福州具备实现大都市的条件 调整行政区划不是空谈
作者：陈晶晶 李章亮 来源：人民网 添加日期：13年11月15日
话题：近日，福州行政区规划消息在各大网站和微博热传，引发许多福州市民的关注。网上称，福州市新设立闽侯新区、连江区、长乐区、侯官区。取消晋安区，新店并入鼓楼区；鼓山镇以福马路为界，福马路以北划入马尾区，福马路以南划入台江区。北峰山区(宦溪、寿山、日溪)全部划入连江区。最后茶园、象园、王庄、岳峰全部划入鼓楼区和台江区。其中，上街大学城正式更名为侯官区，属福州市直辖区。
记者了解到，早在2004年12月，福州市委八届八次全体(扩大)会议就提出，要着手启动行政区划调整，适时将长乐、闽侯等县、市融入福州市区。2006年4月，福州市人大常委会审议通过《市政府关于撤销长乐市、闽侯县设立福州市长乐区、闽侯区的议案》。至今，该意见仍在报批中。
对此，我们邀请了福建省政府发展研究中心研究员、省产业经济发展促进会会长杨益生为我们解析。
杨益生：九十年代邓小平同志南巡讲话之后，当时习近平总书记担任福州市委书记时就提出福州未来20年的发展宏伟蓝图，叫做3820工程。在3820工程中，首次提出福州要建设国际化大都市的概念。经过福州几任领导和全体福州人民的共同努力，福州经济总量等方面取得非常大的突破，整个福州城也出现了“东扩南进”的发展态势。但是由于行政区划的影响，福州城市还是保留原来的5个区，一直没有扩张。随着城市足迹的发展，行政区划成了主要的制约因素。因此，近段时间，福州市委市政府决定做行政管理的调整，还不是行政区划的调整。行政管理上的调整主要是把福清、长乐、连江、闽侯四个县市放到福州的主城区来统筹协调发展，包括财政、基础设施建设、规划、土地管理等方面。这些要素的统筹发展有两个作用，一是加强福州发展的核心力量，二是加强城市统筹协调的范围，这有利于城市化进程的发展。
十八大之后，我想，对福州的发展有两个关键词非常重要：一个是城乡一体化发展，一个是发展开放型经济。城乡一体化发展是指要大力提升城镇化发展速度，加大城镇化推进技术规模，使整个社会经济有更加持续的发展动力。发展开放型经济实际上是要提升开放型经济的水平。福州作为开放开发的前沿，已经具备了开放的条件，这两个对福州未来的发展有决定性作用。如果说二十年前习近平总书记当初提出来的建设是福州国际化大都市的宏伟蓝图，那么，现在到了福州要实现这个蓝图的时候。习总书记曾经说，我们每个人都有梦，中国梦是走中华民族的伟大复兴之路，那福州城市的梦就是要建设更加开放、前沿的国际大都市区，我想这就是福州的梦。
话题：在《福州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划》)中提到，福州将推动城市东扩南进、沿江向海跨越式、组团式发展，加快建设福州大都市区。《规划》指出，将打破行政区划壁垒，统筹中心城区与周边闽侯、长乐、连江等县(市)的发展，适时推进行政区划调整，促进周边县(市)撤县改区，推进南台岛义序机场搬迁。到2015年，中心城区建设用地规模达300平方公里，常住人口达346万。而在国内，目前已有多个城市如杭州、厦门等，在行政区划上进行了大手笔的改革调整。
杨益生：提高福州城市规模是势在必行的，而且现在我们福州也具备有力的条件，国内已经有成功的例子，比如广州、杭州等。广州有比较好的做法，第一，打破城乡界限。主要是先在经济基础、经济交往、经济联系、人员交往上打破城乡界限，特别是区域的户籍界限，这个非常重要。第二，城市发展的效应。城市规模扩大后，广州在土地利用率、产出效益、产业转型升级的效率大大提高。
对福州来讲，现在整个势头还是很好的。一是地理环境优越，拥有得天独厚的大港口。二是拥有国际化飞机场，目前机场的建设规模还在不断扩大。三是动车网络纵横发达，福州有全国的动车站线。四是平潭综合实验区的建设发展，实际上平潭实验区的发展也是在整个福州都市圈内，应该说这也是福州的政策优势。
因此，福州大都市区目标的实现关键是要推进城镇化建设的进程，实现更大范围的统筹协调，这必然要打破行政界限，行政区划的调整在所难免。在整个城镇化过程中，我建议要注意两点：一是要水到渠成，有序推进。二是要依靠人民。我记得习近平总书记曾经在福州的时候就非常强调一点：人民的城市人民建。城市的发展，关键问题要汇聚民生，在城市化扩张中，一定要处理好市民与农民的关系，把关系协调好，这个城镇化进程就能够顺利、有序地推进。
