[经济]三门峡或成黄河金三角区域中心城市 [复制链接]

      经历近30年“三省四市”的跨区域合作探索，近年来，河南三门峡市立足市情提出大力推进“大通关、大交通、大商贸、大旅游和高新技术产业”的发展战略，“黄河金三角”区域中心城市的地位逐步确立。
　　国家发改委正式批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》(以下简称《规划》)，国家发展改革委地区司负责人在对《规划》进行解读时表示，黄河金三角地区是欧亚大陆桥的重要组成部分，毗邻京津冀、中原经济区、关中-天水经济区等重要区域。《规划》强调要加强与东部沿海和周边地区互动合作。对此，三门峡市认为，当地已经成熟的交通一体化模式，有利于未来进一步拓展“四大一高”层面的合作广度和深度。
交通先行，加速内部融合交通先行，加速内部融合
　　“黄河金三角”地区贯通中西，承接南北，交通区位优势明显，而其中，多条铁路和公路动脉交错汇聚河南三门峡市。《规划》提出，要依托陇海铁路、煤运南通道、蒙西铁路等建设“两纵两横”发展轴，这使得三门峡市在区域内部最具人流、物流汇聚基础。
　　据介绍，目前，三门峡市“三纵四横”的大交通体系已具雏形，基本形成了联接金三角、辐射大西北、融入大中原的交通格局。初步建成了以209国道、侯马至十堰高速、即将建设的蒙西铁路为“三纵”，以310国道、郑西高铁、陇海铁路、连霍高速为“四横”的“三纵四横”交通体系。而未来，随着蒙西铁路晋豫建设指挥部落户三门峡和连霍高速拓宽、三淅高速、郑卢高速、蒙西铁路等重大基础设施建设和前期工作，以三门峡市为中心的交通网络将进一步完善。
　　三门峡市市委书记杨树平说，三门峡只有一万多平方公里的土地、200多万人口，立足于连接金三角、对接外部的“三纵四横”的大交通格局为区域合作奠定了交通基础。据悉，目前，得益于交通先行，三门峡市中心城市面积拓展5平方公里，吸引了中金集团黄金产业园、河南能化铝合金汽车零部件产业园、丹尼斯、义乌商贸城等行业龙头企业和知名商贸企业落户，带动现代都物业产值较2008年翻了一番，达到300亿元。
　　外贸通关，打造对外开放高地
　　《规划》提出，除了区域内部合作，黄河金三角地区还要联接中西部，打造中西部对外开放高地。据悉，依托发达的区域交通网络，在金三角地区率先建成的“大通关”体系，也使得三门峡市在外贸通关方面与其他三市合作潜力巨大。
　　据介绍，近年来，三门峡市坚持把“大通关”建设作为扩大开放、加快转型的“助推器”和“活力源”，在黄河金三角四市率先建成了中国三门峡海关、中国三门峡出入境检验检疫局等通关机构，建成了国家铝及铝制品质量检验中心、三门峡国家果品与果蔬汁检测重点实验室等国家级质量监测平台。截至目前，“一站式”通关和电子口岸建设，已能为企业提供通关、报关、出关、验关和封关的“一条龙”服务。
　　受外贸通关带动，近年，三门峡市外向型经济快速发展，积累的相关经验可为其它3市提供借鉴。近五年三门峡市累计出口13.1亿美元，是前20年出口总和的1.4倍。2013年全市签约项目153个，签约金额1003亿元；进出口总额完成2.95亿美元，增长28.3%；实际利用外资8.5亿美元，增长14%；实际到位资金255亿元，增长20%。目前，三门峡外贸出口备案登记企业达506家，浓缩果汁出口量居全国首位，专用汽车出口跃居河南省第二位。
　　商贸旅游，产业合作培育经济新增长极
　　数据显示，黄河金三角区域的“三省四市”经济总量相似，均在千亿元左右，而人口分布上，除三门峡市外，其他三市人口总量均在500万左右，三门峡市却只有200多万，依托区域内部交通和外贸带来的人流、物流汇聚，未来三门峡市与周边3市共同开发商贸和旅游资源前景广阔。
　　2012年以来，由全国工商协会、商务部支持举办的中国(三门峡)特色商品博览交易会规模不断扩大，综合拉动相关产业增收40亿元以上，达成贸易采购合同152.3亿元，签约经济合作项目96个、总额647.3亿元，2013年参展商已覆盖12个东南亚国家。与此同时，三门峡西综合物流等四大物流园区建设，金三角建材物流港等大型物流项目建成投用，三门峡作为“黄河金三角”区域性物流中心和全国性物流节点城市的地位得到确立。
　　而随着黄河“金三角”三省四市旅游“一卡通”的实现，特别是“大黄河旅游十大精品路线”的开通，三门峡与周边省市的合作日渐成熟。2013年，全市接待国内外游客2054万人次，旅游总收入176.5亿元，分别增长16.9%和17.6%。
　　高新产业引领转型合作，区域中心地位初步确立
　　《规划》提出，要“协同解决发展中面临的共性问题”。其中，自然禀赋、产业结构类似使得黄河金三角地区各市经济面临突出的转型压力。这意味着三省四市在技术创新、高新技术产业发展布局等方面有着共同的合作需求。
　　近年，三门峡市大力推动“传统产业高端化、高新产业规模化”，创新能力不能增强。目前，三门峡市关闭落后的高耗能、重污染企业600多家。2008年以来，实施投资亿元以上的产业升级重点项目560多个，总投资3600多亿元，初步形成了能源、煤化工、黄金三个省级产业集群，以及铝及铝精深加工、装备制造和汽车及零部件生产、果蔬食品加工三大产业基地。
　　2013年，三门峡市科技进步对经济增长的贡献率达53.9%，高于全国8.7个百分点，成立了11个省级院士工作站和2个博士后科研工作站，拥有省级以上工程实验室、重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心49家，专业技术人员达到5.2万人。近年来，全市组织的402项科技攻关与成果转化项目，有5项达到国际先进水平，42项达到国内领先水平，27项达到国内先进水平。
　　而按照计划，未来三门峡市经济转型将打造“黄金、铝工业、煤化工、装备制造、新材料”等五个千亿产业集群，规划重大项目212个，总投资超2000亿元。目前，中金集团三门峡黄金产业园、同人铝业铝合金铸造及深加工、综能公司年产20万吨甲醇蛋白、骏通车辆、河南能化汽车零部件产业园等200余个重大产业转型升级项目效果已逐步显现。
　　2012年，三门峡人均财政收入4489元，比河南省和金三角四市人均分别高1364元和1618元；人均GDP达到5.1万元，分别是全国、全省和黄河金三角其他三市平均水平的1.34倍、1.70倍和2.15倍；人均固定资产投资达到4.18万元，分别是全国、全省、黄河金三角其他三市平均水平的1.57倍、1.99倍和2.79倍，初步确立了区域中心城市地位。《中原经济区竞争力报告》认为，三门峡市已成为全国中西部最具发展活力的地区之一。
　　三门峡市发改委主任刘会林说，《规划》出台后，黄河金三角内部以及黄河金三角与外部的发展将跃上一个新台阶，在总结基础设施建设等一体化推进的先下一步要确定三门峡和其他地市合作的关键领域，真正实现区域一体化发展。
http://www.chinairn.com/news/20140429/175252767.shtml

《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》三门峡部分（政策与项目）
A-A+2014年4月21日11:11河南电台新闻广播评论
政策支持方面：有5大类共21条政策。
项目建设方面：有94类共109个项目。（从空间布局基础设施、产业分工协作、生态环境共治共保、公共服务共建共享、协同推进改革开放等几个方面）

一、政策支持（共 5类 21条）
（一）国家支持政策（4）
1.进一步落实完善有利于促进黄河金三角区域合作和一体化发展的政策措施，鼓励推动区域内有关政策逐步统一。（“3+1”政策叠加）。
2.国务院有关部门要按照职能分工，切实加强工作指导，在专项规划编制、项目安排、体制创新等方面给予必要支持，合力解决黄河金三角区域合作发展中遇到的困难和问题。（规划项目直报）
3.发展改革委要加强综合协调，组织规划实施，加强督促检查，会同三省人民政府开展规划实施情况评估，总结推广好经验好做法，研究解决新情况新问题，重大事项及时向国务院报告。
4. 山西、陕西、河南三省要切实加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，完善合作机制，合力解决区域合作中的重大问题。要根据《规划》要求制定具体实施方案，编制实施重点领域专项规划，落实区域合作协调推进机制，抓紧推进重点工作和相关项目实施，探索实施推动一体化发展的绩效考核和奖惩激励措施。完善社会监督，定期向社会公布《规划》实施进展情况。《规划》实施中涉及的重要政策和重大建设项目要按规定程序报批。
（二）国家财政支持政策（3）
5.加大中央预算内投资。
6.中央财政转移支付对跨区合作重大基础设施、公共服务领域的支持力度。
7.对跨省区的重要产业转移承接项目、重大科技和产业合作项目给予贷款贴息等扶持。
（三）各级金融政策（6）
8.完善金融市场体系，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。
9.引导金融机构对符合条件的产业转移项目提供信贷支持。
10.支持发展地方金融业和发行地方债券，扩大区域金融信贷比例和规模，实行四市金融同城化结算。
11.完善信用担保体系，建立担保风险基金，加大对中小企业的信贷支持力度。
12.有序推进村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构试点工作。
13.创新金融品种和经营模式，积极探索高速公路、码头、电力等资产证券化。
（四）土地、生态补偿政策（6）
14.探索跨区域耕地占补平衡机制。
15.支持开展城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地复垦调整利用试点。
16.赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保功能，发展多种形式规模经营。
17.实行工业用地弹性出让和年租制度。
18.鼓励同一流域上下游生态保护与受益区之间开展横向生态补偿。
19.开展污染责任保险试点，建立环境损害赔偿政策机制。
（五）企业扶持政策（2）
20.对符合条件的企业购置机器设备和固定资产投资贷款，地方财政予以贴息。
21.支持根据产业发展和自主创业的需要，设立产业投资基金和创业投资基金。

二、涉及项目（共94类109个具体项目）
（一）空间布局和基础设施部分（17类57个具体项目）
第一、构建“两纵两横”发展轴（2类）
1. “陇海铁路发展轴”。依托陇海铁路、连霍高速和郑西高铁，连接灵宝、陕县、湖滨、渑池、义马等地，引导产业和人口集聚，建设成为产业高度聚集、经济繁荣的东西向发展轴线。——（灵宝、陕县、湖滨、渑池、义马）
2. 蒙西铁路发展轴”。依托蒙西铁路和运三高速等，连接湖滨、陕县、灵宝、卢氏等地，建设成为煤炭储运、矿产开发、有色金属精深加工、特色农业和特色旅游业共同发展的南北向发展轴线。——（湖滨、陕县、灵宝、卢氏）
第二、培育壮大中心城市（1类）
3．“培育壮大中心城市”，三门峡着力打造“两大三小”空间布局，提升综合承载能力。推进黄金、铝、煤化工、特色农业等优势产业发展，积极培育先进制造业、新材料和电子信息等战略性新兴产业，建设高新技术研发基地和现代产业集聚区，加快资源型城市转型，强化海关通关、物流服务功能，建设区域交通枢纽、商贸物流中心和生态宜居城市。——（黄金、铝、新材料、电子信息、海关、商贸物流中心）
第三、构建次区域合作圈（2类7个项目）
4. “推进三门峡市区—平陆县城一体化发展。”重点开展有色金属加工和特种运输车、电动汽车、机械加工等产业合作，推动城市基础设施、公共服务共建共享。——（有色金属深加工、特种运输车、电动汽车、机械加工）
5. “推进义马—渑池同城化发展。”利用交通、技术优势和煤炭、铝等资源优势，共同发展精细化工，合作建设能源原材料及铝工业基地，大力挖掘仰韶文化，发展特色旅游，促进城市共建共管，加快同城化步伐。——（精细化工、能源原材料基地、仰韶文化特色旅游）
第四、交通基础设施（3类13个具体项目）
加大交通基础设施重大工程建设统筹交通规划与建设，构筑一体化的综合交通体系。
6.铁路——（黄河金三角城际铁路、蒙西铁路、陇海铁路三门峡段取直改造、三门峡-平顶山-禹州-亳州铁路建设、渭南—三门峡—运城—临汾快速铁路。）
7.公路——（三门峡黄河公铁两用大桥、灵宝西闫至山西芮城黄河公路大桥、渑池至栾川、卢氏至栾川、卢氏至洛南、三（门峡）淅（川）高速连接灵宝卢氏段、G209国道升级改造 。）
8.航空——（规划研究三门峡民航机场）
第五、能源基础设施（1类16个具体项目）
9．“增强能源保障能力”，编制电网发展规划，统筹能源基地建设。完善电网结构，实施一批电源及重点输变电工程。——（大唐三门峡发电有限公司三期2×100万千瓦；大唐、中电投、华能、国电、华润、中国风电等风电、太阳能工程建设；河南能化集团2×30万千瓦低热值煤项目；三门峡东变电站；三门峡西变电站 16个）
第六、水利基础设施（7类21个具体项目）
10. “推动水利工程共建”，推进潼关至三门峡段河段治理等水利工程共建及构建三门峡水库水沙调控工程体系。——【潼关至三门峡河段治理工程、三门峡水库、沿黄饮用水源地保护工程（加强卫家磨水库、大石涧水库、窄口—沟水坡、三门峡市区、灵宝等沿黄饮用水水源地）、大中型灌区续建配套和改造工程（港口、窄口、槐扒、卫家磨、沟水坡、涧里、大石涧）、沿黄滩涂综合治理和开发工程（河南黄河湿地国家自然保护区保护二期、大鲵等国家级水产资源保护）、其他河流治理工程（陈村水库至伍姓湖河道治理、伊洛河综合整治）、调水工程（鸡湾、大石涧、卫家磨等调水工程）】
第七、信息基础设施（1类）
  11. “统筹信息基础设施建设”，构建“数字金三角”。——（通信网、广电网、互联网高速融合、电子商务平台整合）
（二）产业分工协作部分（ 39类46个具体项目）
第一、打造五大千亿级产业集群，提升工业水平（13类13项目）
1．“建设全国有色金属深加工基地”，推进三门峡与运城铝业、潼关与灵宝黄金产业联盟，三门峡和渭南铝镁深加工等项目。——（三门峡与运城铝业、三门峡与渭南铝镁深加工、三门峡黄金深加工、煤—电—铝—材、黄金勘探—冶炼及综合回收、加大支持铝等有色金属深加工及新材料企业 6类6项目）
2．“合作发展装备制造业”，重点发展精密量仪、汽车零部件、专用汽车装备等产业，构建中西部地区重要的装备制造业基地。——（精密量仪、汽车零部件、专用汽车装备、装备制造业、煤化工产业集群、新能源汽车、新材料 7类7项目）
第二、提升农业水平（12类6项目）
3.“共建优势农产品生产加工基地”，建成全国特色农产品生产与加工基地。共建全国优质有机苹果生产基地，打造现代苹果生产示范区，建设中西部重要的无公害蔬菜生产基地，合力打造重要的中药材生产集散地，建设现代畜牧业示范基地。——（现代苹果标准化生产园、红枣、花椒、核桃、柿子、野生中药材6类）
4.“加强农产品质量安全和农业信息服务合作”——（区域性质量安全检测中心，联合开展农产品质量安全检测、农业信息交流平台3类3项目）
5. “完善区域农业社会化服务体系”， 发挥黄河金三角果业联合会等区域产业协会的作用，整合黄河金三角农产品交易市场和苹果等农产品电子交易中心，完善市场信息咨询、代购代销和储运配送等服务功能。——（黄河金三角果业联合会、黄河金三角农产品交易市场、苹果等农产品电子交易中心3类3项目）
第三、发展现代服务业（14类27个具体项目）
6. “共同打造‘中华根•黄河魂’旅游品牌”，加大区域内旅游资源整合力度，共同建设旅游基础设施，打造精品旅游线路。——【函谷关景区、天鹅湖国家城市湿地公园景区、开发4条旅游线路：黄河风情游（天鹅湖国家城市湿地公园、三门峡黄河公园、三门峡大坝、黄河丹峡、黄河三门游）、根祖文化游（虢国博物馆、空相寺、黄帝铸鼎塬）、特色山水游（甘山国家森林公园、双龙湾、豫西大峡谷、仰韶大峡谷、汉山、燕子山、娘娘山、亚武山）、祈福朝拜游（函谷关）、休闲养生游（卢氏汤河、寺河山休闲养生、陕县温泉）6类22个项目】
7.“发展文化会展产业”，继续联合办好中国特色商品博览交易会、国际黄河旅游节，充分发挥三门峡国际文博城等大型会展平台功能。积极承接郑州、洛阳等地会展转移与会场延伸。——（中国特色商品博览交易会、国际黄河旅游节2类2项目）
8.“加快发展金融等现代服务业”，支持设立区域性、地方性商业银行，建立健全证券、期货、拆借市场，加快发展农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司等地方金融机构，进一步丰富和完善银行机构体系。——（支持设立区域性、地方性商业银行，建立健全证券市场2类）
9.“大力发展养老健康服务业”依托特色优势，建设特色养老产业园等特色服务平台，大力发展养老健康服务业。——（养老产业园1类）
10.“构建区域性物流中心”，依托综合交通运输网络和三门峡海关监管查验场，统筹规划综合物流园区、物流配送中心和专业市场，共同打造黄河金三角陆路口岸，建设区域性物流中心。——（三门峡海关查验场、黄河金三角综合物流园、海关特殊监管区或保税监管场所3类3项目）
（三）生态环境共保共治（10类）
第一、区域环境综合治理（6类）
1．“自然保护区”，实施黄河湿地恢复工程，提升自然保护区建设和管理水平。——（黄河湿地恢复、自然保护区建设2类）
2.“加强区域环境综合整治”，推进环保基础设施共建共享和环保管理一体化，共同保护黄河水系环境。——（三门峡库区、城镇污水处理2类）
3.“协同治理重金属污染”，重点治理有色金属采选、冶炼及化学原料、化学制品制造等行业。合理调整重金属企业布局，提高行业准入门槛，加快淘汰落后技术设备，大幅度降低重点区域重金属污染物排放量。探索在非重点区域内重金属排放量置换、交易试点。——（有色金属采选冶炼治理、重金属企业布局2类）
第二、提高资源利用水平（4类）
4.“提高资源综合利用水平”，加强铝、铜等有色金属和黄金、钼等贵重金属共伴生矿产资源的综合利用推进绿色低碳发展。大力发展循环经济，促进经济社会生态协调发展矿产资源综合利用——（铝、铜、黄金、钼等有色金属综合利用；尾矿回收利用；煤矸石粉煤灰综合利用、矿山废水综合利用4类）
（四）公共服务共建（15类6个项目）
第一、优化教育资源配置（3类2项目）
1. “优化教育资源配置”，加大三门峡职业技术学院等院校的建设力度，支持国内外名校及优势专业开展多种形式的联合办学，推进共建综合性大学，提升高等院校办学层次和质量。——（三门峡职业技术学院、三门峡社会管理职业学院、支持国内外名校及优势专业开展多种形式的联合办学 3类2项目）
第二、共建科技创新体系（4类）
2.“共建科技创新体系”， 支持建设高新区孵化器、支持共建国家级和省级研发平台、中试基地、技术标准检测评价机4类3项目
第三、就业、人才和社会保障（4类）
3.实现跨省、市社保“一卡通”；异地补偿支付方式改革试点；探索实施异地就医结算和“医保直通车”制度；实现区域内异地就医与本地就医同比例报销 4类
第四、社会管理（4类4项目）
4.建立跨区域警务联动机制，流动人口统计数据库建设、区域公安信息系统整合和资源共享、消费跨区域救援和地震联防4类4项目
（五）协调推进开放（13类）
1.“建设统一市场体系”，打破行业垄断消除地方保护和市场壁垒，实行统一的市场准入制度和市场监管，推进工商注册制度便利化，建设法治化营商环境。（5类）
2.设立区域合作发展基金，支持由三省和四市共同筹集专项资金。（ 1类）
3.建立产业跨区域转移的利益共享机制。（1类）
4.加强与东部沿海地区和周边地区互动合作，全面参与关中—天水经济区、中原经济区、太原城市圈等分工合作。（1类）
5.积极参与国际交流与合作，探索与国外著名教育机构合作，开展联合办学。（2类）
6.支持符合条件地区设立综合保税区；支持符合条件的省级经济开发区、高新技术开发区升级为国家级经济技术开发区和国家级高新技术开发区；共同打造内陆开放高地。（3类）


（终稿等待国家发改委审批下发）

第四、交通基础设施（3类13个具体项目）
加大交通基础设施重大工程建设统筹交通规划与建设，构筑一体化的综合交通体系。
6.铁路——（黄河金三角城际铁路、蒙西铁路、陇海铁路三门峡段取直改造、三门峡-平顶山-禹州-亳州铁路建设、渭南—三门峡—运城—临汾快速铁路。）
7.公路——（三门峡黄河公铁两用大桥、灵宝西闫至山西芮城黄河公路大桥、渑池至栾川、卢氏至栾川、卢氏至洛南、三（门峡）淅（川）高速连接灵宝卢氏段、G209国道升级改造 。）
8.航空——（规划研究三门峡民航机场）

还没有陕县改区来的实惠。

推进三门峡市区—平陆县城一体化发展。

之前不是说运城是中心么？

运城替别人做嫁衣了

三门峡与运城在争夺，呵呵

事实上是运城与三门峡一直在争夺中心位置，早年成立的时候，只有运城、三门峡和渭南，后来，运城为了突出自己的中心位置，才拉临汾进来打酱油，设立的黄河金三角区域协调发展试验区办公室位于运城，但三门峡这些年在下一盘很大的棋，先后建成了中国三门峡海关、中国三门峡出入境检验检疫局等通关机构，建成了国家铝及铝制品质量检验中心、三门峡国家果品与果蔬汁检测重点实验室等国家级质量监测平台。交通上，三门峡也具有区位优势，除了目前没有机场，三纵四横的交通网络将确立三门峡的交通枢纽地位。

渭南临汾打酱油，运城三门峡在死磕

三门峡还是可以辐射晋西南的，三门峡火车站前广场上，净是去黄河北各县城的班车。

坤舆任我行:之前不是说运城是中心么？ (2014-05-02 00:12) 

一个“或”字就有了太多的不确定性。
就像鲁南高铁“或”将在年底前动工一样，不仅不会动工，现在连项目都给取消了．．．

规划中四城的定位
    ——运城。提升运输装备制造、有色金属和农副产品深加工业发展水平，加快发展文化创意、休闲养生、航空经济、特色医疗业，强化空港物流服务功能，依托南山和盐池合作共建生态智慧城，建设生态宜居城市和区域性商贸物流中心、文化旅游中心。
    ——临汾。规划建设百里汾河生态经济带，加大生态建设和环境治理力度，大力推进能源、煤化工等资源产业整合，积极发展装备制造业、文化旅游业，促进产业结构优化升级，建设装备制造业基地、煤炭及煤化工基地和生态文明示范城市。
    ——渭南。建设生态园林城市，依托国家级高新技术产业开发区等平台，集聚发展新材料、新能源、通用航空、智能装备、电子信息等战略性新兴产业和高技术产业，打造先进制造业基地和科技创新基地。
    ——三门峡。稳步推进黄金、铝等优势产业发展，积极培育高端装备制造、新材料和新一代信息技术等战略性新兴产业，建设高新技术研发基地、现代产业集聚区，加快资源型城市转型，强化海关通关、物流服务功能，建设区域交通枢纽、商贸物流中心和生态宜居城市。

搞好合作最重要。

这一块的纯地理中心应该是运城，特别是其西部的蒲州一带。

三门峡不可能成为所谓的中心城市。。。不仅仅是因为有运城在。。。而且因为旁边有一个大洛阳。。。

从地级市整体区位来看，三门峡比运城更接近这个区域的中心，临汾纯属运城为了把自己放在中心而拉进来的。
但是从城区建设来看，运城确实比三门峡强，去年十月初这两市我都呆了将近一整天。

不看好这个金三角。

独孤雨:渭南临汾打酱油，运城三门峡在死磕 (2014-05-02 10:01) 

渭南本来就是西安的属县和卫星城。