[个人区划理念]行政区划层级与通名方案——省、市、县 [复制链接]

一、目前各层级行政区划中以省、县认同度最高，建议继续维持；省、县之间的层级即地级，鉴于目前现状，可考虑沿用“市”，但作为广域的通名，类似于明清的府；
二、县级市、县改区均为近年来才由县改，可恢复成县。
三、直辖市和地级市核心市辖区可根据不同情况处置：

1.较大的市辖区可改县，但专名命名时应斟酌；
2.面积很小的市辖区应予合并后改县；
3.改县后，可于县下设区，与乡镇同级，规模在街道办事处与现行市辖区之间。

四、县级市改县后，也可设县辖区。
五、直辖市为行政上空省一级，不作为单独一级称谓；
六、自治区改省，自治州改市，自治县改县，民族乡（镇）改乡（镇），不予单独注明，只在立法机关通过相关自治法明确；
七、香港特别行政区在区划上定为香港市，澳门特别行政区在区划上定为澳门市，隶属广东省，但根据基本法港澳自治并直隶中央政府；
八、其他不规范政区：如盟、林场、矿区等按照各自区划综合改制。

例
江苏省
苏州市

• 吴县：原姑苏区、相城区、虎丘区、吴中区
• 吴江县：原吴江区
• 昆山县：原昆山市
• 太仓县：原太仓市
• 常熟县：原常熟市
• 沙洲县（或张家港县）：原张家港市

扩大各县权限，经济发展、市政建设由各县自行负责，市府仅负责协调
另随经济发展，若城区接近，各县可联合组成市政厅，统筹市政规划、建设、管理事宜。
如吴县可与吴江县组成联合市政厅，常熟可与张家港、江阴等组成市政厅，但行政区划并不变。

地級市改成府州不是更好???
以您舉的為例
那就是:
江苏省
　苏州府
　　蘇州市：原姑苏区、相城区、虎丘区、吴中区合併
　　吴江市：原吴江区
　　昆山市：原昆山市
　　太仓市：原太仓市
　　常熟市：原常熟市
　　沙洲市（或张家港市）：原张家港市

wwaitt:地級市改成府州不是更好???
以您舉的為例
那就是:
江苏省
　苏州府
....... (2015-02-12 18:07) 

一是不想废了县这一通名
二是，考虑改革成本，总体上还是省、市、县三级最多，让别的称谓都往这上靠，改革成本低些。这个例子比较特别，是东部发达地区，苏州市下辖各县都改市了，实际上内陆县改市的很少。

謝謝您
只針對您回的第一點做回應，其實，只要嚴格限制"縣升格為市"的人口條件，那全國理論上還會是＂縣比市還多＂，這當然可能會是各個省的條件不一，所以人口升格條件也不一樣。譬如，"人口線"以東各省，可能規定，人口不滿150--200萬以上，不准縣更升格為市，但縣級市(府州轄市)的人口超過400-500百萬的，可回歸憲法變成"較大的市"，一樣可以轄區。但"人口線"以西的省，可能人口門檻要低很多。
所以江蘇省的蘇州府，會變成以下(人口依據維基百科資料):
　蘇州府，常住人口10,549,100人
　　蘇州市：常住人口，5,454,500人，所以仍可轄姑蘇、虎丘、吳中、相城等區
　　吳江縣：常住人口，1,287,400人，依規定不准升格為市，仍是吳江縣
　　常熟市：常住人口，1,507,100人，依規定升格為府轄市。
　　崑山市：常住人口，1,638,900人，依規定升格為府轄市。
　　太倉縣：常住人口，  706,800人，依規定仍為縣。
　張家港縣：常住人口，1,241,800人，依規定仍為縣。

以现代发展观，市就是必定增多，市辖区必定增多，县必定减少。顺应发展的才是正道，市辖区改县那才是倒退。

个人觉得，直辖市、地级市不用通名，比较好操作。
集合行文时，可使用“行政区”指代。

上海（行政区）辖：上海市、浦东市、松江市、嘉定市、青浦市、奉贤市、金山市、崇明县
江苏苏州（行政区）辖:蘇州市、吳江市、常熟市、崑山市、太倉市　張家港市

wwaitt:謝謝您
只針對您回的第一點做回應，其實，只要嚴格限制"縣升格為市"的人口條件，那全國理論上還會是＂縣比市還多＂，這當然可能會是個省的條件不一，所以人口升格條件也不一樣。譬如，"人口線"以東各省，可能規定，人口不滿150--200萬以上，不准縣更升格為市 .. (2015-02-12 18:29)

謝指教。
以我個人觀點，理想的狀態下，最鐘意的區劃是道（虛）、郡、縣，縣以下可設市、鄉、鎮，這個市類似日本的市。
但是目前大陸基本所有的地級單位都改了市，無論是改成府、郡，難度都很大，除非政權發生了很大的變動。
我個人還是覺得維持縣級區劃的相對穩定，還是比較好的。縣自秦用至清末，雖現代都市發展變化大，但不一定要體現在名稱上。不必人口或經濟發展達到一定程度便改市，這樣區劃會頻繁變更，可學古人根據人口、經濟等因素對縣分等。當無論北京的核心區還是西藏最貧窮的地方都稱縣，也沒有人去在意這個。
近年頻繁的縣改市、縣改區，造成很大的浪費。

rfb133:以现代发展观，市就是必定增多，市辖区必定增多，县必定减少。顺应发展的才是正道，市辖区改县那才是倒退。 (2015-02-12 18:33) 

现在要解决的是市的通名过于泛滥，存在于多个层级。
对县级来说，无论北京、西藏都称县的时候，对发展有什么影响？
虚名咦！
很多地区改市，真的就够资格吗？

全国分为省、行政区
各省分为州、行政区、市、县
各州、行政区分为市、县
各市分为区；各县分为城、镇、乡

“行政区”为一般描述，不在牌匾、信笺抬头等上显示，其行政首长为“行政长官”

比如，上海市人民政府的牌匾变为“上海人民政府”

小灰灰:成本和正本 我还是选正本吧 (2015-02-12 18:58) 

现在的市与当年的府走同一条路，最后都被转正了，当然也可以把市转正

理顺市制的正确方法就是：
直辖市叫都，
计单市叫郡，
地级市叫市，
县级市叫城，
乡级市叫镇。

嗯，好！

一、尊重现实。什么都道府郡，暮气沉沉的。
二、尊重乡村。乡村不应为城市附属，县是广域的行政体系，而城市是狭域的工商业集散地，应互不隶属。
三、尊重积累。无论自然资源、人才资源、文化资源、土地资源，城乡各自积累，而不是以撤县扩区形式扩张城市，转移各种资源，行一已之私之实。

可以先按楼主的方案来，把层级理顺
然后再将“市”统一改为“州”
可允许在过渡期内“州”“市”并用，待牌匾、印章、证件自然更换时统一换成“州”

区划通名上不能搞特殊，更不能通过通名彰显优劣高下。不用刻意区分城市、农村、聚落、广域，无论大都市还是乡村荒野都用统一的区划通名

「市」最愚蠢的就是普遍用早期切塊市的名字被用來指稱一個「地區」，那些原來以州城、府城命名的算是歪打正著，而「石家莊」、「棗莊」之類的就悲劇了。

雅昭:「市」最愚蠢的就是普遍用早期切塊市的名字被用來指稱一個「地區」，那些原來以州城、府城命名的算是歪打正著，而「石家莊」、「棗莊」之類的就悲劇了。 (2015-02-13 05:24) 

这让当地民众根据自主意愿决定是恢复府城名称还是沿用现名，只要本地人能接受就行。

目前除直轄市外，省轄市分成1.副省級、2.計單、3.轄縣的普通地級、4.不轄縣的直筒子地級、5.被代管的縣級...等5個等級。(還有沒有遺漏的???)

我倒建議，若不改省轄市制為其他的府州郡等的話，也行，那學日本將縣轄市分等級一樣，將目前5等級省轄市依人口規模與生產值，分為9個等級為過度，其中被列為後4-5等級的，給個10年過渡期，若人口與生產值評估，都不能達到前面4或5個等級的，轄縣的普通地級，改為州，不轄縣的直筒子地級、被代管的縣級，改為縣。

諸君以為如何???

wwaitt:地級市改成府州不是更好???
以您舉的為例
那就是:
江苏省
　苏州府
....... (2015-02-12 18:07) 

赞同先生的意见。
这样可以避免有些人把XX县（市）当成是XX市（市区）的下属，XX县（市）是府的下属而不是市（市区）的下属。

謝謝krjrm先生的贊同。事實上，把地級市，全改成府與州，那市制度就真的不容易混淆了，因為市制度，除直轄市外，將只有在縣級才會有市。
可是縣級的各種市，一樣可以依照人口與生產規模，分為好幾個等級，而憲法"較大的市可設區"，就是一個法源。縣級市(也就是府轄市或州轄市)，人口達一定程度，就是"較大的市"，可設區，而，設多少區的數量，又可依人口多少，將"較大的市"分等級，等級高的，區才能設的多，等級少的，區就設的少。
我覺得以人口線以東的省分來講，縣級市(也就是府轄市或州轄市)人口超過400-500萬的，才能升格為"較大的市"，這是第一級較大的市，可以授權設5-8個區，如果是高過700-800萬的，可以為第二級較大的市，可以授權設7-10個區，人口高過1000萬的，可以為第三級較大的市，可以授權設8-15個區，那人口如果已經超過1500-1600萬的呢，那就由莊央考量看要不要"府市合併"，直接升格為直轄市...

楼主将区控制在乡级的想法很好，也与现状的真实发达地区或聚落型相符，支持。

wwaitt先生高見。
我亦曾有類似想法，若順著這個思路，提出個修改版。
行政區劃實行省、郡、縣三級（至於用郡不用州府原有過討論，主要考慮命名的問題）。
市僅作為聚落名稱，相關機構稱市政廳，可根據人口、面積、經濟等綜合因素進行分等。
設市標準不以行政區為準，而只考慮建成區（聚落），只要聚落人口、面積、經濟發展均達到一定標準都能設市，但市不管轄所在政區的鄉村。同時市也可跨行政區，形成跨縣甚至跨郡的大市。
這個方案把行政區劃與城市區劃作為兩個維度進行劃分。
仍以蘇州為例，
江蘇省
       吳郡（或蘇州郡）
              吳縣
              吳江縣
              昆山縣
              常熟縣
              太倉縣
              沙洲縣（或張家港縣）
按城市來說：
蘇州市：吳縣建成區+吳江縣建成區
昆山市：昆山縣建成區
以此類推。若假以時日，蘇州、昆山二市建成區連片，則可把昆山市併入蘇州市，此時蘇州市為吳縣、吳江縣、昆山縣三縣建成區組成，行政區劃仍不變。
關於市政廳的組成方式：
一般的市位於一個縣境內，可由副縣長兼市長，這種市為縣轄市；
對於東部地區跨縣的大市，市政廳的組成考驗智慧，應為類似“聯邦”式的機構，相關市長可由郡的副長官兼理，這種市為郡轄市。
直轄市改稱直隸郡，但作為城市，仍可稱北京市、上海市等，北平直隸郡-北京市為一對對應關係，直轄市市長由直隸郡副長官兼理。

wwaitt:謝謝您
只針對您回的第一點做回應，其實，只要嚴格限制"縣升格為市"的人口條件，那全國理論上還會是＂縣比市還多＂，這當然可能會是各個省的條件不一，所以人口升格條件也不一樣。譬如，"人口線"以東各省，可能規定，人口不滿150--200萬以上，不准縣更升格為 .. (2015-02-12 18:29) 

县与市的差别不在于人口众寡，而是在于城市化程度和三次产业比重。

rfb133:以现代发展观，市就是必定增多，市辖区必定增多，县必定减少。顺应发展的才是正道，市辖区改县那才是倒退。 (2015-02-12 18:33) 

城市化是发展趋势，但不等于市辖区和广域市都非常合理。所谓正道有时不过是当权者的意志罢了。

把区理顺了就差不多了。

调整方案：中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）省级：全国分为省、自治区、京（首都专设）、都（非首都直辖市）、特别行政区；
（二）地级：省级行政区分为市（地级市简称）、自治州；
（三）县级：地级行政区分为区（市辖区，市政府派出机构、矿区改制）、民族区、县、郡（县级市、林区、特区改制）、自治县、旗（内蒙古）、自治旗（内蒙古）

避免直辖市，地级市，县级市无法区分

牛牛:理顺市制的正确方法就是：
直辖市叫都，
计单市叫郡，
地级市叫市，
县级市叫城，
....... (2015-02-12 19:26) 

可以,但是不知道好多市要升郡