[个人区划理念]如何优化和完善《宪法》关于行政区划规定的表述 [复制链接]

本帖旨在探讨如何优化和完善《宪法》第30条关于行政区划的规定，使之更好适应当前和今后一段时期四级行政区划格局的问题，
并不涉及任何改变和调整四级区划格局和区划名称的问题（如有，建议在另外开帖讨论之，而不在本帖下面讨论）。

目前的规定：两条，其中第三十条分为3款，第30条第1款又分为3项。

第三十条    中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。
自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

第三十一条   国家在必要时得设立特别行政区。


完善方案1：

第三十条    中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、市、县、自治县；
（三）直辖市、较大的市分为区、县、自治县，   自治州分为县、自治县、市；
（四）不设区的市、县、自治县分为乡、民族乡、镇。
设区的市根据当地的实际需要，经国务院批准，可以代管不设区的市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

第三十一条   国家在必要时得设立特别行政区。

完善方案2

第三十条    中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、市、县、自治县；
（三）直辖市、相当于自治州一级的市分为区、县、自治县，    自治州分为县、自治县、市；
（四）相当于县一级的市、县、自治县分为乡、民族乡、镇。
根据经济社会发展需要，国务院可以批准相当于自治州一级的市代管相当于县一级的市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

第三十一条   国家在必要时得设立特别行政区。

方案1比2好，2太啰嗦

行政区划不应该写在宪法中，因为行政区划是要根据管理需要而变化的，甚至是非常容易变化的。

宪法可以笼统的说：

中华人民共和国的行政区域划分，按照便于管理和节约成本的原则。具体由**法律规定。
其中直接服务公民的行政区域为基层行政区。（这一条便于后面各级人大的表述，到人大的时候可以表述为基层人大实行普选，上级人大由下级人大选举产生）
中华人民共和国实行民族自治制度，民族自治地区的区划，需要在名称上体现。

（二）省、自治区分为自治州、（州级）市、县、自治县、（县级）市；

（直辖和州级）市分为（市辖）区、县，可代管（县级）市。
自治州分为县、自治县、（县级）市。

youyuan:行政区划不应该写在宪法中，因为行政区划是要根据管理需要而变化的，甚至是非常容易变化的。
宪法可以笼统的说：
中华人民共和国的行政区域划分，按照便于管理和节约成本的原则。具体由**法律规定。
....... (2023-03-26 19:32) 

行政区划是一项基本行政制度，还是应当由宪法作出明文规定。具体实施上可以授权，但是大体的级别架构还是应当写入宪法。。

典外叟:（二）省、自治区分为自治州、（州级）市、县、自治县、（县级）市；
（直辖和州级）市分为（市辖）区、县，可代管（县级）市。
自治州分为县、自治县、（县级）市。
 (2023-03-26 19:48) 

带括号，就成了分为（）市、（）市……
不带括号更好，分为州级市、县级市……

县包括自治县
市包括设区的市（较大的市）和县级市

第三十条    中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、市、县；
（三）直辖市、较大的市分为区、县，  自治州分为县、市；设区的市可以代管县级市
（四）县级市、县分为乡、镇、街道办。
民族聚居区的县可以设聚居民族的自治县。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

第三十一条   国家在必要时得设立特别行政区。

zhaohz:县包括自治县
市包括设区的市（较大的市）和县级市
第三十条    中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
....... (2023-03-26 20:20) 

既然《宪法》规定中华人民共和国各民族一律平等，那又搞什么民族自治，实在有违平等之意。

第三十条    中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治省、直辖市；
（二）省、自治省分为州、自治州、市、县；
（三）直辖市、较大的市分为市辖区、县， 州、 自治州分为县、市；
（四）不设区的市、市辖区分设坊，县分为乡、镇、。
民族聚居区的县可以设聚居民族的自治县。
自治省、自治州、自治县都是民族自治地方。

钒钇:行政区划是一项基本行政制度，还是应当由宪法作出明文规定。具体实施上可以授权，但是大体的级别架构还是应当写入宪法。。 (2023-03-26 20:00) 

所有变化太快的东西都不应该写入宪法

我想是因為漢族人口最多在中國擁有的影響力也是最大的，為了確保其他民族擁有更大的權力，正是為了真正的民族平等

張玄:我想是因為漢族人口最多在中國擁有的影響力也是最大的，為了確保其他民族擁有更大的權力，正是為了真正的民族平等 (2023-03-26 21:27) 

适度保护弱势民族的权利，可以。
但现在很多政策执行中过头了，明目张胆的搞民族不平等就不好了。比如少民普遍高考加分（这个正在改变），计生优惠（目前基本失去意义）
习总还是做了很多实事的

炎黄剑:第三十条    中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治省、直辖市；
（二）省、自治省分为州、自治州、市、县；
（三）直辖市、较大的市分为市辖区、县， 州、 自治州分为县、市；
（四）不设区的市、市辖区分设坊，县分为乡、镇、。
..... .. (2023-03-26 20:50) 

有现成的“街道”，没必要改“坊”
自治省，自治州，自治县，分别是省州县的一种。

第三十条    中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、直辖市；
（二）省分为州、市、县；
（三）直辖市、较大的市分为市辖区、县， 州分为县、市；
（四）不设区的市、市辖区、县分为街道办、乡、镇、。
民族聚居区的省、州、县可以设聚居民族的自治省、自治州、自治县。
自治省、自治州、自治县都是民族自治地方

市辖区漏掉了，应该在（四）中增补。

另外，行政区划有必要有一部专门的法律进行规范。

aiorio:市辖区漏掉了，应该在（四）中增补。
另外，行政区划有必要有一部专门的法律进行规范。 (2023-03-26 21:44) 

如果你说的是一楼的内容，没有漏的

钒钇:如果你说的是一楼的内容，没有漏的 (2023-03-26 22:37) 

设区的市的区分为什么，没有明确。

当然，主楼的方案也可以理解为区不能分为乡镇，但这样的话违法的就太多了。。。

建議刪除憲法有關行政區劃體系的表述，將其放入到《地方組織法》中


日本和韓國的憲法似乎沒有行政區劃體系相關內容
台灣則在《地方制度法》中表述行政區劃體系

youyuan:所有变化太快的东西都不应该写入宪法 (2023-03-26 21:07) 

這點支持

“经国务院批准”太详细了，没必要写入《宪法》。
这么表述就行：
第三十条    中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、市、县、自治县，可以设立若干派出机关；
（三）直辖市、较大的市分为区、县、自治县，可以代管不设区的市；
（四）自治州分为县、自治县、市；
（五）市辖区、不设区的市、县、自治县分为乡、民族乡、镇，可以设立若干派出机关。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

虽然有点跑题了，但我认为应该规定直辖市也可以代管不设区的市，重庆市的飞区一律改为不设区的市。

先法只写到省级就行了。

省以下由各省基本法自定。

全国人大常委会释法就可以了，解释较大的市即为设区的市，同时那几个直筒子市参照设区的市

鲨鱼辣椒:全国人大常委会释法就可以了，解释较大的市即为设区的市，同时那几个直筒子市参照设区的市 (2023-03-27 07:44) 

直辖市和较大的市可以领导县、自治县也是当时全国人大常委会做出的决定，所以个人感觉直辖市和较大的市或许可以类比一下，一个是中央直辖较大的市，一个是省直辖较大的市

同时，《城市街道办事处组织条例》（1954年全国人大常委会通过，2009年全国全国人大常委会废止）中可以看出，街道办事处属于市辖区、不设区的市的派出单位，并不属于地方一级的政府。地区行署、区公所等派出单位也没有写入，故不建议将街道办写入。

还是制定一部行政区划法吧！

大改三十条的话，后面的第五节、第六节也要跟着改。可以保留关键信息，但是弱化层级关系。

国家设立省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、区、乡、民族乡、镇作为地方行政单位。
自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

另：层级与隶属关系，各级市的表述、如何设立，应当在《地方组织法》中的完善。