层次统筹利用土地、资金、人才、环境等各类发展要素，充分发挥开发区招商服务、功能平台、政策措施、城市经营、园区品牌等综合优势，有序推进区域功能开发和基础设施建设，加快形成空间集约、要素集聚、产城融合、城乡一体的发展格局。

2.突出质量优先。坚持以质量和效益为核心，积极探索建立区镇联动发展、内生增长新机制。通过资源整合、布局调整和功能重组，大力提高单位建设用地的产出效益，实现增量高效产出和存量优化提升的有机统一。完善区镇产业布局，推动有限的资源向园区集聚，向效益更高、前景更好的新兴产业倾斜，促进大项目建设、大产业发展。

3.突出职能转变。按照简政、放权、搞活的要求，大力推进管理体制改革，不断放大开发区综合效应，更大程度释放体制机制活力，提升区域竞争力。有效整合经济发展、规划。

很奇怪，为什么是区镇联动，而不是市镇联动？昆山市有区吗？有，也是黑区吧！

看来昆山的黑区也不少啊。

有两个国家级开发区、两个省级开发区
再加一个副县级张浦镇
共四区一镇（其他镇都实行区镇联动归四个区管或带）

昆山日报1月10日讯　1月8日，为贯彻落实市委市政府加快区镇联动发展战略的部署，市领导张玉林牵头召开昆山开发区和周市镇第一次正式联席会议，在全市率先启动区镇联动发展相关工作。记者从会上获悉，开发区和周市镇成立了区镇联动发展工作领导小组，下设规划建设、产业招商和社会发展三个专题对接小组，展开实质性联动对接。

　　区镇联动在于通过深化体制改革、整合区镇资源，进一步激发各区镇的发展活力。会上，两区镇领导和部门负责人立足各自发展实际，积极寻找联动的共性，探索改革发展需要破除的瓶颈，在诸多方面达成了联动共识。开发区作为全市发展排头兵，在改革创新、产业发展、体制机制等方面拥有雄厚的基础和独特的优势。历史上，几次区域规划调整，特别是先后将兵希镇和蓬朗镇并入开发区后，为该区连续十多年在国家级开发区综合实力保持前列发挥了巨大作用。周市镇作为城市北部片区中心，是一个外向型经济占主导的乡镇，其高端装备制造业、现代商贸业、社会管理等方面均有良好的发展基础，发展空间巨大。历史上，周市镇也是由原周市、新镇和陆杨三镇合并，形成现在的发展格局。

　　过去，两区镇在发展中互有影响和促进。如今，面对全面深化改革的新形势，各自均存在这样那样的瓶颈制约因素，需要在资源、功能、产业、制度等方面进行更深层次的联动融合。这既是昆山新一轮发展的大势所趋，也是破除发展瓶颈、构筑领先新优势的创新之举。

　　当天联席会议结束后，三个专题对接小组分别召开了对接会议。据介绍，规划建设小组将根据昆山城市总体规划，以大片区理念统筹修编区镇总体规划；产业招商小组将发挥开发区功能平台优势和周市镇空间资源优势，统筹布局产业发展规划，建立招商项目信息共享，完善产业链整合；社会发展小组将按照城乡统筹一体发展理念，强化区镇统筹规划科教文卫等各项社会事业发展布局，建立区镇间街道、社区、村多层面交流机制。

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区党工委和管委会，各镇党委和政府，市各部委办局，各人民团体，各直属单位：
为提高行政服务效率，加快项目建设步伐，推进昆山旅游度假区建设，经市委第41次常委会讨论决定，授权昆山旅游度假区在千灯、淀山湖、周庄、锦溪四镇人民政府行政区域内使用昆山市规划局、昆山市住建局规划建设审批章，享有与昆山开发区、花桥经济开发区同等的规划建设审批权。
同时明确，城投、交发、创投、工投等市级建设投资平台，在授权区域范围内实施的建设项目，由昆山市规划局负责审批。
中共昆山市委办公室
昆山市人民政府办公室
2013年12月30日

昆山日报1月19日讯 1月17日，昆山开发区和周市镇联动发展工作会议召开，标志着昆山区镇联动发展工作进入了实施阶段。

　　昆山开发区和周市镇从去年7月份以来就着手区镇联动发展工作，进行了多次相互研究探索和深入沟通协商，形成了打造1+1>2发展效应的联动共识。随着联动发展的路线图、时间表越来越清晰，此次两区镇取消了往年各自独立召开的年度工作会议，合并为联动发展工作会议，吹响联动发展的号角。不仅如此，两区镇领导的工作报告，在总结过去一年发展成绩的同时，把更多的笔墨用在联动发展的探索和工作部署上，并且第一次合并两区镇的主要预期目标，提出“2014年区镇经济社会联动发展主要指标”。与会人员认为，预期目标的合并不是简单的数字叠加，更重要在于以共同的目标来凝聚双方的力量。

　　如何凝聚力量？会上，产业招商、规划建设和社会管理三个专题对接小组围绕联动目标，分别进行了联动工作安排。产业招商上，将积极打造“昆山开发区北部产业区”，加快汽车产业、光电及电子信息、装备制造和服务业的全面对接，同时建立招商项目联合评估、协同推进、人员互动和信息交流机制。国家级开发区在更大审批权限上的有利条件也将向周市延伸。规划建设上，将把昆山开发区和周市197平方公里作为一个整体，统筹编制总体规划，整合区镇的规划信息系统，在合署办公、并联审批、管理运行机制等方面协力探索。社会管理上，将重点突出城市共建，以此带动各项社会事业的融合。比如交通路网的融入，区镇设想共同做好洞庭湖路北延、中环黄浦江路段的建设，加快启动青阳大桥重建等，贯通连接昆山开发区和周市的“五大交通动脉”。

大惊小怪。
这是苏州各县市都在做的事情。

别的县市还没到四区一镇的地步吧

黒区横行，混乱不堪

张家港大概是二区一园一镇且在准备另一区中

升级:张家港大概是二区一园一镇且在准备另一区中 (2014-01-23 12:44) 

开发区+保税区+冶金园+凤凰镇，还有四个镇怎么处理
另一区是高新区吗？能否透露一下

weihe:开发区+保税区+冶金园+凤凰镇，还有四个镇怎么处理
另一区是高新区吗？能否透露一下 (2014-01-23 13:03) 

是高新区  大概是塘桥镇   另三镇怎处理我也不知  大新可能被保税区+冶金园分了   乐余 常阴沙 南丰就不知了

苏州其它下辖区市主推“区镇合一”，如常熟经济开发区与东南街道、吴江经济开发区与同里镇，都是实行“两块牌子，一套班子”，这个在昆山早就开始了，如昆山高新区与玉山镇“两块牌子，一套班子”，这次昆山的“区镇联动”比“区镇合一”更深入

ddn024:苏州其它下辖区市主推“区镇合一”，如常熟经济开发区与东南街道、吴江经济开发区与同里镇，都是实行“两块牌子，一套班子”，这个在昆山早就开始了，如昆山高新区与玉山镇“两块牌子，一套班子”，这次昆山的“区镇联动”比“区镇合一”更深入 (2014-01-23 15:23) 

是的，说百了就是地级市的构架。

weihe:是的，说百了就是地级市的构架。 (2014-01-23 16:09) 

你想多了。跟行政级别无关，只是管理上更贯彻。

地级市架构，就是变异了的“府县制”架构。

一县之内，谈什么地级市？

不要说昆山，东莞在我心目中也不是地级市，那只是个“地级县”。

深圳是特殊中的特殊，已经不是地级市概念所能涵盖的。

他是中央的特区，因此虽然也仅有一县之地，但地位远超普通地级市。

就因为只有一县之地，所以只能采取各种开发区代替正式区，类似地级市框架。
关键是经济社会发展已经达到甚至超过地级市。

苏州老虎:深圳是特殊中的特殊，已经不是地级市概念所能涵盖的。
他是中央的特区，因此虽然也仅有一县之地，但地位远超普通地级市。
 (2014-01-23 17:19) 

深圳是副省级城市

不要瞎揣测了，仅仅是联动而已。陆家、周市、巴城分管建设的副镇长已经分别挂职花桥、开发区、高新区规建局的副局长。

原来是开发区不是行政区啊！

这和区划没关系，很多地方为了发展经济，都是采取的这种模式，区镇合一。镇级别官员的档次太低了，很多都是土包子，又不能轻易的撤换他们，所以市级别派出官员来管理重要的开发区。

花桥经济开发区和陆家镇区镇联动工作会议昨日在花桥召开，标志着花桥和陆家的区镇联动发展工作进入了实质性阶段。
　　1+1如何才能>2?会上，规划建设、招商引资、经济统计、社会事业四个对接小组围绕联动目标，进行了深入的交流讨论，进一步明确、深化了“四个统筹”的发展思路。招商引资统筹上，将积极推进花桥、陆家产业优势互补融合，加速金融投资、电子商务、总部研发、商贸物流、高端制造业等产业集聚发展壮大。规划建设统筹上，将坚持片区发展理念，整合拓展花桥、陆家用地规划空间，统筹规划建设主干道路、功能平台、民生设施等。社会资源统筹上，两个区镇将积极共享教育、医疗、文化、体育等社会资源，进一步提升公共服务均等化水平。行政审批统筹上，抓住区镇联动、简政放权的改革机遇，两个区镇将不断研究行政审批流程简化的方式方法，创新行政服务优化的举措，有效提升行政效能和资源效率，为花桥、陆家的企业、群众提供更加优质、便捷、高效的服务。
　　区镇联动发展是一次全面深刻的变革，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。花桥和陆家的干部职工纷纷表示，对区镇联动的管理模式、职能架构和运行机制有了更深一步的了解。“通过此次会议，很好的明确了工作重点，未来我们要在促进资源统筹、机制创新、管理优化上作文章，谱写‘1+1 >2’的新篇章。”花桥经济开发区党工委副书记、管委会副主任沈华飞说道。

2月12日下午，昆山高新区、巴城镇联动发展工作会议召开。会议要求，围绕“提升效率、增强效能、提高效益、彰显效果”总要求，充分发挥国家高新区创新引领作用，强化功能辐射带动，实现昆山高新区与巴城镇资源整合、功能共享、优势互补、产业集聚、民生和谐、集约发展，积极探索“区镇联动、统筹发展”新机制，开创区镇联动发展新局面。
　　结合双方实际，昆山高新区、巴城镇联合制定了区镇联动发展实施方案，突出质量优先、要素统筹、职能转变的基本原则，创新体制机制，实施“以区管镇、联动发展”模式，在维持现有行政体制、财税体制、考核机制不变的基础上，实行规划建设、资源利用、项目布局、行政审批“四个统筹”。通过成立区镇联动发展工作领导小组和规划建设、经济统计、产业招商、科技创新四个对接小组，健全联席会议制度，组织推进与协调区镇合作体制创新、发展规划、项目实施、沟通联系、服务保障等事宜。
　　在规划建设对接方面，高新区和巴城将把规划对接作为区镇联动发展各项工作的前提，既体现科技新城特色，又突出旅游文化内涵，以大区域理念统筹修编总体规划和土地利用规划，贯彻在工业区渗透商贸服务、在居住区渗透智慧服务、在商贸区渗透文化服务、在农业区渗透旅游休闲文化服务的“四个渗透”理念，做到规划一张图，保留两个行政区，整合三大产业板块，使阳澄湖科技园向西面湖面区域拓展，吴淞江产业园向正仪片区拓展，新城北产业园向石牌片区拓展，打造产业、科技、人才、金融四大高地，统筹“五位一体”协调发展。
　　在经济发展对接方面，将发挥区镇自身产业发展特色和资源优势，锁定“高科技的企业、高水平的载体、高层次的环境”，统筹布局高新区“6+3”产业和巴城光电、装备、环保等制造产业及软件旅游等现代服务业，　推进产业无缝对接、优势互补、集聚提升，进一步壮大电子信息、装备制造两大支柱产业，加快培育机器人及精密装备制造“一区一战略产业”，加强各产业园、科技园和特色产业基地的联动建设，推动项目信息互动联通、载体平台共建共享、经济统计归并整合。
　　在科技服务对接方面，将发挥高新区科技创新优势，整合科技资源要素，共享科技孵化器、加速器和技术平台，联动科技人才、科技项目、科技金融、科技成果转化、创新产业集群和知识产权，促进资源要素向功能区集聚，向效益更高、前景更好的“高、特、新”产业集聚，加快梳理一批软件企业和项目入驻软件园、一批科技人才项目和金融创新机构落户阳澄湖科技园、一批高新技术和新兴产业项目汇聚各个产业板块。
　　在社会事业对接方面，注重先易后难、以点带面，稳妥、逐项推进教育医疗、社会保障、动迁补偿等社会事业对接的长期性工作，保障社会民生政策前后衔接、相对稳定，真正让联动发展改革红利为广大群众共享。