[臺灣整體區劃]賴清德：明年將研議台灣行政區重劃並修財劃法 [复制链接]

高雄都：
高雄市、冈山县、旗山县、凤山县、
屏东县、潮州县、恒春县。

逐风天地:六都之外，县市有什么区别待遇吗？ (2017-12-30 14:18) 

最近看选战新闻，桃园改制为直辖市，每年多了500亿台币的新增财源，感觉差很多啊

立院新会期 30项法案列最优先

2018年02月27日 04:10 工商时报 张语羚／台北报导
行政院副院长施俊吉昨（26）日召开行政立法政策协调会报，并与民进党立委
达成共识，新会期共计有122项优先法案，网罗振兴经济、绿能硅岛、智慧国
家等8大类，其中《矿业法》、《财政收支划分法》、《公司法》、当冲降税
延长3年的《证券交易税条例》等30项法案列为「最优先法案」。

行政院副发言人丁允恭昨于会后转述，行政院已与立法院达成共识，新会期共
计有122项优先法案，网罗振兴经济、智慧国家、绿能硅岛、文化台湾、公义社
会、幸福家园、政府效能、两岸关系8大类别，并选出最优先的30项法案。

丁允恭说，为全力拚经济，30项最优先法案的头11项都是振兴经济法案，包含
当冲降税延长3年的《证券交易税条例》、协助扶柿新创事业的《公司法》、解
决企业缺地问题的《科学工业园区设置管理条例》、还有留才揽才的《新移民法》
及《產创条例19条之1》攸关留才奖酬工具实际移转时缓课的价格计算，採取得时
市价或移转时市价孰低课税，还有可活络内需及加速老旧建物重建的《都更条例》
等。

赖揆去年年终记者会曾提及3大政策目标，「均衡台湾」涉及缩短台湾城乡差距，
将研议修改《财政收支划分法》、《行政区划法》达成区域平衡的目的，丁允恭
表示，目前2项法案仍在部会审议中，近期将送入行政院，已列入最优先30项法案中。

「行政區劃法」草案（国民党版）
2017-10-26
法規名稱：行政區劃法
提案日期：中華民國 106  年 10 月 27 日
提案字號：院總第 1557 號  委員提案第 21207  號
資料來源：立法院第 9  屆第 4  會期第 6  次會議議案關係文書
提 案 人：曾銘宗
連 署 人：林為洲
          廖國棟
          陳學聖
          王育敏
          許淑華
          王惠美
          蔣乃辛
          柯志恩
          吳志揚
          張麗善
          許毓仁
          黃昭順
          江啟臣
          李彥秀
          林麗蟬
          鄭天財 Sra Kacaw
案    由：本院委員曾銘宗等 17 人，鑑於全台現有 368  個鄉鎮市區，各縣市、直
          轄市之行政區數量不一，且規模亦大小不同，尤其縣市改制後，行政區不
          整併，行政效率會變差。為提升財政資源及行政效率，應優先推定行政區
          劃法制化，供縣市及直轄市政府進行鄉鎮市區整併工作，因行政區劃工程
          艱巨，應考量各地區之差異，如人口、生活圈、地形、資源分配等因地制
          宜，以利長期經營模式完成行政區域整併，爰提出「行政區劃法草案」。
          是否有當？敬請公決。

行政區劃法草案總說明
行政區劃係為便於施政而劃定之治理範圍，其劃定之目的在確認各地方政府權力行使
、責任歸屬、管轄居民及財政取得之範圍。以往臺灣地區之行政區劃因未有法制規範
，行政院院會決議後，即付諸實施，然而憲法第一百零八條第一項第二款規定，行政
區劃事項，應由中央立法並執行之，或交由省縣執行之。目前民主法治意識高漲，行
政區劃除應尊重民意，並應考量經濟效益、均衡區域發展及維持穩定等原則，同時為
建立公平合理之行政區劃程序，對於行政區劃之權責機關、應考量之相關因素、調整
方式及調整程序等予以法制化，爰擬具「行政區劃法」草案，其要點如下：
一、行政區劃之主管機關、定義、行政區劃原因及考量因素。（草案第二條至第六條
    ）
二、提出行政區劃之機關。（草案第七條）
三、提出行政區劃之機關，於提出行政區劃前，應研擬行政區劃計畫初稿，於相關行
    政區域內公告，並辦理公民民意調查及公聽會。（草案第八條）
四、為落實地方自治精神，擴大地方民意參與決策，爰規定各級主管機關或鄉（鎮、
    市）公所應參酌公民民意調查及公聽會之意見，擬訂行政區劃計畫。（草案第九
    條及第十條）
五、行政區劃計畫審議及報核之程序。（草案第十一條）
六、各級主管機關為審議行政區劃計畫，應邀集學者、專家、社會公正人士及相關行
    政機關之代表，以合議制方式辦理。（草案第十二條）
七、行政區劃計畫經核定後，主管機關應發布行政區劃計畫並公告其實施日期。（草
    案第十三條）
八、中央主管機關為國家整體利益之考量，得報請行政院同意後，逕行擬訂鄉（鎮、
    市、區）之行政區劃計畫，辦理鄉（鎮、市、區）之行政區域調整事宜，並簡化
    其行政程序。（草案第十四條）
九、行政區劃計畫發布後，各級主管機關應會同相關機關辦理有關業務及財產之改隸
    ，並明定移轉、交接事項及有關財產產權移轉歸屬之劃分原則。（草案第十五條
    ）
十、行政區劃計畫發布後，相關地方公職人員任期之處理。（草案第十六條）
十一、行政區劃計畫實施後，由相關直轄市、縣（市）主管機關會同相關機關依行政
      區劃計畫，辦理豎立界標、測繪界線及計算面積等事項，報中央主管機關備查
      。（草案第十七條）
十二、行政區劃計畫實施後，自治法規之處理原則。（草案第十八條）
十三、行政區劃計畫實施後，相關機關（構）、學校之預算執行及處理程序。（草案
      第十九條）
十四、行政區劃計畫實施後，相關行政區域之財政收支劃分調整日期、中央法律與命
      令之適用、公務人員考銓等事項過渡期間之適用原則。（草案第二十條）
十五、原住民族自治區行政區域範圍之劃設、變更及廢止，另以法律定之。（草案第
      二十一條）


第 1 條    本法依中華民國憲法第一百零八條第一項第二款規定制定之。

第 2 條    本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市
           ）為縣（市）政府。

第 3 條    本法所稱行政區劃，指行政區域之新設、廢止或調整。
           前項所稱行政區域，指省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市、區）或其他
           行政院核定之區域。

第 4 條    本法所稱行政區域之調整，指下列情形：
           一、劃分一行政區域為二以上之行政區域。
           二、合併二以上行政區域之一部或全部為一行政區域。
           三、劃分一行政區域之一部併入另一行政區域。
           四、其他有關行政區域之調整。

第 5 條    行政區域有下列情形之一者，除縣（市）改制或與其他直轄市、縣（市）
           合併改制，應依地方制度法之規定辦理外，得依本法規定辦理行政區劃：
           一、配合政府層級或組織變更。
           二、因行政管轄之需要。
           三、配合國土發展。
           四、因地理環境變遷。
           五、因政治、經濟、社會、文化或其他特殊情勢變更。

第 6 條    行政區劃應配合國土整體規劃，並考量下列因素：
           一、行政區域人口規模。
           二、自然及人文資源之合理分配。
           三、災害防救及生態環境之維護。
           四、族群特性、語言、宗教及風俗習慣。
           五、鄉土文化發展及社區意識。
           六、地方財政。
           七、產業發展。
           八、交通發展。
           九、都會區、生活圈或生態圈。
           十、海岸及海域。
           十一、湖泊及河川流域。
           十二、選舉區之劃分。
           十三、民意趨勢。
           十四、其他政策性事項。
           中央主管機關得訂立前項第一款及第二款規定之各行政區最低人口規模標
           準。

第 7 條    行政區劃，由下列機關提出：
           一、涉及省、直轄市或縣（市）之行政區劃：由中央主管機關或相關直轄
               市、縣（市）主管機關提出。
           二、涉及鄉（鎮、市）之行政區劃：由縣主管機關或相關鄉（鎮、市）公
               所提出。
           三、涉及直轄市或市之區之行政區劃：由直轄市或市主管機關提出。
           人民或團體得以書面敘明事實及理由，並附具相關資料，向主管機關為行
           政區劃之建議。

第 8 條    各級主管機關或鄉（鎮、市）公所提出行政區劃前，應研擬行政區劃計畫
           初稿，於相關行政區域內公告三十日，並辦理公民民意調查及公聽會。
           前項公聽會應邀請相關領域專家學者、相關公益團體、有關機關、其他利
           害關係人。
           前項行政區劃計畫初稿，應載明第九條第二項第一款至第六款、第九款、
           第十一款至第十四款規定之事項，並提出各款詳盡之數據分析及資料來源
           。
           機關依第一項規定辦理公民民意調查及公聽會所得正反意見及處理結果，
           應以適當方法廣泛周知。

第 9 條    各級主管機關或鄉（鎮、市）公所擬訂行政區劃計畫時，應參酌前條第一
           項公民民意調查及公聽會之意見。
           前項行政區劃計畫，應載明下列事項：
           一、行政區劃目標。
           二、行政區劃範圍。
           三、行政區劃原因。
           四、行政區劃後之行政區域名稱。
           五、行政區劃前後行政區域人口及面積。
           六、行政區劃前後利弊得失分析。
           七、替代方案及其評估。
           八、公聽會及公民民意調查之分析報告。
           九、標註行政區劃前後行政界線之行政區域圖。
           十、界線會勘情形。
           十一、行政區劃後，相關機關（構）、學校組織變更、業務調整、人員移
                 撥、財產移轉及法令處理之規劃。
           十二、行政區劃後，相關機關（構）、學校業務、財產之移轉交接事項。
           十三、行政區劃後，相關機關（構）、學校預算編製及執行等事項之規劃
                 原則。
           十四、其他有關行政區劃之事項。

第 10 條   涉及省、直轄市或縣（市）之行政區劃計畫，由中央主管機關擬訂者，應
           送相關直轄市、縣（市）主管機關徵詢其意見；由直轄市、縣（市）主管
           機關擬訂者，應經該直轄市、縣（市）議會同意，如涉及其他直轄市、縣
           （市）行政區域之調整，應送該直轄市、縣（市）政府及其議會同意。
           涉及鄉（鎮、市）之行政區劃計畫，由縣主管機關擬訂者，應送相關鄉（
           鎮、市）公所徵詢其意見；由鄉（鎮、市）公所擬訂者，應經該鄉（鎮、
           市）民代表會同意，如涉及其他鄉（鎮、市）行政區域之調整，應送該鄉
           （鎮、市）公所及其代表會同意。
           涉及區之行政區劃計畫，應經該直轄市或市議會同意。

第 11 條   行政區劃計畫，除本法另有規定外，其審議及核定機關如下：
           一、涉及省、直轄市或縣（市）之行政區劃計畫，由中央主管機關審議通
               過後，報行政院核定。
           二、涉及鄉（鎮、市、區）之行政區劃計畫，由直轄市、縣（市）主管機
               關審議通過後，報中央主管機關核定。
           前項核定，應包括實施日期。

第 12 條   各級主管機關為審議行政區劃計畫，應邀集學者、專家、社會公正人士及
           相關行政機關之代表，以合議制方式辦理。
           前項成員人數十一人至二十五人，其中學者、專家及社會公正人士人數，
           不得少於總數三分之一。

第 13 條   涉及省、直轄市或縣（市）之行政區劃計畫，中央主管機關應於收到行政
           院核定公文之次日起三十日內，將行政區劃計畫發布，並公告其實施日期
           。
           涉及鄉（鎮、市、區）之行政區劃計畫，直轄市、縣（市）主管機關應於
           收到中央主管機關核定公文之次日起三十日內，將行政區劃計畫發布，並
           公告其實施日期。

第 14 條   中央主管機關基於國家整體利益之需要，得報請行政院同意後，擬訂鄉（
           鎮、市、區）之行政區劃計畫，不適用第七條至前條規定。
           中央主管機關依前項規定擬訂之行政區劃計畫，應載明第九條第二項第一
           款至第七款及第九款至第十四款規定之事項。
           中央主管機關依第一項規定擬訂之行政區劃計畫，應徵詢相關直轄市、縣
           （市）主管機關之意見。
           中央主管機關依第一項規定擬訂之行政區劃計畫，應連同實施日期報行政
           院核定，並於收到行政院核定公文之次日起三十日內，將行政區劃計畫發
           布，並公告其實施日期。

第 15 條   各級主管機關於行政區劃計畫發布後，應會同相關機關辦理下列事項：
           一、關於業務之移轉、交接之事項。
           二、關於財產之移轉、交接之事項。
           三、關於業務、財產之移轉、交接之爭議協調事項。
           四、其他經中央主管機關指定之事項。
           前項第二款財產，其移轉劃分原則如下：
           一、原行政區域所屬之機關（構）、學校改隸後，其經管之不動產，其中
               公用部分產權移轉行政區劃後之行政區域；非公用部分，仍屬原行政
               區域所有。動產部分，其屬行政區劃後之行政區域需要使用者，隨同
               移轉；不需使用者，仍屬原行政區域所有。
           二、坐落行政區劃後之行政區域內之原行政區域所屬房地，其屬公用及作
               公共設施使用之公用財產，其產權移轉行政區劃後之行政區域，其餘
               仍歸原行政區域。
           三、非屬行政區劃相關行政區域所有之財產，仍依原有權屬。
           四、第一款及第二款規定，於原行政區域廢止時，其歸屬原行政區域之財
               產，歸屬於行政區劃後之行政區域。
           第一項移轉及交接之事項，應於行政區劃計畫實施前完成。
           各級主管機關會同相關機關辦理第一項第三款事項，經協調仍無法解決時
           ，得報共同上級機關決定之。
           行政區劃後相關行政區域內業務、財產之移轉、交接、爭議協調及其他應
           遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。

第 16 條   行政區劃計畫發布後，相關地方公職人員之當屆原有任期應予保障；必要
           時，並得延長至實施日止。

第 17 條   行政區劃計畫實施後，應由相關直轄市、縣（市）主管機關會同相關機關
           ，依該計畫豎立界標、測繪界線與界標位置及計算面積，並繪具圖說，於
           六個月內報中央主管機關備查。

第 18 條   行政區劃計畫實施後，自治法規之處理原則如下：
           一、新設之行政區域，有繼續適用原行政區域自治法規之必要者，得由新
               設之地方政府核定公告後，繼續適用二年。
           二、廢止之行政區域，其自治法規，除依前款規定有繼續適用之必要者外
               ，應由新設之地方政府廢止。
           三、非屬前二款之情形者，原行政區域之自治法規，應由該地方自治團體
               修正或廢止。

第 19 條   行政區劃計畫實施後，相關行政區域之機關及所屬機關（構）、學校各項
           預算之執行，依下列方式處理：
           一、其業務未移轉者，原機關（構）、學校依原列預算繼續執行。
           二、其業務經移轉後，承受機關（構）、學校仍以移轉前原列相關預算繼
               續執行。

第 20 條   行政區劃計畫實施後，相關行政區域之財政收支劃分調整日期、中央法律
           與命令之適用及公務人員移撥等事項，準用地方制度法第八十七條之三第
           二項至第九項規定。

第 21 條   原住民族自治區行政區域範圍之劃設、變更及廢止，另以法律定之。

第 22 條   本法施行細則，由中央主管機關定之。

第 23 條   本法自公布日施行。

当初冻省时就应该各县市与北、高两直辖市同等待遇，就不会有六都的出现了。现在改革估计就是统一后设地级市的基础了

这个议题，如几位网友猜测的一样，
行政区重划已经放弃具体目标，只做讨论和建议，改为简单的调职等和修财划法了

应该不会大改吧 毕竟马搞合并自毁长城的教训还在眼前

最好重庆模式，台湾“中央政府”直接管理各区，县，市，北北基桃重划为各个区，区长官派。大台北都市区由“中央政府”直接管理，区下辖街道，乡，镇。各县市长民选，下辖街道，乡，镇。县市区平等。

浅江:应该不会大改吧 毕竟马搞合并自毁长城的教训还在眼前 (2018-03-21 12:27) 

嘉义县市合并对执政绿营挺好的啊，可以稀释嘉义市的蓝军选票。
马那次太粗糙了

賴清德：推動「行政區劃法」均衡城鄉 不是為縣市合併

2018-05-11 16:51聯合報 記者林河名╱即時報導

為改善城鄉差距，行政院長賴清德今天表示，政院提出3項工作目標以均衡城鄉發展，其中之一是推動「行政區劃法」，但此法並非為縣市合併，而是因部分鄉鎮人口少於1萬人且不斷減少，提供縣市長調整縣市的鄉鎮或行政區，讓經營治理更有效率。
賴清德今天出席「『明日城鄉．一起共好』前瞻城鄉建設高峰會」時表示，長期以來台灣建設重北輕南，人口集中都市，同時面臨全球化趨勢及少子化危機；他希望中央與地方一起努力，落實蔡英文總統「前瞻基礎建設計畫」，行政院也提出3項工作目標，以均衡城鄉發展。
賴清德表示，行政院的「均衡城鄉」工作目標，第一是他曾親自拜訪考試院長伍錦霖，表達希望非直轄市與直轄市同一職務的公務員具有相同職等，考試院會並於昨（10）日通過「非六都縣市公務員職務列等調整」案，非直轄市地方政府的副局處長及科長職等比照直轄市，使非直轄市可留住人才。
賴清德說，第二是推動「行政區劃法」，此法並非為縣市合併，而是因部分鄉鎮人口少於1萬人且不斷減少，提供縣市長調整縣市的鄉鎮或行政區，讓經營治理更有效率；第三，為解決少子化問題，行政院將提出友善育兒環境政策，盼改善直轄市與非直轄市的社會福利落差問題。
賴清德表示，為落實前瞻城鄉建設，如同經濟部長沈榮津提出的火車動力「POWER」三次方：第一，「場域」（place），意即相關部會與地方政府合作推動計畫，例如：經濟部協助地方政府建置產業園區、文化部推動文化園區、內政部推動「城鎮之心計畫」、客委會推動「浪漫台三線計畫」及原民會協助原鄉的產業發展等。
第二，「人力」（people），目前行政院推動社會企業計畫，由政務委員唐鳯督導，唐鳳每周赴該計畫的「社會創新實驗中心」，與全台社會企業共同努力；社會企業存在目的是為解決弱勢、環境、生態等社會問題，且滿足企業經營的條件，政府盼推廣社會企業計畫。第三，「在地產品」（product），國發會執行「地方創生計畫」，社會企業經營者可運用在地產品，解決問題並發展社企。
賴清德並介绍今天參與論壇者：過去13年扎根南投竹山的何培鈞，將百年古屋打造成美麗民宿「天空的院子」；進駐大稻埕的周奕成，以文化造街；來自日本的高田佳岳，為挽救日本311大地震後的經濟，發起「Light up Nippon」計畫，在東北災區沿岸舉辦煙火秀；日本中小企業基盤整備機構（SMRJ）理事渡部壽彥，具有30多年的經營及人才培育經驗。他希望論壇的成果，作為後續政府解決城鄉落差的參考。

https://udn.com/news/story/6656/3137082

啟動台灣行政區重劃！政院下周通過「行政區劃法」

2018-05-11 22:59聯合報 記者林河名╱即時報導

行政院長賴清德去年底在年終記者會宣示，今年將啟動研議台灣行政區重劃。聯合報資料照

行政院長賴清德去年底在年終記者會宣示，今年將啟動研議台灣行政區重劃。據了解，行政院下周四院會將討論「行政區劃法」草案，通過後送立法院審議。這項法案已經推動一、二十年，草案也在歷屆立法院多次進出，如今又出現立法的一道曙光。
不過，行政院版「行政區劃法」草案，並非著眼於縣市合併，而是因應民主法治意識高漲，一改過去由上而下、中央行政機關片面決定行政區劃的方式，在配合國土整體規劃前提下，納入縣市政府及公民意見，建立尊重民意、民主多元、也更公平合理的行政區劃程序。
賴清德今天透露，為了均衡城鄉發展，行政院提出3項工作目標，其中之一就是推動「行政區劃法」，但此法並非為縣市合併，而是因部分鄉鎮人口少於1萬人且不斷減少，提供縣市長調整縣市的鄉鎮或行政區，讓經營治理更有效率。
賴清德今出席「『明日城鄉．一起共好』前瞻城鄉建設高峰會」時表示，長期以來台灣建設重北輕南，人口集中都市，同時面臨全球化趨勢及少子化危機，行政院提出3項工作目標，以均衡城鄉發展：第一是非直轄市地方政府的副局處長及科長職等比照直轄市，使非直轄市可留住人才；第二是推動「行政區劃法」；第三為解決少子化問題，行政院將提出友善育兒環境政策，盼改善直轄市與非直轄市的社會福利落差問題。
賴清德說，他曾親自拜訪考試院長伍錦霖，表達希望非直轄市與直轄市同一職務的公務員具有相同職等，考試院會10日已通過「非六都縣市公務員職務列等調整」案。
至於縣市行政區劃，包括屏東縣等許多縣市都出現鄉鎮市、區里人口落差懸殊問題，亟待行政區域整併；但要整併鄉鎮市層級，難度遠高於村里合併，往往超出地方政府的能力範圍，只能轉而期待中央主導。
內政部長葉俊榮曾在立院答詢表示，現在推縣市合併，時機不對，且不適合；「行政區劃法」草案不是著眼於縣市合併或升格，而是處理怎麼調整的程序問題。他舉例，如果地方政府有企圖心，要調整縣市底下的鄉鎮市或區里，若沒有程序規定，可能無法推動，因此確實需要「行政區劃法」。

https://udn.com/news/story/6656/3137730

此案下面没有了？
职等和财划法改了吗？

6个省辖市就行了， 每一个加上几个县，

台北市        Taipei City             北        12区        271.7997        270.0091                                       320
基隆市        Keelung City         基        7区        132.7589        37.334
金门县      Kinmen County       金        3镇3乡   151.656        12.6964
连江县       Lienchiang Count  马        4乡          28.8        
新北市        New Taipei City        新北        29区        2052.5667        396.397                        442
宜兰县        Yilan County        宜        1市3镇8乡        2143.6251        45.888

桃园市        Taoyuan City        桃          13区        1220.954        205.6273                               359
新竹市        Hsinchu City        竹市        3区        104.1526        43.1601
新竹县        Hsinchu County   竹县        1市3镇9乡   1427.5369        53.6954
苗栗县        Miaoli County        苗        1市6镇11乡        1820.3149        56.7202

台中市        Taichung City        中        29区        2214.8968        271.6497                            485
花莲县        Hualien County        花        1市2镇10乡        4628.5714        33.3484
彰化县        Changhua County        彰        1市7镇18乡        1074.396        129.2226
南投县        Nantou County        投        1市4镇8乡        4106.436        51.4836

台南市        Tainan City        南        37区        2191.6531        188.3844                               321
澎湖县        Penghu County        澎        1市5乡        126.8641        10.1636
云林县        Yunlin County        云        1市5镇14乡        1290.8326        70.6174
嘉义县        Chiayi County        嘉县        2市2镇14乡        1820.3149        52.5579
高雄市        Kaohsiung City        高        38区        2946.2671        277.8155                     385
台东县        Taitung County        东        1市2镇13乡        3515.2526        22.4719
屏东县        Pingtung County        屏        1市3镇29乡        2775.6003        84.8804

目前最适合的就是这样了，
等到回归以后，直接把新北和台北合并就行了，   把台南和高雄合并了， 打造2个大地级市就行了，

hqq:個人心得：
1.賴清德這次提行政區劃，以官員位階為例。所以結果未必會是要改劃，可能只是官制調整。
2.如果真要區劃重劃，確實要有一套思想，且不要妥協。馬英九3都15縣其實是ok的，但他自己搞成四不像。
....... (2017-12-28 11:57) 

但 台中也比較小，台南和新營隔太遠，

传统的，适应农耕文明的区划，已经无法适应当代都市化的现实。
都市化地区，应该以中心城市为核心，设立高一级的政区，下辖县、市，这个比较适合台湾情况。

非都市化地区，依然是中央直管县、市。