广州区划调整通知正式印发 四大悬念待解
2014年04月17日 14:44 来源：南方日报 张西陆
“十区二市”正式变为“十一区”
广州新一轮行政区划调整将进入实施阶段。调整完成之后，广州将由原“十区二市”变为“十一区”，而新广州的市辖面积也将由3843.43平方公里扩大到7434.4平方公里，一举超过大上海。
继北京、上海、天津之后，广州开启了新一轮的行政区划调整。昨日，记者从广州市政府官网获悉，市人民政府办公厅已正式印发了广州市部分行政区划调整通知。这意味着，新一轮区划调整将进入实施阶段。记者通过梳理2005年区划调整同一阶段的推进时间表推测，《通知》印发后的3个月左右，从化区、增城区以及新的黄埔区将完成挂牌。
期盼：本次调整具有里程碑意义
时隔8年，2014年2月12日晚，广州再度公布行政区划重大调整方案，原萝岗区和原黄埔区合并为新的黄埔区，从化市、增城市“撤县设区”。
港澳珠三角研究中心副主任林江表示，天津等追兵近在眼前，在广州全力加快发展促转型、推进新型城市化发展的特殊时间节点，广州启动新一轮行政区划调整规划，目的是要为广州下一轮的区域经济发展中集聚新的能量。
2月18日上午，广州市第十四届人民代表大会第四次会议开幕，新一轮的行政区划调整当仁不让成为本次人大会议热点话题。
会上，省委常委、广州市委书记万庆良提出，“通过‘一二三’城市功能布局规划，通过行政区划实现重大突破，我们正在形成‘大广州’的新格局，广州的城市承载能力、核心竞争力、辐射带动能力都将提升。”
在各代表团分组讨论现场，“抓住契机、推进建设”、“我们要向主城区看齐”、“合区为‘大广州’蓝图奠定格局”……这是记者听到最多的声音。多位人大代表表示，此次行政区划调整体现了“调优”、“调平”的思路，为大广州未来的发展奠定了基础，实现了布局优化。
在市“两会”记者招待会上，广州市市长陈建华回顾了广州历次行政区划调整之后，称本次行政区划调整可以说是改革开放以来又一次广州行政区划比较大的调整。陈建华表示，本次区划调整对于广州的基本公共服务均等化，对于萝岗扩大产业发展空间，对于黄埔提升产业发展层次、完善城市功能，对于增城、从化加速城乡一体化，对于拓展广州的发展腹地和功能的提升，将具有里程碑的意义。
推断：约3个月三大新区可完成挂牌
市政府办公厅已印发广州市部分行政区划调整通知，涉及的4个区(县级市)区划调整何时“动起来”成为现阶段各界关注的话题。
此前，坊间一度流传5月将正式启动调整方案。对此，广州市政府方面未有明确回应，只表示在收到国务院的批复后，广州市委、市政府已召开了专门会议，研究各界关注的相关问题，也成立了筹备组，一切正在按部就班推进。
记者了解到，从1991年至2005年，广州市行政区划经历了4次大的变更。其中，最大一次调整是2005年整合老城区，将越秀区和东山区合并为越秀区，将荔湾区和芳村区合并为荔湾区；同时，进一步拓展新城区，将广州经济技术开发区、保税区设为萝岗区，南沙开发区设为南沙区。
记者从文献资料中找出当年区划调整进入同一阶段之后的进度表，或许可从中探得本次调整进入实施阶段的大概时间点。
2005年6月7日，广州市人民政府办公厅正式印发《关于我市部分行政区划调整的通知》。时隔近三周，中共广州市委于当年的6月23日发布《关于广州市部分行政区划调整有关问题的通知》，明确涉及区域机构调整与设置、过渡期有关工作衔接、行政区划调整工作的组织实施等相关问题。
随后6月29日，广州市政府办公厅正式印发《关于我市部分行政区划调整有关问题的通知》，明确了有关行政管理工作的交接时间，交接前对各有关区、县级市、开发区的工作要求，市政府有关部门的工作要求等一系列问题。
两个月后的8月26日，中共广州市委办公厅、市人民政府办公厅联合印发《广州市部分行政区划调整定岗定员和人员安置实施办法》通知。
当年9月28日，萝岗、荔湾、越秀三个新区成立后的第一次人大会议选举结果揭晓，三区政府新鲜出炉的“掌门人”一一亮相。隔日，老广州熟悉的芳村和东山，分别在零时和中午12时摘牌，正式与市民挥手作别。
如参照2005年区划调整方案的推动时间表，记者推测，自市政府办公厅印发《通知》之后，3个月左右从化区、增城区、新的黄埔区将正式挂牌。
四大悬念待解
说到底，受新一轮行政区划调整影响最深的，必定是市民。民间对于区划调整的关注程度不比广州市的决策层低。
昨日，市人民政府办公厅正式印发了广州市部分行政区划调整通知。消息一出，市民再度议论纷纷。街坊们不禁要问：新设、合并的区会面临什么样的变化？关系到我们切身利益的社保、就业以及产业发展政策等方面，到底会有什么“变数”？
记者梳理广州街坊们的问题，逐条列出，留待日后调整细则出台解答。
1
增城是否限购？
市民吴先生正打算买二套房，近期他的目光投向了增城。
随着行政区划调整概念的发酵，以及近期“东进”连接黄埔、增城与核心区的地铁13号线和21号线都传出最新进展，增城、从化、黄埔三区的楼市更受购房者关注。
记者发现，部分楼盘已有投资客出击。特别是目前尚未实施限购的增城，不少楼盘的样板间内人头涌涌，连谈价钱都要坐等销售人员半个小时，而从化楼市的人气也有所增加。
另一方面，新黄埔由于早已处于限购区域内，销售情况则变化不大，楼盘人气虽然有所回暖，但开发商几乎都按兵不动。
增城撤市设区后会否参照广州其他城区一样限购？“我们是希望不限购的”。“两会”期间，面对记者的提问，增城市市长罗思源不假思索回答说。
合富辉煌首席分析师黎文江分析，去年广州十区二市的一手住宅成交逾1000万平方米，而从化增城的成交量就逾300万平方米。“这两个区域的大部分购买力还是广州买家，如果实行限购，对于缓和需求压力和控制房价水平都会有很大的影响。”他提出，全国很多大城市在限购问题上都不会一刀切，都是主城区限但放开近郊区域。“即使是从化增城撤市变区，也应该会走这样的路子。”
2
社保待遇是否有变？
市民陈小姐表示，增城的医保与中心城区有差别，新农合的覆盖范围也不一样，希望并区之后能够向中心城区看齐。
黄埔、萝岗合并为黄埔区，从化、增城由市改区后，对于原四区(市)的参保人来说，医保待遇是否会受到影响呢？
事实上，早在2011年3月，广州市职工基本医疗保险完成市级统筹，居民基本医疗保险市级统筹也于当年9月启动。2011年9月1日，番禺、花都、增城正式实施居民医保市级统筹，辖内的39万居民医保参保人享受市本级居民医保待遇，待遇水平大幅提高。2012年9月，原从化市城乡居民医保市级统筹，实现待遇标准不变、跨区记账结算、经办管理趋同。
在新农合方面，目前，广州共有白云区、花都区、番禺区、南沙区、原萝岗区5个区实行新农合，几个地区制度“各自为政”，筹资水平和待遇水平差距很大。
目前，市人社局正在推进实施统一的城乡居民医保制度，按规定，上述5个区需从今年起正式统一筹资标准及待遇标准，五区农村居民筹资标准统一为450元。此外，现有各区的新农合政策标准、缴费和待遇、基金收支、服务管理等都实行统一的市级统筹，为下一步在广州全市推行“大病保险”政策做准备。
3
合并区公务员怎么办？
行政区划调整，直接带来的影响是人事的变化和调整。不过从记者了解到的情况来看，有关调整的具体动作，目前还未大规模展开。与此同时，已经报名结束的2014年广州市公务员考试，涉及区划调整的4个区(县级市)全数未参与。
萝岗区公务员小郑告诉记者，该区公务员间早已流传着诸多推测。“萝岗公务员工资在全市排前列，黄埔区公务员相对较‘穷’，合并后，原黄埔公务员工资估计会有所提高，但原萝岗公务员工资就不知会怎样调整。”
反观增城和从化这两个县级市来说，“变身”为副省级城市广州的下辖区，公务员的职务级别是否也将“坐地升级”？这一问题也暂时未有定论。
“两个区合并成一个区，意味着两套领导班子要合并成一套班子，有一部分干部则需要分流。”广州市社会科学院高级研究员彭澎认为，调整应当是“就高不就低”，萝岗区实行大部制，体制机制上更适应市场经济要求。
4
并区后办事会否更麻烦？
本次调整撤销黄埔区、萝岗区，设立新的黄埔区，黄埔区人民政府驻萝岗街道香雪三路1号。
“萝岗区没了，但黄埔区政府又在萝岗。那我们办证、办事怎么办？”市民吴阿姨说出了心中疑惑。
对此，政府职能部门相关人士分析，从2005年的区划调整经验看来，虽然已“没”了萝岗和老黄埔，但由于黄埔、萝岗这两个区原来的政府机构已有规模，在短期内可能不会撤销。据预测，过渡期里，虽然只有一个区公安、民政等局，但原先的办事部门会保留，居民仍然可以就近办理相关事务。此外，在街道办理的事，以后居民仍可在街道处理，影响不大。
对于从化、增城的居民来说，预计没有这方面的顾虑。升格“区”之后，两地随着各种机构陆续建立和完善，以后老百姓办事或只会更方便。(记者/张西陆)
