改革目标：
1.理顺通名体系，避免“市管市”容易带来的误会。
2.顺应城镇化后半程大多数地区会面临增速下滑甚至萎缩的现实。
省——郡——县、市——乡、镇、街
省——省辖市——区、县——乡、镇、街
直辖市——市辖区、县——乡、镇、街
省辖市只在省会、沿海省份的发达地级市（如苏州等），个别内陆强地级市当中设置，要求：七普城区人口大于200万。所以，中西部省份只有洛阳等极个别普通地级市有可能达标。
省辖市允许设置市辖区，胡焕庸线以东（以下坚持胡线），市辖区部平均人口不得低于50万人。
中央直辖市的市辖区不低于省辖市的市辖区设置标准。
剩下的统县政区包括：城区人口小于200万的原地级市、地区（盟）、民族自治州等。
对于这些统县政区，拆大，并小，调整不合理管辖范围，之后统一改设郡。
郡下设市、县。
市可设街、镇、乡，县设乡、镇。
胡线以东，县城所在镇人口大于15万时，可改设市，并根据实际情况，整合县城及邻接乡镇设街，胡线以东，街的平均人口不低于5万。
有多个市辖区的原普通地级市，将非离区部分整合设市；原地区行署、自治州府所在地也可直接设市，不受15万人口条件约束。
对于离区的认定标准：街道部（或原市辖区政府所在乡镇）应与原主城区街道相连接。
定义设区市、郡辖市的街道部，以及县政府所在镇为城区，定义与城区空间不邻接，且人口超过15万的镇为大镇。
当大镇邻接的所有乡镇均不是城区，大镇加邻接乡镇人口超过50万，且切割后不会形成交通飞地的，允许分县。
设区市的市辖区部、郡辖市的街道部公共服务政策应由上级政府统一统筹，不允许出现不包含XX、XX的情况。
——没本事给新纳入城区的居民同等的社会福利，就不要贪大。
明确托管范围，实质性履行大多数的行政区职能的功能区称为准政区。准政区分两类，与县平行的准政区（可托管乡镇街）和与乡镇平行的准政区（可托管村、社区），原则上不再设置更多层次架构的准政区。这里的准政区分类只考虑实际托管政区性质，不考虑官员行政级别。
在计算平均人口时，胡线以东，准政区与平行政区按照实际管辖（托管）人口进行计算。
比如某设区市五个市辖区、一个准政区，这六个区域加总人口不应小于300万人。同理，某郡辖市有五个街道，一个准政区，那么这六个区域总人口不应低于30万人。
准政区应设定发展目标年限，到达年限后，要么申请改制为正式政区，要么与已有政区合署，要么撤销。
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