[河北]从旧闻谈起，河北区划改革的波折 [复制链接]

河北定州拟升为地级市 区划改革经历阵痛


2004年10月13日 07:01 新京报

定州升级
　　非正式渠道的消息称，定州拟由县级市升为地级市，石家庄、保定下属的部分县(市)将划归新设立的定州市。
　　长假前后，河北省民政厅一名负责人两次证实河北确实在谋划行政区划调整，目前方案已报民政部，对于方案具体内容，该负责人拒绝透露。
　　但非正式渠道的消息称，此次行政区划调整方案将涉及20余县市，具体分为两个部分。
　　首先，与地级市同名的县有可能撤县设区，例如沧州的沧县、邢台的邢台县。
　　其次，定州拟由县级市升为地级市，石家庄、保定下属的部分县(市)将划归新设立的定州市。
这是2004年的新闻当时的区划改革主题，一个是调整县市同城，一个是升地级市，至2022年，总体上的目标并没有完全达成，地级市没有增加，县市同城，尚有沧县没有完全达成

http://finance.sina.com.cn/g/20041013/07011075051.shtml原文地址

“定州设立地级市，国家一个编制也不给。”臧胜业当时在谈到区划调整所带来的干部问题时表示，定州的干部编制，可能将从石家庄和保定两市调剂，这与调整涉及石家庄、保定两市的下属县市的说法也可相互印证。

　　资料显示，定州市目前总人口120万，城镇人口接近30万，是河北省人口最多的县级市，总面积1274平方公里，是国家确定的小麦、花生、蔬菜、瘦肉型猪等七大商品生产基地。

　　尽管定州并未跻身河北十强县(市)，但去年该市财政收入达到40338万元，工业经济也保持较高增长趋势。

　　“定州已具备了建设中等城市的诸多有利条件，形成了辐射周边地区的商贸中心。”

　　按照臧胜业的说法，设立地级市后的定州将对周边地区进行辐射。在机构设置方面，未来的定州市直机关需要六七十个，需要三四百名县级干部；四大班子至少需要近千人。

　　在臧的该次讲话中，同时确认了行唐、新乐以及深泽、无极四个县市的两两合并的消息。

　　另一则来自河北政界的消息称，河北此次行政区划调整是国家行政区划改革的试点，若成功推行，其经验有望在全国实行。

弱县合并的多重意义

　　“很多县规模小得就像个镇。”河北省社科院社会发展研究所副所长王文录说。上述小县大多不能自给自足，为典型的“要钱财政”。“因此，河北通过行政区划调整精兵简政，势在必行。”

　　另一种看法是，河北行政区划调整还与该省县级行政机构过多有关。

　　资料显示，河北省现有地级市11个，市辖区36个；县市136个，包括108个县、6个民族自治县、22个县级市。

　　横向看，河北省县级单位数量仅次于四川省，排全国第二位。而与河北省人口相当的江苏、安徽等省，县级单位数量仅相当于河北省的半数左右。

　　“很多县规模小得就像个镇。”河北省社科院社会发展研究所副所长王文录说，在河北省，县城人口过10万的就算“大县”了。

　　此次行政区划调整可能涉及的唐县、望都、深泽等县，县城人口均在5万- 8万之间，而深泽、望都两县，辖区农村人口也不过20多万。

　　上述各县经济目前仍以农业为主，工业发展相对较快的深泽，也仅有洗涤业、纺织业，去年国内生产总值完成18亿-19亿元，财政收入完成8600余万元，人地稍广的唐县依托其石灰石、石英石矿，建立了部分建材加工业，去年GDP也只有18亿元，财政收入也只有9000余万元。

　　县多、县小同时意味着财政供养人群的庞大，王文录介绍，上述小县大多不能自给自足，为典型的“要钱财政”。

　　数据显示，上述各县不计退休人员，仅在职的吃财政饭的人员均在4000到6000人之间，另有大批编外人员。以深泽县交通局为例，该局拥有正式编制不到200名，但超编人数也达到了近200人。

　　更大的背景在于当前在全国推进的农村税费改革，有消息称，未来三年内，河北将在全省范围内取消农业税。

　　“对唐县、望都等农业县来说县一级财政压力将会更大”，王文录说，“因此，河北通过行政区划调整精兵简政，势在必行。”

　　与此相关的消息是，在今年上半年召开的全省机构编制工作会议上，河北省提出，控制财政供养人员总量，要把县、乡和事业单位机构编制管理作为重点来抓。

　　另有人士透露，河北省合并小县还意在打造强县，如任丘、迁安等重点县级市，一方面促进城市化进程，另一方面为“省直管县”改革进行铺垫。

在臧的该次讲话中，同时确认了行唐、新乐以及深泽、无极四个县市的两两合并的消息。

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就是这个并县导致了升地失败，河北的问题是地级市太少，而不是县太多，以县改区的渐进模式才是适合河北的正确方式，1958年和2004年两次并县都失败了，那些不了解河北的人还在鼓吹河北并县，简直是耽误河北，河北需要的是高级别的大中城市，而不是合并县城。

“区划调整谋划已久”

　　石家庄市市长臧胜业表示，河北省委省政府对本次行政区划调整“已经谋划很长时间了”。按臧胜业的说法，有关调整方案目前已与民政部沟通完毕，中编办有关部门的意见也已征求，已经上报国务院会议待批。

　　一个耐人寻味的现象是，河北省对于此次行政区划调整的消息发布相当谨慎。

　　今年4月29日，河北省区划地名工作会议在石家庄召开，会议主要有3项议程，传达全国区划地名工作会议精神，落实民政部部署的省级区划规划通知要求，对河北省调整乡镇行政村区划提出建议。

　　其中，编制省级行政区划中有关县级行政区划调整的规划尤为引人注目。

　　4月30日，河北日报刊发了《河北省将调整县级行政区划》的消息，其主要思路是减少县的数量，扩大县的规模。

　　消息刊发次日，河北日报刊发更正，称昨日关于调整县级行政区划的报道内容不准确，“全省并未部署调整县级行政区划工作”。

　　此后的5月9日，河北省民政厅向省内各设区政府，各县(市、区)政府，省直各部门发函，再次重申全省不调整县级行政区划。

　　当时，河北省民政厅厅长夏玉祥在接受《中国青年报》记者采访时说，“关于县级行政区划规划只是学术性的，不代表河北省已经启动县级行政区划调整工作。”

　　时隔4个多月，9月14日和9月20日，河北省委、省政府两次召开行政区划调整工作会议。

　　而石家庄市市长臧胜业在提到上述两次会议时表示，河北省委省政府对本次行政区划调整“已经谋划很长时间了”。

　　按臧胜业的说法，有关调整方案目前已与民政部沟通完毕，中编办有关部门的意见也已征求，已经上报国务院会议待批。

　　与此相关的一个不确定因素是，今年7月17日，国务院办公厅向各省(自治区、直辖市)发出通知，由于我国今年进行第一次全国经济普查，需要根据全国行政区划情况进行普查区的划分和编制代码，为避免行政区划变动影响统计数据质量，国务院决定，今年10月1日至12月31日暂停对行政区划调整的审批。

　　文件同时指出，在暂停调整审批期间，各级行政区划变动和更改地名的准备工作可继续进行，暂停期限结束后，按现行程序办理报批。

　　按照这个文件的精神，河北此次区划调整的正式启动有可能迁延至2005年。

　房价此起彼落

　　县城搬迁，受影响最大的当属县城经济，其中，个体工商业户和县城周边的城中村居民损失最大。

　　事实上，已经发生的情况证明，河北省有关决策部门对区划调整表现出的谨慎，有其多重考虑———调整方向固然着眼于全局，但由此产生的地方利益格局变化也是不争的事实。

　　定州、新乐等地房价近期大涨，尤其是即将升级的定州市，市委一位工作人员证实，该市今年以来的房价平均上升了每平方米两三百元。

　　有开发商已开始借定州升级的消息来促销楼盘。9月下旬出版的一期《定州日报》，一则“建设中等城市，定州房地产大规模升值在即”的广告分外醒目。

　　与此相对，深泽、唐县等地房地产和商业出现萧条迹象。

　　在唐县，孟唐花园拟开工的第三期4栋楼盘暂时取消动工计划。

　　“贵贱没人再买房！”开发商唐县房地产开发公司售楼部经理谭红庄说，目前不仅已建好的楼盘滞销，预售的二期4栋楼186户业主，目前登记要求退房的已超过100户。“既没有了土地，也没处去做买卖了，我们怎么办？”

　　居民李国华在唐县县城扩张中失去土地变为居民，目前在白求恩广场附近开了个百货店，听到将要撤县的消息，李担心唐县变成镇之后，他的百货还能卖给谁？

　　隆昌大酒店是唐县最高档的酒店，兼营住宿、餐饮，副总经理马金波说，在撤县消息传出之后，餐饮方面日客流量由原先的平均90多桌骤减到40多桌，客房的入住率则由原来的70%几乎下滑到零。

　　“其实叫什么名字都不重要，关键是县城别搬。”马金波说。

　　唐县、深泽、行唐三县相关部门介绍，三县县域经济以农业为主，工业相当薄弱，而县城依托的是第三产业尤其是新发展起来的房地产。在此情况下，县城搬迁，受影响最大的当属县城经济，其中，个体工商业户和县城周边的城中村居民损失最大。

　　对于这种利益格局变化，一些当地居民作出了反应，9月下旬，唐县大小餐馆、店铺停业四五天，唐县县委书记陈英杰多次与市民对话。在石家庄的行唐县，则出现了万人签名“护县”活动。

　　各县人财物冻结

　　一旦撤县，很多干部将分流外地，重新买房是最大的经济问题。以刘海军现在副科级工资每月千元计，重置住房相当吃力。

　　除房地产业和服务业，区划调整消息还对部分地方政府官员产生影响。

　　“很多干部情绪有波动。”深泽县交通局公路站副站长刘海军说，今年初整修的县级公路西九线停工，原因是听说要撤县了，原本由县财政补助的工程款突然停拨，致使工程停工。

　　刘海军还表示，一旦撤县，很多干部将分流外地，重新买房是最大的经济问题。以刘现在副科级工资每月千元计，重置住房相当吃力。

　　此外，老人赡养、孩子教育等也是一些干部目前担心的问题。

　　另一个事实是，区划调整涉及的相关各县，此前均下文要求严肃财务纪律和人事纪律。“在上面指示未明确下达前，县财务、人事、物流权谁也不准擅自作主。”行唐县一位官员说。

　　深泽县委相关负责人则证实，该县已要求所有政府部门冻结财务。9月中旬，唐县纪检委、反贪局等部门联合发文，要求各部门除工资等正常开支之外，不许在行政区划调整期间乱发钱，所有工程拨款要求“县长一支笔”。

　　政策扶持撤并各县

　　在行政区划调整的同时，应从政策或者经济补偿等方面对撤销行政中心的地区予以支持

　　在此前提下，河北省委、省政府要求做好稳定工作。

　　自9月下旬开始，在保定和石家庄相关县市，均相继召开县机关领导干部和乡镇主要领导干部参加的会议，还召开老干部会和个体工商业主参加的会议，来传达行政区划调整会议精神。

　　唐县县委县政府则印制3万份宣传单，并在县电视台开辟专门频道，宣传行政区划调整的意义。

　　深泽县委书记王文治则要求全县100余名科级干部，对县城圈内所有农户和工商业户，实行包户责任制，进行思想说服工作。并要求各乡镇、部门限时解决以前未解决好的所有信访案件。

　　10月8日，唐县县委，县委常委、宣传部长刘俊禹证实，并县传闻一出，保定市委书记王珽玖多次到唐县视察，讲明实施行政区划调整的意义，并召集副县级以上干部开会，让其做好各方面的安抚工作。

　　“关键是如何保证这些地区不会因为行政中心的撤销带来经济、文化等多方面的衰退。”河北省社科院社会发展研究所副所长王文录说，县域经济是中国社会经济的最基层单元，对行政中心的依附性相当大，政治中心的转移必然带来经济利益的转移。

　　王文录提出的具体操作思路是，在定州设地级市时，应充分考虑其合并县城将来在整个区域体系中的资源配置，各城市的产业定位、城市定位、社会分工的统筹均应达到最合理化。

　　王文录建议，在行政区划调整的同时，应从政策或者经济补偿等方面对撤销行政中心的地区予以支持。

　　有迹象显示，河北行政区划调整的决策者对此已有考虑。

　　“省委、省政府对被合并的原来的县城肯定会给于一定特殊的政策和特殊的扶持。”9月20日，石家庄市市长臧胜业在谈到被合并县未来发展问题时说，政治中心和经济中心是两个概念，不会因为县城撤了就会经济衰退。

　　臧胜业转述河北省委有关领导的意见称，不再是县城的地区可以变成重点镇，重点镇就不是一般的镇，可以是一个小特区，对其发展将有一系列配套政策。

隆昌大酒店是唐县最高档的酒店，兼营住宿、餐饮，副总经理马金波说，在撤县消息传出之后，餐饮方面日客流量由原先的平均90多桌骤减到40多桌，客房的入住率则由原来的70%几乎下滑到零。

　　“其实叫什么名字都不重要，关键是县城别搬。”马金波说。

　　唐县、深泽、行唐三县相关部门介绍，三县县域经济以农业为主，工业相当薄弱，而县城依托的是第三产业尤其是新发展起来的房地产。在此情况下，县城搬迁，受影响最大的当属县城经济，其中，个体工商业户和县城周边的城中村居民损失最大。

县城主要是三产，就是消费经济。
一旦撤县，哪怕设一个县级开发区也不行，财政供养人员大减，县城必受重创。
而改革目的就是减少财政供养人员。
这是不可调和的矛盾。

河北省近些年的调整，除了邯郸市的调整外，都比较成功。

定州附近县(市)概况

　　定州市：古称中山国，历代都设州置府。面积1274平方公里，人口120万，其中城填人口30万，是河北省人口最多的县级市，是国家确定的小麦、花生、蔬菜、瘦肉型猪等七大商品生产基地。

　　唐县：面积1417平方公里，人口53万，为河北小尾寒羊基地县。

　　望都：面积370平方公里，人口26万，盛产辣椒。

　　博野：面积340平方公里，人口24.9万，主要产业为林果业、养殖业、食品加工业。

　　安国市：面积486平方公里，人口约38万。有“药都”之称。

　　曲阳：面积1803.7平方公里，人口52万，举世闻名的雕刻之乡，雕刻业年产值达到7.2亿元。

　　新乐市：面积525平方公里，人口43.5万，盛产花生，被列为油料基地县。

　　行唐：面积1025平方公里，人口42万，红枣为其土特产，年产量1亿公斤，奶牛养殖发达。

　　深泽：面积296平方公里，人口25万，盛产水果，奶牛养殖业发达。

　　无极：面积500平方公里，人口47.7万，农业发达，经济作物以棉花为主。

当初的目标：定州升地级，划来几个县
2013年6月，定州市被确定为第一批省直管县（市）体制改革试点县
在河北的公文发布，政策等计划单列，所谓省直管市，地级市目标虽未被国家批准，也算在地方实施层面破格升级
辖县层面，各县虽面积小，但是人口并不少，容易产生各种问题，在维稳第一的大层面上，未能完成。

县市同城问题，邯郸在16年，邢台在20年完成，尚有沧县没有完全达成，至计划提出18年，尚未完成，现在民政部冻结区划调整，怕是短时间内难以解决了，没有搭上那几年政策的顺风车，有点遗憾

zhaohz:县城主要是三产，就是消费经济。
一旦撤县，哪怕设一个县级开发区也不行，财政供养人员大减，县城必受重创。
而改革目的就是减少财政供养人员。
这是不可调和的矛盾。 (2022-09-15 11:01) 

改革的目的应该是优化调整 而不应该是单纯的减少。即使减少也不能一下撤销掉一个县，应该采取黑龙江的冻岗模式，不再招新人，待老人到期退休，或者退二进一。岗位应该随经济灵活调整，经济下行应该随之逐步调整，如果不能一下减少人数，也应该降低待遇。而不是一下撤销了事，这样结果就是定州事件。

老马家的小马:县市同城问题，邯郸在16年，邢台在20年完成，尚有沧县没有完全达成，至计划提出18年，尚未完成，现在民政部冻结区划调整，怕是短时间内难以解决了，没有搭上那几年政策的顺风车，有点遗憾 (2022-09-15 11:40) 

说明石家庄不重视沧州，优先搞的都是石家庄周边的衡水邢台保定定州辛集，而沧州作为河北第三经济强市，却放在最后，真是伤透了河北沿海地区的心。这也是为什么我主张冀东冀西分成两部分的原因之一，石家庄的心思都在冀西，不如让天津管冀东沿海，这样两方都好。

河北的问题，主要就是县太小太多！
如果不并县，就不能减少行政机构，就不能减少吃财政饭的人数，人民群众的负担就减不下来！

如果那样做，就是洪江问题，即中心地级市抢下面县的编制。怀化这个耍流氓留了一屁股屎擦不干净。劫贫济富，观感很差的。至今其他地方都不这么乱玩。

当时河北省可能是参考了宁夏的撤陶乐县、石炭井区，增设中卫地级市。但河北的很多问题是宁夏不存在的。比如河北拟撤销的县将直接在新的定州市地级市内，矛盾可能会明显。但宁夏撤销的1区1县都在石嘴山市，可以认为市与陶乐县共度难关，不是市里牺牲下面的县而自肥。加上中卫市沙坡头区一直到12年后才成立，所以情况跟怀化洪江很不一样。


至于县是不是该撤，因为没有全国标准嘛，动谁都不开心，而且不好解释。除非是连我这个“小县市派”都嫌小了，那么动这个区县应该问题不大，哈哈哈。

河北在我的看不下去“变态小区县”名单里的县只有4个，区还有7个：
高邑县、大厂县（七普常住、户籍都不足）
柏乡县、新河县（七普常住口径变态小，户籍口径普通的小）
国际庄的井陉矿区
秦皇岛市的北戴河区、山海关区
承德市的营子区、双滦区
张家口市下花园区
沧州市新华区

已经撤销的是：
石家庄市的桥东区
保定市的北市区、南市区（合并为莲池区，正常大小）

调整后不再变态小的是：
邯郸市的邯山区、丛台区、复兴区（通过撤销邯郸县成就3区）
邢台市的桥东区（现襄都区，通过撤销邢台县保障2区）
张家口市桥东区、桥西区（五普变态小，六普普通的小，调整后七普为正常大小。调整中撤销宣化县）

幸亏河北当年没有疯狂并县

suncy:河北的问题，主要就是县太小太多！
如果不并县，就不能减少行政机构，就不能减少吃财政饭的人数，人民群众的负担就减不下来！ (2022-09-15 12:41) 

县面积虽小，但是人口比之山西陕西的小县要多很多，很多小县都有特色产业，涉及地方经济问题比较多，谈到合并，省级政府乃至民政部都不一定有这种决断力，万一爆发个群体性事件，这些当官的都吃不了兜着走，所以2004年这次调整从官员放开口风没多久，县里乱了，省里就变卦了，害怕了，计划也就夭折了

小小狼:说明石家庄不重视沧州，优先搞的都是石家庄周边的衡水邢台保定定州辛集，而沧州作为河北第三经济强市，却放在最后，真是伤透了河北沿海地区的心。这也是为什么我主张冀东冀西分成两部分的原因之一，石家庄的心思都在冀西，不如让天津管冀东沿海，这样两方都好。 (2022-09-15 12:15) 

这问题主要还是沧州自己的事情吧。更东更远的唐山、秦皇岛都调整了啊。沧州肯定还没捋清楚怎么调更好。

.黄骅市要不要改区？2区+沧县黄骅现在200多万人，跟邢台市4个区差不多，如果只设3个区比邢台少会不会丢人和吃亏？如果4个区县，要怎么保留沧县（区）更好。

个人特别希望把沧县西移到杜生镇一带。

老马家的小马:县面积虽小，但是人口比之山西陕西的小县要多很多，很多小县都有特色产业，涉及地方经济问题比较多，谈到合并，省级政府乃至民政部都不一定有这种决断力，万一爆发个群体性事件，这些当官的都吃不了兜着走，所以2004年这次调整从官员放开口风没多久，县里乱了，省里就变卦了，害 .. (2022-09-15 13:09) 

自杀也要有决断力，这种决断力不要也罢

当年河北可是有18个地市，同名的地、市都是直接合并，而没有分设新的地级市，这点确实不如广西精，现在错过就错过了。

感觉这些县的规模（人口、面积）都还可以 不算特别小

keating:这问题主要还是沧州自己的事情吧。更东更远的唐山、秦皇岛都调整了啊。沧州肯定还没捋清楚怎么调更好。
.黄骅市要不要改区？2区+沧县黄骅现在200多万人，跟邢台市4个区差不多，如果只设3个区比邢台少会不会丢人和吃亏？如果4个区县，要怎么保留沧县（区）更好。
....... (2022-09-15 13:30) 

我也觉得是沧州自己的问题。
不过应该不是想保留沧县的问题。若不减少政区数量，顶多把一个县改区。要想把三县之地改区至少撤一个县或区，能撤的肯定是无城县沧县啊。
我猜是想改黄骅 没有搞定。

区区:当年河北可是有18个地市，同名的地、市都是直接合并，而没有分设新的地级市，这点确实不如广西精，现在错过就错过了。 (2022-09-15 13:41) 

不是精不精的问题。保定地市合并最晚，明显就是省里有想法，否则就和石邢邯张承沧一起合并了。估计是想把保定地区班子迁定州没搞定。毕竟保定比定州强太多了，谁愿意去小城市？
当时摆不平，几年后升定州又没摆平，然后就没有然后了

zhaohz:不是精不精的问题。保定地市合并最晚，明显就是省里有想法，否则就和石邢邯张承沧一起合并了。估计是想把保定地区班子迁定州没搞定。毕竟保定比定州强太多了，谁愿意去小城市？
当时摆不平，几年后升定州又没摆平，然后就没有然后了 (2022-09-15 14:37) 

保定地市合并晚，省地市确实都有想法，市里可能是想直接合并（现在的状况），省地想三分、还是两分保地在犹豫，一开始想三分，北部成立一个地级市，中部划给保定市，南部（或者加上石家庄的一小部分）成立地级定州市，这样三个地市都比较小，保定市在河北算小市了，不同意，石家庄也不想吐出四个县；后来就准备两分，保地中部加北部给保定市，南部（或加石家庄北部）成立定州市，可能还是两大市不太积极。后来2000年后，可能省及庄觉得保南石北成立一个新的地市可能更有利于省地市发展，所以又提出成立新的地市定州市。
这次保定地市直接合并的结果有以下：
1.完全符合保定市的发展利益，相对有助于保定中心城市的壮大和在全省城市中的地位；
2.一开始好像也符合石家庄的利益（没有失地），后来发现成立新的定州市才更有利于庄里的发展；
3.2004年成立定州地级市失败的原因是县县之间的两两合并，被撤并的县反对的是撤县；
4.2004年成立定州市，省里已经决定从财政投资、税收等方面给予大力支持，石家庄口头也说支持，地市没有成立，这些政策也就不了了之；
5.2004年如果成立了新的地市，原来没有撤并的县在新地市的地位应该比在保石地位高，应该有几个市委常委，现在这些县在保石市几乎没有常委，在市里的发言权有限；
6.新的地市没有成立，事实证明保南石北这些县市发展缓慢，两市都没有往这个方向发展，石家庄几个产业园在东南东部和西部，市区外迁的一些企业大部分也在东南、东部和西部相关县市。2002年新乐的GDP在石家庄排在蒿、辛、鹿、晋、正之后（不含主城区），和正定差不多，排在第6位，到2019年同口径排第10名，2021年第9位，和赵县无极差不多；保定南部的县市大体也是如此，GDP在全市占比、排名都在下降。