河南省直 管县体 制改革存 在的问题
虽然省直管县体制改革取得了很大成绩、 收到了很
大成效， 但是我们在调研中发现， 当前省直管县工作还
存在着一些过渡期体制 问题 ， 这些 问题实 际上 已成 为影
响直管县发展的制约 因素。河南省直管县体制改革还
存在一些对 接协 调 的问题 ， 需要 认真 研究 并加 以解 决 。
从 内容角度 看 ， 这 些 问题可 以概 括为 以下 四个方 面 ， 即
省对 县层 面、 市对 县层 面 、 省对 市层 面和 省对 国家部 委
层面 。
省与县 沟通衔接 不畅
省直管后 ， 由于省直部门与直管县在机构编制和职
能设置方面上下不 匹配 ， 在行 政级别 和工作 水平方 面上
下差距很大， 导致省与县之间存在上大下小、 对接不畅
等问题 。直管县普遍反映 ， 由于省直部 门与 直管县 在编
制和职能方面差距较大 ， 县级 部 门一个 科室 往往对 接省
直部门多个处室 ， 存在“ 一对多” 现象。工作中出现机构
设置不配套和人员能力、 水平不适应等情况， 向上汇报
工作头绪多 、 难度 大 、 效 率低 。新蔡 、 固始等 反 映 ， 省 直
部 门还是用 县 的层级 看待 直管县 ， 在工作 衔 接 、 政 策指
导上对直管县重视不够 、 支持不够 ， 省与县沟通联络存
在隔膜 。
省对 市监督检 查不够
省直管后 ， 河 南 省 在 部分 直 管 政 策 的贯 彻 落 实 方
面， 存在一定程度的监督检查力度不够的情况 ， 省辖市
相关业 务部 门执 行直管 政策不 积极 、 不 到位 ， 导致一 些
本该下发到县 (市 )级的管理审批权限没有下放 ， 甚 至在
一
些审批权下放 问题上还有扯皮现象 。永城 、 兰考等
反映 ， 诸如航务海事管理权 限 、 商务投 资审批权等 ， 因省
辖市业 务部 门的阻力 ， 虽 多次协 调却 没有移交 ， 而省 里
至今也未对此 进行 督查 。多个 直管县 反 映 ， 直 管后 ， 县
里新接收 的部分权限和职能 因过 渡期原 因 ， 还需依托 省
辖市， 但是由于省里督查落实不够， 致使这些事项不能
顺畅落实 ， 很多工作受到掣肘 。
省对 国家部委协调不够
省直管后 ， 一方 面 ， 由于 国家垂 直部 门仍 按 照原 有
体制机制运行， 省在协调国家垂直部门配套改革、 同步
跟进等方 面力 度 不够 ， 造 成地 方垂 直 部 门在 开 展 工作
时 ， 未能与省直管县实现 同步 改革。十个直 管县一致反
映 ， 国税 、 金融 、 电力 、 保 险 、 电信 、 烟 草等 垂直 部 门直 管
工作未展开 ， 直管权限未下放， 对县域经济社会发展影
响较大 。另一方面 ， 由于直管县部 分经济社会 管理权 限
受法律法规制约或需 国家部委授权 才能落 实 ， 省在协 调
部委修 改法律 法规 、 积极授 权等 方面办法 不多 ， 造 成一
些权限虽已下放但无法落实 ， 存在棚架现象。长垣县商
务局提 出， 外 资企业 注册 、 外商投 资企业 管理权 限本 已
下放， 但因法规原因仍由省辖市行使； 滑县、 邓州市交通
局提出 ， 省下放给县交通部 门的两项权 限 ： “ 道路危 险运
输驾驶员从业资格证 管理 ” 和 “ 道 路危 险货物运 输经 营
行政许可” ， 因与国家交通运输部门规定冲突， 导致这两
项权限未能落实 。
河南省推进省直管县体制改革的对 策及 建议
我们认为 ， 解决好省直管县工作 中出现 的上述深层
次矛盾 ， 需要提高省 、 市 、 县与 国家 部委之 间四级联动水
平， 建立健全多层次综合协调机制， 破除对接障碍， 确保
直管政策红利充分释放。
加 强统筹协 调 ， 破 除省、 县 沟通衔 接 障碍 ， 推 动
省与县 高效对接
我们认为， 解决好直管工作中职能部门上下口径差
别过大 问题 ， 事关省 直管 县体制 改革 的后 期成效 ， 需要
统筹协调联动创新 。一是要优化 直管县机 构职能配 置。
充分发 挥直管 县 的主观 能动性 ， 创 新职能 对接方 式 ， 积
极推进 县级单 位综合 大科 局制改 革 ， 着 眼 内部挖 潜 ， 探
索机构编制动态管理办法， 抓紧建立与新体制相适应的
工作机制。二是要强化省直部门的直管工作职责。各
省直部 门特别是牵头单位要切实 负起统筹协 调责任 ， 做
好政策统筹 、 方案统筹 、 力量统筹 、 进度统筹 工作 。完 善
省直部 门组织 领导 机构 ， 明确专 门的 内设 机构 ， 负责 与
直管县 的联络 对接 、 工作指 导和业 务培训 ， 使直管 县更
快适应全省工作大局 的要求。三是要加强多方协作配
合 。协调各方 面关 系 ， 畅通 省与县 沟通 联络渠 道。各部
门、 各单位要经常到直管县听取意见和建议， 积极主动
配合， 综合谋划、 打包处理有关问题 ， 共同形成推进直管
工作的强大合力。
加大协调 力度 ， 力争 国家部 委 积极授 权 ， 推 动
垂直 管理部 门理顺体制机制
理顺垂直管理部 门直管体制 ， 争取 国家 部委 的放 权
支持， 需要进一步加大协调力度。一是要加快协调垂直
部门下放权限。加快协调国家部委对地方垂直部门的
支持授权， 尽快理顺垂直部门在省直管县工作中的条块
关系 ， 顺应直管要求， 建立沟通顺畅、 相互支持的配合衔
接机制 ， 促进直管县更好 更快发 展 。二是要 加快协调 国
家相关部 门加强 指 导 。健 全 省 、 部 之 间的 沟通 协 调 机
制 ， 积极与国家部委沟通联系， 形成适 时协调、 合作 、 沟
通 的联动机制 ， 促进 国家部委为 推进省直 管县体制 改革
提供法律法规支持， 为省直管县改革政策顺利实施创造
条件 。三是要 加快 协调 国家 相关部 门 统一授 权 。加 快
协调国家相关部门， 将所有授权给省辖市的管理权 限，
统一授权给 直管 县。信息 系统 端 口凡 是对 省辖 市开 放
的 ， 一律对试 点县 开放 ， 为直管 县全面 享有省辖 市级 经
济实体管理权限提供条件、 给予支持。
省直管县体制改革是一项探索性 、 创新性工程 ， 意
义重大、 影响深远。做好这项工作充满挑战、 任重道远。
要确保这项工作沿着健康的方 向稳步推进， 就必须认真
贯 彻落 实 中央精 神和 省委部署 ， 进一 步解放 思想 ， 开拓
创新 ， 合力推动 ， 逐个破解直管 工作 中出现 的新情 况 、 新
问题， 以深化省直管县体制改革的新成效 ， 增添河南加
快发展的新动力 ， 从而为实现河南全面建成小康社会的
宏伟 目标做出更大贡献 ， 让中原在实现中国梦的进程中
更 出彩。
