[县制]人口不足50万的县1000多个 [复制链接]

中国县域人口图鉴：河南百万人口大县最多 近百县市人口不足5万

来源：财经自媒体
原标题：中国县域人口图鉴：河南百万人口大县最多 近百县市人口不足5万
作者丨蓝桥
来源丨西部城事
全县3万人、9部出租车、没有红绿灯……这就是近期引发存废之争的陕西“袖珍”小县——佛坪县。
今年两会期间，全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉提出了优化县级行政区划、推进小县合并试点的建议。其中提及的“2019年常住人口3.02万人的西部某县”，被一些佛坪人认为是在暗指佛坪，触及了这座人口小县最敏感的神经，也引发了类似小县的存废之争。
截至2020年底，全国县级行政区划单位共有2844个，其中仅县和县级市就有1700个。那么，像佛坪这样人口不足5万的小县还有多少？人口超过百万的大县又有多少？它们都位于哪里？今天，搜狐城市为你绘制中国县域人口图鉴。
-01-
千余县市户籍人口不足50万
186个县市人口超百万
值得提醒的是，由于县域一级的数据往往更新不够及时或不够透明公开，且一两年内差别不大，本文所选用的人口数据，如非特别指出，均统一采用《中国县域统计年鉴2019》中的户籍人口数据。
根据中国民政部信息梳理，截至2020年底，全国县级行政区划单位共有2844个，其中市辖区973个、县级市388个、县1312个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、林区和特区各1个。
县域人口规模有大有小，最多能相差1300多倍。我们以数量最多且最为人熟知的县和县级市（以下统称“县”）为例，全国1700个县，像佛坪一样户籍人口不足5万的“袖珍”小县共有82个，人口规模在5-10万之间的共有108个，10-50万之间的有841个。也就是说，全国1700个县中，人口不足50万的就有1031个，占比约为61%。



在剩下的669个县中，人口规模在50-70万之间的共有276个，70-100万之间的共有207个，100万以上的有186个。其中人口规模突破200万的共有3个，分别是广东普宁市、安徽临泉县和广西桂平市。一般而言，人口规模在50到70万之间就可以称为中等县，超过100万的就算是人口大县了。
而根据《中国县域统计年鉴》，中国人口最多的广东普宁市户籍人口高达248万，人口最少的新疆阿拉山口市只有1878人，两者相差1320倍。
-02-
河南户籍人口大县最多
“袖珍”县多位于西部地区
那么这些超过百万的人口大县，和不足5万的“袖珍”小县都分布在哪儿呢？
搜狐城市梳理后发现，全国186个户籍人口大县主要位于中西部的人口大省、农业大省，以及东部沿海的一些欠发达地区。河南以28个的数量高居第一，江苏、安徽紧随其后，分别是20个和19个。广东、山东、湖南、四川均超过15个，湖北和广西超过10个。其中江苏和广东的人口大县，几乎都位于粤东、粤西、苏北等欠发达地区。



而82个户籍人口不足5万的“袖珍”县，几乎都位于地广人稀的西部。其中西藏共有46个，占了一半多。青海、四川和新疆分别有11个、8个和7个，陕西共有5个，其中就包括文章开头的佛坪。位于东北地区的黑龙江也有2个，分别在大兴安岭地区和双鸭山市，均处于边境地带。



-03-
户籍人口10强县市广东占4席
人口最少10县西藏占9席
那么户籍人口最多和最少的50个县，又都是哪些呢？
根据《中国县域统计年鉴》，户籍人口最多的50个县市分布在广东、安徽、河南、江苏、广西、湖南、湖北、山东、江西、四川、云南等11个省份。其中广东和安徽数量最多，都有8个，河南、江苏、广西均在5个以上。
人口最多的10个县市分别是广东普宁市、安徽临泉县、广西桂平市、江苏沐阳县、江苏邳州市、广东陆丰市、广西博白县、河南邓州市、广东廉江市和广东雷州市，户籍人口均超过180万，位居前三的普宁、临泉、桂平更是超过200万。



广东普宁地处潮汕地区，人口总量大且出生率高，是中国户籍人口最多的县级行政区域。它是全国著名侨乡，也是我国最大的衬衣生产基地和华南最大的中药材基地。2020年GDP总量613.58亿元，城镇化率仅有50%左右，人均GDP也不足3万元，远不及全国平均水平。
位居第二的是安徽西北部的临泉县，户籍人口约在230万左右。临泉隶属阜阳市，是中国古代著名军事家姜子牙的故里，也是全国重要的粮食生产基地和畜牧养殖基地。2020年全县GDP总量394.6亿元，人均GDP仅在2万元上下，比普宁还低。位居第三的广西桂平与临泉一样也是农业重镇，在2020年才退出贫困县序列。
实际上不止这3个县市，仔细梳理名单就可以发现，户籍人口最多的50个省市几乎都分布在粤东、粤西、苏北、皖西北、豫东南等经济欠发达地区，工业化、城镇化水平相对较低。以2019年数据来看，除了枣庄滕州市、泉州南安市、长沙浏阳市、长沙宁乡市、湖北仙桃市和南通如皋市这几个县市之外，其余县市人均GDP均不及全国平均水平。
它们人口外流的情况也十分严重。搜狐城市通过对比这些县市户籍人口与常住人口后发现，绝大多数县市人口处于净流出状态，并且普遍超过30万。对这些人口大县而言，改善软硬件环境、发挥当地劳动力资源优势、加快承接产业转移和工业化步伐、促进人们就近城镇化，将是未来城镇化过程的主要任务。
而户籍人口最少的50个县市，几乎都位于西藏、青海、新疆、四川、陕西、内蒙古这几个省区，大部分都是自然环境较为恶劣的区域。这些县市普遍人气不高、经济低迷，地方财政收入与财政支出反差巨大，也是“袖珍”小县存与废的主要争议所在。
全国政协委员、陕西省政协副主席李冬玉在“推进小县合并试点”的建议中就提到了两大主要争议，其一是人口数量一旦不足，就可能制约经济发展，这在一些人口小县的表现中尤为突出，越是人口规模小、经济欠发达的县，人口流失越严重。
其二，在县级行政区划中，大都需要同时设置党委、人大、政府、政协、纪检、公检法司等行政事业和社会组织，并配套建设办公场所和科教体文卫等基础设施，财政供养人员和基础设施建设每年都需大量的财政支出，最终造成行政成本高、公共基础设施浪费大。
不过，当地干部与学者显然不认同这些争议。曾任职佛坪县委党校校长的田文学就认为，佛坪这样的小县城，兼具大城市水源地与珍稀动物保护的双重价值，是无法直接用金钱计算与衡量的。
-04-
江苏4县市常住人口超150万
晋江人口净流入近百万
若从常住人口的维度来看，能超过150万人的县市要少很多。据搜狐城市不完全统计，截至2019年常住人口超过150万人的县市共有13个，除了户籍人口本就极高的普宁、滕州、临泉、桂平、沐阳、廉江、南安和雷州之外，还有福建晋江市，江苏昆山市、江阴市、常熟市，以及浙江慈溪市，都是人口净流入大县。
连续26年领跑福建县域经济的晋江，一直是福建经济发展最快、实力最强、最具活力的地区之一。资源禀赋、经济基础等条件并不算优越的晋江，在改革开放中杀出一条血路，并打造出享誉海内外的“晋江模式”。高达92.5万的净流入人口，将其推上第二的宝座，仅略低于普宁市。



滕州市是少有的人口大县中人口外流不严重的县市。其县域经济十分发达，主打产业是机械机床、煤化工、建材、能源、食品医药、轻纺六大支柱产业，是全国百强县的稳定在榜成员。
江苏的昆山、江阴、常熟，以及浙江慈溪，更是如雷贯耳的经济强县，常年位居百强县前十。其所在的苏南浙北是中国经济最发达的区域之一，也吸引了大量人口流入。2019年，这4个县市的人口净流入都超过30万，昆山更是高达68万。
与户籍人口相比，常住人口大县确实明显偏少，这其中主要有三大原因。第一，随着近些年的城市扩张，不少经济发达的县域都纷纷撤县设区；第二，相比户籍人口的统计来说，流动人口统计难度更大，存在着不少低估、漏报等现象；第三，近年来随着人口向中心城市集聚，一些较为发达的县域吸引力减弱，人口流入已逐渐放缓。
总体来讲，中国户籍人口大县多位于中西部农业、人口大省，以及东部沿海的经济欠发达地区，城镇化、工业化程度均有待提升。“袖珍”小县则几乎全部位于西部，虽然面临着合并、废除等诸多争议，但也自有其存在的价值。
在全国“十四五”规划纲要中，“推进以县城为重要载体的城镇化建设”被单独列出，加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力，将成为未来五年的重点任务。
在此背景下，无论是东部基础较好的县城，还是中西部、东北地区城镇化较弱的县城，亦或是偏远地区的生态功能区县城，都将迎来更好的发展机遇。
参考资料：
[1] 陕西“袖珍”小县存废之争：只有3万人，9部出租车，没有红绿灯．第一财经
[2] 人口大县都在哪：安徽广东多户籍大县 江浙外来人口多．第一财经

不是，边区人口少应该情有可原吧
切块设县，和原县城离的近的、有同城倾向的可以并进去，离得远的（二连浩特这种）应该就近割大补小。兵团市倒是可以留着，毕竟上级不同。

2020年相比2017年，乡级行政区减少了1147个，县级减少7个，地级减少1个

宁国这类的小县也没法撤销啊。县城规模也不小，人口占比极高！

说的好像50万以下都很小一样。

那就是那个经济学家说的没错了，现在谁家没个50万啊。把宅基地都折成CBD的土地出让那肯定还不止。

东亚第一精英:宁国这类的小县也没法撤销啊。县城规模也不小，人口占比极高！ (2022-07-23 22:17) 

宁国是小县？你在逗我吗？

撤销大部分人口小县！

还是得分下。
处于平原、盆地、丘陵地带的县、市辖区人口低于50万的可以撤并，处于山地、高原的不宜撤销。

县的大小不是关键，根本还是体制问题，小县的人均财政成本太高。如果能有效减少吃财政饭的人员数目，小县留着也无妨

近千个市辖区中，不足50万的也有一半

超过50万人的县级行政区，大概低于1200个，超过100万的县级行政区250个左右，超过200万的县级行政区大约20多个。

撤并小县合理，但不能一刀切。胡焕庸线两边应该区别对待

野马头:撤并小县合理，但不能一刀切。胡焕庸线两边应该区别对待 (2022-07-24 09:53) 

边境等特殊功能的县保留吧，重点是面积和人口都很少的县。

县肯定是要撤销了，浙江经济这么好，今年都开始撤并黑区了。这么下去财政肯定受不了了，很多地方财政入不敷出了。


支持小县的人再怎么辩驳都改变不了财政严重亏损的事实，除了全国意义上特殊意义的县，行政体制人员肯定要控制。

以人口、管辖面积、经济总量等制定一个标准，撤并小县，调整大县，提出一个五年计划，逐步整改到位。

主要是转变职能，精简财政供养人口。比如，几大班子，编制可以适当减少。在山地、高原地区的，组建几个综合办公室，保留政府原组成部门的牌子。具有生态等特殊功能的，改设为功能区。

杭州东站枢纽:边境等特殊功能的县保留吧，重点是面积和人口都很少的县。 (2022-07-24 09:55) 

是的。比如西藏一众小县根本就没有可比性，为了加强基层政权建设和有效管辖，那都是必须设的

搞不懂原作者为啥要选取50万数值来开议

sdlcj287:主要是转变职能，精简财政供养人口。比如，几大班子，编制可以适当减少。在山地、高原地区的，组建几个综合办公室，保留政府原组成部门的牌子。具有生态等特殊功能的，改设为功能区。 (2022-07-24 10:22) 

如果在山区县的公共服务打折，这个县留住人的诱因也会越来越低。
人口多需要的办事人员多很正常，人口少但面积大居住散的地区，人员配置密度可能也得高一点网点多一些才能平衡掉面积带来的效率降低。
这种情况下又想要减员，可能就得让办事人员充当多面手，也就是降低服务的专业性和质量，就像一个学生的小学，校长啥课都得兼。或将非必须保留的居民区集中。

野马头:搞不懂原作者为啥要选取50万数值来开议 (2022-07-24 10:28) 

的确细分度还不够，
本来在找全国县级行政区的人口、面积的中位数和分布区间的，找不到

所谓"小县" 应以面积看待而非人口
真正该裁并的是市中心那些小区

magiu:如果在山区县的公共服务打折，这个县留住人的诱因也会越来越低，
人口多需要的办事人员多很正常，人口少但面积大居住散的地区，人员配置密度可能也得高一点网点多一些才能平衡掉面积带来的效率降低，又想要减员，可能就得让办事人员充当多面手，也就是降低服务的专业性和质量，就 .. (2022-07-24 10:59) 

很多内陆山区县是可以撤销的，对经济和生态都是负作用了。

renmin:还是得分下。
处于平原、盆地、丘陵地带的县、市辖区人口低于50万的可以撤并，处于山地、高原的不宜撤销。 (2022-07-24 01:13) 

谬论，山区怎么不能撤？

野马头:搞不懂原作者为啥要选取50万数值来开议 (2022-07-24 10:28) 

五十万对应中等城市体量，可以作为城市化的基准

野马头:撤并小县合理，但不能一刀切。胡焕庸线两边应该区别对待 (2022-07-24 09:53) 

胡焕庸线没什么实用性

先把河北山西陕西的问题解决了