[职官]挂牌机构，低职高配的一种形式 [复制链接]

在我市（县级市），很多市政府组成部门都有一个或多个挂牌机构，这些挂牌机构的职能本身就在该市政府组成部门的职能范围之中，但级别与被挂牌的市政府组成部门同为正科级机构，是低职高配的一种形式。举例说明：

例1：市政府办公室
我市市政府办公室挂牌机构众多，如市政府研究室、市政府法制办等。以市政府研究室为例，市政府办公室为正科级机构，设主任一名，副主任若干；市政府研究室为正科级机构，设主任一名、副主任若干，市政府研究室主任由市政府办公室的一名副主任兼任，该市政府办公室副主任兼任研究室主任后为正科级。但不同的是，市政府研究室虽然是正科级机构，但其职能受限于市政府办公室市政府研究室没有独立的党组和室务会议，重大事项的决定都受制于市政府办公室党组和市政府办公室室务会议，市政府办公室党组成员包括市政府办公室主任、副主任，但市政府研究室副主任并非市政府办公室党组成员也非室务会议组成人员。

例2：市发改委
我市发改委有三个正科级挂牌机构，分别是市服务业发展办公室、市企业上市工作办公室和市金融工作办公室。市发改委主任兼任市企业上市办、金融办主任，市发改委的一个副主任兼任市服务业发展办公室主任，另市发改委有两名副主任分别兼任市企业上市办和金融工作办副主任，除此之外三个办公室各有副主任若干。由此也可以从一个侧面看出，三个挂牌机构虽然级别相同，但地位是有差别的，服务业办的地位要略低于其他两个。此外，市发改委下设的部分科室分别归三个办公室管理，如市发改委服务业科归市服务业发展办公室管理，但对外仍称市发改委服务业科而不称市服务业发展办公室服务业科。

例3：市住房和城乡建设局
我市住房和城乡建设局有三个正科级挂牌机构，分别是市人民政府住房制度改革办公室、市地震局、市园林绿化管理局。市住房和城乡建设局局长兼任市人民政府住房制度改革办公室主任，市住房和城乡建设局有两名副局长分别兼任市地震局局长和市园林绿化管理局局长。房改办、地震局、园林局各有副主任（副局长）若干。市住房和城乡建设局下设地震科、园林科、绿化科等科室分别归地震局与园林局管理，但对外仍称市住建局地震科、市住建局绿化科，不称市地震局地震科、市园林局绿化科。

其他还有市经济和信息化委员会（市中小企业局、市民资招商服务中心）、市卫生局（市食品药品监督管理局）、市水利局（市水务局）、市交通运输局（市港口管理局）等，另有属于市委序列的市委办公室（政研室）、市委宣传部（市委对外宣传工作办公室）等，以上大多大同小异。但是，市纪委和市监察局、市委台办和市政府台办的情况与上述单位还是有一定区别的不宜归为一类，这个问题下次再作单独讨论。

欢迎各位就各地实际情况作一交流。

为了和上级对口闹的

honyinbou:为了和上级对口闹的 (2013-12-20 16:47) 

可能是一个原因

同级领导同级的，很多啊。通常前者领导也高配。

比如县级市委宣传部副部长兼任日报社长，宣传部和日报级别一样。但宣传部长市副处级。

县委办公室主任一般也为副处级。

李清:同级领导同级的，很多啊。通常前者领导也高配。
比如县级市委宣传部副部长兼任日报社长，宣传部和日报级别一样。但宣传部长市副处级。
县委办公室主任一般也为副处级。 (2013-12-20 17:47) 

我说的是挂牌机构，报社有自己的机构编制，是独立的实体，只不过领导由副部长兼任而已，完全两回事。挂牌机构是除了领导之外没有自己的人员编制的，不能以自己名义对外行文的，只能以被挂牌机构的名义对外行文或者与被挂牌机构联合对外行文。

不设这么多机构，如何安顿日益增长的寄生虫数量。

唉！都是官本位惹的祸啊！

G现在是大政府小社会6

河南省各省辖市的测绘地理信息局也是如此，由国土局下设的测绘科升级，还是那些人，只是科长变成局长，副处级。
但是平顶山市测绘地理信息局是独立机构。按他们的说法，除了平顶山的有测绘地理信息局，其他地方只有个牌子而已，还是国土局的，只是高配了而已。

环球旅客:河南省各省辖市的测绘地理信息局也是如此，由国土局下设的测绘科升级，还是那些人，只是科长变成局长，副处级。
但是平顶山市测绘地理信息局是独立机构。按他们的说法，除了平顶山的有测绘地理信息局，其他地方只有个牌子而已，还是国土局的，只是高配了而已。 (2013-12-21 09:25) 

是的，就是一块牌子，没有党委或党组也没有局务会议，章是有的但只能对内使用对外不能独立发文，对外只能联合发文。下面也没有党政办，公文处理还是要经过被挂牌局的办公室。

zqqdtc:不设这么多机构，如何安顿日益增长的寄生虫数量。 (2013-12-20 22:09) 

其实台湾也有很多挂牌机构，“中华民国”、“中华台北”、“台澎金马”、“台湾地区”。。。

下三府人:其实台湾也有很多挂牌机构，“中华民国”、“中华台北”、“台澎金马”、“台湾地区”。。。 (2013-12-21 10:29) 

台湾那有点类似研究所的性质，而不是纯粹的行政机关。

zqqdtc:不设这么多机构，如何安顿日益增长的寄生虫数量。 (2013-12-20 22:09) 

这样设置机构恰好就是要减少多余的机构，但是又应对上级的“千条线”啊

要不然地震局不设个“局”，上面咋想？

但是地震局实在没必要设局，得了，直接兼任，挂个牌子，，吃个饭，完事

leexiaoqi:这样设置机构恰好就是要减少多余的机构，但是又应对上级的“千条线”啊
要不然地震局不设个“局”，上面咋想？
....... (2013-12-21 21:43) 

上面有什么，下边都得有个对口的接待。吃饭是一方面，还得“汇报”工作，不能说得太外行。

十羊九牧！！

环球旅客:河南省各省辖市的测绘地理信息局也是如此，由国土局下设的测绘科升级，还是那些人，只是科长变成局长，副处级。
但是平顶山市测绘地理信息局是独立机构。按他们的说法，除了平顶山的有测绘地理信息局，其他地方只有个牌子而已，还是国土局的，只是高配了而已。 (2013-12-21 09:25)

湖北省省辖市的测绘局在规划局下面，只是挂了块牌子
局长由规划局长担任。

大家好:湖北省省辖市的测绘局在规划局下面，只是挂了块牌子
局长由规划局长担任。 (2013-12-23 16:34) 

我们这边也是在规划局下面的。像上海的话规划和国土局是一起的。此外，上海市建交委为正厅局级机构，上海市房管局、上海市交港局、上海市绿化市容局也都是正厅局级单位，三个局的局长都由建交委副主任兼任，但这三个局与我所说的挂牌机构是有差异的，它们并非挂牌机构，和建交委的区别在于建交委是市政府组成部门，建交委主任的任命形式是市人大常委会的决定，而这三个局是市政府直属机构，局长的任命形式是市政府发文。

phm1030:十羊九牧！！ (2013-12-23 14:13) 

为了减少十羊九牧的现象

天朝把一个牧的身上挂上n个牌子

也算是一种消极中的积极

leexiaoqi:为了减少十羊九牧的现象
天朝把一个牧的身上挂上n个牌子
....... (2013-12-24 09:05) 

关键是这一个牧下面又要设n多副牧。

下三府人:我们这边也是在规划局下面的。像上海的话规划和国土局是一起的。此外，上海市建交委为正厅局级机构，上海市房管局、上海市交港局、上海市绿化市容局也都是正厅局级单位，三个局的局长都由建交委副主任兼任，但这三个局与我所说的挂牌机构是有差异的，它们并非挂牌机构，和建交委 .. (2013-12-23 17:26) 

与这类似的，河南省国土厅，有地矿局（正厅）、有色金属地矿局（正厅）、煤田地质局（正厅）、测绘局（副厅）。

还是为了对口，发文方便

baby_7304050:还是为了对口，发文方便 (2013-12-24 14:10) 

是的，办公室只有一个，就像我们乡镇的党委和政府，党政办只有一个，党委和政府发文全部通过党政办，党政办主任正股级，党委设有党委秘书也是正股级，一般由一个党政办副主任兼任，此外人大、政协工委也都有人大秘书、政协秘书都是正股级。

只是多挂几个牌子而已，事情都要这么多人做的。

phm1030:关键是这一个牧下面又要设n多副牧。 (2013-12-24 09:43) 

如果单独设局，副牧下面还得设n个分牧吧？

所以，权宜之计，还是设置这样的一个牧靠谱啊~~~

下三府人:是的，办公室只有一个，就像我们乡镇的党委和政府，党政办只有一个，党委和政府发文全部通过党政办，党政办主任正股级，党委设有党委秘书也是正股级，一般由一个党政办副主任兼任，此外人大、政协工委也都有人大秘书、政协秘书都是正股级。 (2013-12-24 18:10) 

党政办的头都是乡镇副职级别的。高配