最低票价的公交线路可覆盖地域设区(也就是城区加所能带动的近郊区,全部设街区),其他地方设县(县以同样的逻辑分设街区、乡镇)。目前地级市积累了若干年确实是集各县精华堆积而成,简单取消两败俱伤。先实施一段反哺政策,然后实行大县或小市制度。山东莱芜市、平度市可以作为山东这一级别的规模的样板。
主要的是要求乡镇划小,这样有助于民主化、基层自治化(村不便施行选举,因为潜规则、家族势力有影响公平的力量)。其实只要有十个村左右就能保证有效的选举,这主要是任何一个人都曾在本地唯一中学就读,底细大家清楚。再大了被选举者很可能是大家闻所未闻的人,这样选举也就成了瞎猫撞死耗子的游戏了。