2014年05月05日15:58
红网 郡县治，天下安。从发达国家的进程看，在
城市化30%～70%的阶段和工业化中后期，
行政区划的调整、都市群和城市群的崛起成为明显特征。可以预计，随着
中国经济社会的发展特别是新型城镇化的推进，中国
行政区划的大变革必将开始。
抓改革，关键是抓机遇，抓创新。设立跨行政区域的“湘江新区”，既是对湖南
历史上社会各界一直呼吁长株潭一体化的回应，也是深化“两型”综合配套改革试验区建设、发挥省会城市龙头作用的现实需求，更是湖南优化行政区划设置，筑建区域经济社会发展高地，进而带动全局发展的必然选择。
设立“湘江新区”首要是准确定位。湖南地处中国长三角、珠三角、长江、西部大开发的南方十字路口，“湘江新区”应定位中国南方十字路口的核心区，按照国家发展战略新区进行规划建设，打造国家级新型城镇化示范区、创新型经济示范区、两型社会建设示范区、现代服务业示范区、开放型经济示范区，成为长株潭“两型”社会建设的升级版和扩容提质一体化的前驱，实现中央对湖南“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”新定位的引擎，带动全省、引领中部、辐射全国的重要增长极。
关键是打破行政区域的壁垒。长株潭城市群获批“两型社会”建设综合配套改革试验区后，成立了长沙大河西先导区等五个先行先试区，在很多方面取得突破，在全国起到了探路的作用。但规划建设一体化滞缓、产业项目同质化竞争、城市群引领作用不突出等瓶颈问题逐渐显现。归根彻底还是行政体制的制约。“湘江新区”应以湘江为纽带，长沙大河西先导区、大托暮云片区、湘潭九华工业区、昭山示范区、株洲云龙示范区、湘阴滨湖示范区为基础，南部以长株潭城市群结合部为重点建设，北拓湘阴作为长株潭城市群建设通江达海大都市的大通道，设立副省级行政区或行政
管理区，突破行政区域的体制机制障碍，统筹新区规划、开发、建设和经济、社会管理。第二步与湘潭合并，最后与株洲合并，形成带动全省经济发展、体现经济发展实力和提升湖南地位的国际化大城市，实现“大长沙”的百年梦想。
根本是发挥龙头引领作用。一方面，在新区内实行更加开放和优惠的特殊政策，进行各项制度改革与创新的探索工作，推进以大部门制和简政放权为主要内容的政府职能改革，复制成功经验在全省加以推广。同时，着眼新一轮行政区划改革的趋势，以设立“湘江新区”为契机，推动优化全省行政区划设置。着力推进
人口大县和经济强县实行省直管县（市）体制改革，在财政直管的基础上推进行政直管；推动有经济实力和发展潜力的地级市增区、并县和强县改市。进一步向市县下放经济社会管理权限。大力推动新一轮并乡（镇）合村，扩大乡（镇）村
规模，优化基层政权和基层自治组织建设。释放地方经济社会发展的活力，夯实基层发展和治理的基础。
文/杨峻
