古代日本时期的区域划分是:国——郡——乡——自然村。国、郡、乡一般都派有武士当任国司、郡司之类的职务负责年贡,或者直接由各级领主管理,而村则由村民或领主选派村长;有时乡也派选乡长。
政权体制划分是藩:藩和旗本领地,藩有大有小,大的藩可达拥数国,小的藩不到一个郡,旗本领就更小了。而且藩的飞地很多,由于飞地的存在,甚至出现一个村属多个领主的现象,这种情况下,村民按各个领主在本村比例上缴年贡,不再细分到哪户给哪个领主上缴。
城是领主建立的城堡,本身不具有行政区划功能,所以没有层次,在哪个村都可以建立一个城堡(也就是一个房子集合),一个村只要有地盘,建十个八个都无所谓。大领主派哪一级的小领主来管理城堡,城堡就属哪一级别。我想LZ应该是被日本游戏误导了,才误认为城有级别。
町一般是商人聚集的地方,一般都建在乡村上面,不过有的町大了后,整村整村(日本一个村也就百十户人家)的甚至整乡都成了商人的地盘,才让商人组成地方管理机构,形成具有行政管理性质的建制,当然这些地方也不存在有村长村民了。
可以这么比较,郡乡村是自然区,藩主、旗本、郡司等是不同类型的管理区委员会主任(管理区可以跨自然区设立),村长是分区委员会主任,城是管委会办公区,町是市场,如果市场连了片,形成独立的分区,就任命商人们当任分区委员会委员团,实行集体领导。