[宏观区划体系]国务院的部门改革个人意见稿 [复制链接]

近来网友对于国务院的部门改革，有很多意见，我想来无事，也提个意见：
由目前的国务院27个组成部门，1个直属特设机构，16个直属部门，7个办事部门，16个部委管理的二级局，改设为17部，11个直属部门 ， 14个二级局。
国务院组成部：
外交部： 国务院侨务办公室并入改设外交部侨务办公室
          不再保留国务院侨办
国防部  
公安部
    
司法监察部：有监察部与司法部合并而成。 对外增挂“国家预防腐败局”牌子，不在保留国家预防腐败局。审计署成为其下属二级单位。国务院法制办公室并入内设。
         不再保留司法部、监察部。
财政税收部：有财政部与国家税务总局合并而成。工商管理之企业登记职能划入，与税务登记合并，成立企业与个体登记管理局。地方税务部门并入。
           不在保留财政部，国籍税务总局
工业信息技术部：工业和信息化部与科学技术部之经济领域科技管理职能合并。国家发改委之国民经济微观职能并入。国家外国专家局由二级局调整为内部局。对外保留国家航天局，国家原子能机构牌子。国家国防科技工业局由二级局调整为内部局。
        不再保留工业和信息化部、科学技术部
商务部：国家发改委之价格监督与反垄断职能，工商总局之市场规范管理、反垄断与反不正当竞争执法，消费者权益保护、广告监督管理职能并入。
        不再保留国家工商总局，其企业登记职能与税务登记职能合并，划归
财政税收部，其商品流通管理（除食品外）职能划归质监总局，其食
品流通监管划归药监局，其商标管理划归文新部下的知识产权局，其
市场市场规范管理与反垄断、反不当竞争管理划归商务部。
民政部：国家民族事务委员会、国家宗教事务局并入改设二级局国家宗教与民族事务局。其救灾职能划出给国家防灾救灾委员会
       不再保留国家民族事务委员会、国家宗教事务局。
人力资源和社会保障部
环境资源部：由环境保护部与国土资源部（土地规划与管理职能划归城乡建设规划部）合并合成，水利部的水资源开发与利用、水资源的统一监督与管理、水资源保护与水利设施的管理工作并入，改设国土资源部的内部局“水利管理局”。二级局国家海洋局改设海洋管理司。二级局国家测绘地理信息局并入改设国家测绘信息管理司。对外保留国家核安全局牌子。
            不再保留环境保护部，国土资源部、水利部、国家海洋局（二级局）、国家测绘地理信息局（二级局）

城乡建设规划部：有住房和城乡建设部改名。国土资源部的土地规划与管理职能划入。
               不再保留住房和城乡建设部
文化新闻部：有文化部，国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局、国家版权局合并而来。国家旅游局调整为其的二级局，改名为国家旅游观光局。
           不再保留文化部、国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局。
卫生健康部：有卫生部、国家人口和计划生育委员会合并。国家中医药管理局由二级局改为内部局。国家体育总局变更为国家体育局（二级局），由其管理。
           不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会、国家体育总局
教育科学部：科技部之科研规划与管理职能并入，对外保留国家语言文字工作委员会牌子
            不再保留教育部。
农业部： 国家林业局并入改设林业司。国家粮食局由二级局调整为农业部内部局，保留名称不变。
          不再保留国家林业局。
交通运输部：铁道部并入改设铁道运输管理司。二级局中国民用航空局该设中国民用航空管理司。 国家邮政局保留二级局不变。
          不再保留铁道部，中国民用航空局。
中国人民银行

保留与新增的国务院直属部门：
国家发展与规划委员会：由国家发展与改革委员会改名而来。改革后的发规委只保留经济宏观规划制度的制定与研究，不在保留经济微观调控与具体事项的审批。其微观调控职能划归工业信息技术部与商务部。国务院研究室并入为内设机构。
国家防灾救灾委员会：水利部的国家防汛抗旱总指挥部办公室与民政部的救灾职能合并改设国务院直接领导下的直属部门。
                   不再保留国家防汛抗旱总指挥部办公室
国有资产监督管理委员会
国家金融监管委员会：由银监会、证监会、保监会合并而成。
              不再保留国务院事业部门：银监会、证监会、保监会
国家安全局：由国务院组成部门调整为直属部门。
           不再保留国家安全部
中华人民共和国海关总署
国家质量监督检验检疫总局：国家工商管理总局之商品流通管理（除食品外）职能划入，食品生产监管划给国家食品药品监督管理局。
国家安全生产监督管理总局：二级局国家煤矿安全监察局并入
                       不在保留国家煤矿安全监察局
国家能源局：直接升级为国务院直属局，国家电力监管委员会划入。
              不再保留国家电力监管委员会
国务院台港澳事务局：有国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室合并。
              不再保留国务院港澳事务办公室、国务院台湾事务办公室
国务院办公厅：国务院参事室、国务院新闻办公室、国务院机关事务管理局成为其下设机构。

保留或改设的二级局：
审计署 （由司法监察部管理）
国家信访局（由司法监察部管理）
国家烟草专卖局（由工业信息和科学技术部管理）
国家公务员局（由人力资源和社会保障部管理）：
国家邮政局（由交通运输部管理）
国家文物局（由文化新闻部管理）
国家宗教与民族事务局（由民政部管理）
国家外汇管理局（由中国人民银行管理）
国家知识产权局：（商标管理职能并入，由文化新闻部管理）
国家食品药品监督管理局：由卫生部领导，国家质量监督检验检疫总局有关食品的生产监督与进口管理职能、工商管理总局的食品流通管理职能并入。
国家旅游观光局：由直属局调整为文化新闻部管理下的二级局，国家旅游局改名。
国家体育局：（改为卫生健康部领导下的二级局）
国家统计局：（改为国家发规委领导下的二级局）
国家保密局 （增挂国家密码管理委员会）
国家保密局与中央保密委员会办公室、列入中共中央直属机关的下属机构。
  
不再保留国务院的办事机构，国务院的事业单位改革将延续向政企分开、政府管理机构与科研机构分开的原则进行。

1、环保，国土，建设三部整合为环保 和国土，别保留住建部了，保障房职能并入民政部
2、科技部目前还是单列较好
3、质检总局就别要了
4、安监总局还是并入工信部吧，其事故调查职能并入公安

其他都比较同意

显然侨办 针对的是在外国的中国人，如果改为外交部管辖变成针对外国人了，不合适

民政部可整体并入公安部，反正户口是公安在管，那么婚姻登记由公安管也避免了重婚。
地名职能也交给公安，抓起坏人来效率更高。
民政人员纳入公安部门后，女的可接替原公安部门内部的内勤人员，管户籍，管婚姻登记；男的充实公安一线，同时把原公安所有的内勤也全部解放出来，投入到一线（公安内勤转外勤比外部门的人搞外勤更专业些），一线警力必大为增强。

司法部和监察部合并，太滑稽了吧

如果民族与宗教事务单列的话，这提议较好。反正都是内政事务。行政区划与地名事务我建议还是划到发发展规划委员会或环保资源部去，比公安部管要好。

反正中国的事务尤其是监察部已是不伦不类，何必这一争呢。

财税不宜合并。

1、外交部管外事、外国人的，侨务管中国人在国外的，还是属于内事，根本是2个事。与港澳台办合并倒还可以。
2、中国的监察部只是个壳，全部由纪委兼了，你觉得司法部和纪委有合并的基础么？
3、企业要一个会计和一个出纳的，财税也一样。工商的权利可以缩小，级别自然降低，保留工商业备案和破产即可，但这2项万与税务合并则不伦不类。
4、我觉得科技部还是和教育部合并的好，毕竟科研的主体还是教授们。
5、我觉得反垄断要独立成一个部门，而不是寄人篱下。
6、中国暂时在海洋方面比较弱，建议还是保留海洋二级局
7、办公室主要是秘书机构，参事室并入尚可，机关局就没必要了，改成机关事务管理中心即可。
8、能源局建议升为能源部。

現有國務院不少部門的存在是歷史遺留問題而非現實需要的，尤其是部分擔當各種雜務，又沒有必要的部委局。比如民政部，其前身內務部曾經是擔當綜合地方行政的重要部門，而現在的民政部所管業務全都是别的專門部門的一部分。同類的還有如發改委、工商總局等。

中國的政府體制是典型的舊俄羅斯式，而不是很多人以爲的是特色。

引用第8楼夕阳西下于2012-02-29 02:04发表的 :
1、外交部管外事、外国人的，侨务管中国人在国外的，还是属于内事，根本是2个事。与港澳台办合并倒还可以。
2、中国的监察部只是个壳，全部由纪委兼了，你觉得司法部和纪委有合并的基础么？
3、企业要一个会计和一个出纳的，财税也一样。工商的权利可以缩小，级别自然降低，保留工商业备案和破产即可，但这2项万与税务合并则不伦不类。
4、我觉得科技部还是和教育部合并的好，毕竟科研的主体还是教授们。
5、我觉得反垄断要独立成一个部门，而不是寄人篱下。
.......

有道理，再加上一条

二级局国家测绘地理信息局并入环保部不妥。测绘是规划的产物

这年头，老百姓愁住房，开发商愁售房，企业家愁帐房，制片人愁票房，当官的愁二房，贪污的愁班房，男人愁私房，女人愁暗房，老人愁心房，打工的愁租房，住院的愁病房，分娩的愁产房，结婚的愁新房，小市民愁拆房。哎！愁的都是房事呀！

机构改革的核心是理清职责，解决职能交叉问题，确定适宜的管理权限，提高办事效率。
机构改革不要总是一根筋，老想着机构合并。裁剪机构、削减人员，一旦事务堆积，效率低下，则会复设机构，增加人员，重回旧路。

中国的政府机构那是架床叠屋，真应该好好改革一下，这个值得大家讨论

我的思路是同类职能合并，类同职能降低部门规制并入另设，成立大部制。司法与监察是不应该合并，尤其是监察与审计部门不应该是政府组成部门，他应该是单设对国家主席或者对人大直接负责。但在中国没有实行宪政的时候，对人大负责还不如政府组成部门有力。

楼主的意见有合理成分，但是步子太小，与现行体制没有显著性差异，笔者建议再大胆一

点：

国务院改称大行政院（简称大政院），国务总理改称大政院总理，大政院下辖：

1、内政部（含公安、民政、民族、宗教、救灾、环境保护、国土资源、城乡建设规划、

人力资源、社会保障、财政、税收、人口等职能）
2、外务部（对外政治事务、对外军事事务、对外交通、对外贸易、对外侨务、海关等职

能管理）
3、防务部（国防工业、国防动员、征兵、后勤基地、兵站、国防教育、陆地边防警卫、

海洋警卫、前哨、要塞、练兵、兵员输送、国防情报等管理）
4、文部（科技、教育、文化、卫生、体育、人口、新闻、传媒等管理、文物）
5、工部（工业、信息、航天、能源、建筑、制造、水利、交通、运输、铁路、民航、邮

政等）
6、商部（内部贸易、工商、商品流通管理、旅游等）
7、农林部（农业、林业、渔业、食品等）
8、法部（司法、监察、审计）
9、金融储备局（中央银行）
10、中央调查统计局（发展、规划、决策咨询、国家安全、保密、检验检疫、食品药品安

全、信访等）

各部首长称为总长，如内政总长，防务总长，副部长称为次长，如内政次长
金融储备局首长称为总裁

引用第16楼tsy94于2012-05-25 22:08发表的 回 楼主(wjc0204) 的帖子 :
楼主的意见有合理成分，但是步子太小，与现行体制没有显著性差异，笔者建议再大胆一
点：
国务院改称大行政院（简称大政院），国务总理改称大政院总理，大政院下辖：
.......

只能说比楼主的方案更不靠谱

司法部和监察部的业务差别太大，合并无意义
监察部和审计署倒是可以合并，就叫监察审计部，继续与中纪委合署办公，这样或可改变年年审计但是年年再犯的问题

规划先行，应该叫城乡规划建设部