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2005年初，市委响亮地提出了把南充建设成为川东北区域中心城市的奋斗目标。两年来，全市干部群众万众一心、奋力拼搏，谱写了一篇又一篇壮丽华章。今天，我们回顾往昔，展望盛景，不只是要再鼓干劲，更重要的还在于，如何按照市委描绘的这一宏伟蓝图，坚定信心、倍加努力，实现经济社会又好又快发展，力争早日把南充建设成为川东北区域中心城市。
1月13日至14日，在全省发改委系统经贸工作会议上，来自南充川北农产品批发市场的代表李永建，在会上的经验发言让与会者为之一振。
“目前市场已成为川东北地区规模最大、辐射面最广、交易额最高的农产品集散地。其辐射面除本市三区六县（市）外，还覆盖省内20多个市及重庆、山东等10多个省（市）。”
27日上午，李永建回忆破例参加的此次会议，有一种自豪的喜悦：通过市场辐射作用，我看到了南充——川东北区域中心城市的雏形。
决策篇：
审时度势
定位南充发展坐标
川东北区域需要“中心”
2005年2月20日，上任仅两个月的南充市委书记王宁，在召开的市委三届三次全会上，发表了“奋发图强 真抓实干 努力把南充建设成为川东北区域中心城市”的讲话，明确提出了建设川东北区域中心城市的目标。
这一奋斗目标的确立，得到了时任省委书记张学忠、省长张中伟的重视和支持。
“把南充打造成为川东北区域中心城市”的决策，是基于对南充在全省经济社会总体格局中的发展方位和所处川东北区域经济现状的再认识，审时度势而作出的。
从地理位置看，川东北地区包括南充、遂宁、达州、广元、广安、巴中六市。在四川省经济社会发展总体格局中，川东北经济区作为一个重要的经济板块，同成都经济区、川西北经济区、川南经济区和攀西经济区一道并列为四川省“十一五”规划的五大经济区。
四川省哲学社会科学研究“十五”规划课题《川东北区域中心城市建设研究》显示：这一地区的3300万人口，占到全省的1/3强。其人均GDP仅占全省平均的1/2，其他各项指标如人均财政收入、城市居民可支配收入、农民人均纯收入、城市化水平等，均位居全省各经济区之后。
有关经济学家认为，21世纪是经济社会全球化和区域经济一体化时代。以中心城市的现代化为核心的增长极，形成集聚和辐射功能较强的城市经济圈，是发达国家和地区经济发展的客观规律。
四川省情显示：川东北地区是四川经济大格局中较落后的板块，经济影响力较弱，对要素资源的吸引力有限，迫切需要区域带动中心。就南充本身而言，工业化、城市化滞后已成为制约经济发展的突出矛盾，迫切需要通过建设区域中心城市来提升产业竞争力和可持续发展能力。
“面对东部大发展、中部大崛起、西部大开发、东北大振兴，全省各市州你追我赶、竞相发展的逼人态势，南充必须作出新的抉择，不发展要落后，发展慢了也必定落后，长期落后必将失去人民群众的认同，丧失执政的群众基础。”在市委三届三次全会上，王宁深入研究南充市情后指出，在某一特定区域的经济发展中，往往存在某一发展最快的点，这一点与其关联产业、行业实现链接互动，就会成为带动区域内其它部分发展的增长极，这个增长极就是区域中心城市的主要承载体。
昨（27）日上午，在成南高速公路南充收费站口，来自澳大利亚的彼特正用数码摄像机拍摄南充美景。彼特告诉记者：“我到过中国很多城市，南充让我感到特别舒适、美丽。我要把南充的美景拍下来，带回老家，让我的家人和朋友一起分享。”
南充打造“中心”的八大优势
《川东北区域中心城市建设研究》还表明，川东北区域内中心城市的地位不突出，辐射力和聚集能力不强。市委党校经济学教授宋先钧介绍说，在人口达到3300万，人口密集度高达670人/平方千米的这一地区，有条件形成，并且也需要形成一个经济核心，以带动川东北地区发展。
区域中心城市是区域的核心和依托，具有支撑、聚集、辐射、引导和突破的功能。市委政策研究室主任何大公也认为，建设区域中心城市，是推进开放型经济发展、促进资源要素优化配置、提升区域文化凝聚力和创新力、增强城市综合竞争力的有效途径。把南充建设成为川东北区域中心城市，是历史赋予的神圣使命，具有极为重要的现实意义。
在2005年初和2006年初，这两位对南充社会经济发展颇有研究的人士，都不谋而合地这样提到川东北区域“经济核心”和“中心城市”。
《川东北区域中心城市建设研究》同时表明，南充在这一区域的六市中，具有八大明显优势，是最具有能力成为川东北区域中心城市的“候选人”。
优势一：区位优势明显、现代化的立体交通网络已经形成。南充自古就有“西通蜀都、东向鄂楚、北引三秦、南联重庆”的地理优势，处于双“三角”（成都—重庆—南充；广元—南充—达州）的交汇处，南充市的东南西北均被本区域内的广安、达州、巴中、广元、遂宁五市包围，处于川东北地区的中心。国道212线、318线交汇于南充，达成铁路贯穿全市，西连成都，东可直达上海。成南高速、南广高速已使南充融入成渝两小时经济圈，高坪机场、在建的南渝高速公路、达成铁路复线及拟建的兰渝铁路等，使南充交通领先。
优势二：城市基础设施建设和城市功能较为完善。南充是历史悠久的文化名城，建城已有2200多年。自春秋战国以来，皆为郡、州、府、路、道、署的治所。新中国建国初，这里是川北行政公署（省级行政区），南充地区行政公署所在地，是川北地区政治、经济、文化中心，素有“川北心脏”之誉。历来为四川四大城市之一。
优势三：水能资源丰富。长江上游最大的一级支流嘉陵江纵贯南充腹地，经重庆汇入长江。四川省和交通部投资对嘉陵江进行梯级开发，届时500吨级船舶可从广元直达重庆。嘉陵江南充段共有9个梯级电站，加上升钟水库，为南充城市化发展提供了充足的水能供给，并能满足周边城市发展的需求。
优势四：信息化建设优势明显。南充的信息产业发展和信息化建设在川东北地区一直处于领先地位。电信、移动、联通、网通、铁通已联手准备投资30亿元，建设覆盖整个川东北的通信中心。
优势五：商业网点密布，市场体系较为完善，有发展商贸中心的潜力。南充自古以来就是商埠重镇，人口众多，消费潜力巨大，第三产业已成为南充贡献最大的产业，全社会消费品零售总额连续6年居全省前列，总量列全省第三位。
优势六：科技教育发展遥遥领先。南充现有大中专院校数量仅次于成都，高等教育位于全省第二。
优势七：文化、卫生、体育事业居川东北六市之首。现有9处国家重点文物保护单位，专业文艺团体9个，文化产业经营单位数、资产、产值均在全省位居第二、居川东北地区之首。两家国家三甲医院居川东北地区之首。
优势八：人才储备极为丰富。据统计，2004年，南充人才总量30.8万人，其中专业技术人才12万多人。每万人人才数428人，排列川东北地区六市第一。
知己知彼，百战不殆。扬长避短，迎难而上。建设川东北区域中心城市的决策浮出水面。
乘势而上加快发展
正是由于具有如此多的突出优势，建设川东北区域中心城市，自然必须乘势而上，加快发展。于是，一份名为《川东北区域中心城市建设研究》的报告给南充打造川东北区域中心城市作了如下定位：
把南充建设成为承接成渝经济圈、辐射川东北城市群、支撑川东北地区经济社会发展的区域经济发展极，成为产业集聚程度高、经济综合实力强、内外开放程度大、区域先导作用显著的现代化大城市，成为功能完善、环境优美、文化厚重、特色突出的国内外知名城市，成为在川东北区域内起主导作用的产业聚集中心、商贸物流中心、金融服务中心、科教文化中心、医疗服务中心和交通通信枢纽。
在产业聚集中心建设方面，其目标一是基本形成与大城市相适应的经济结构和经济实力，实现经济结构的基本转型；二是基本形成与区域中心城市基本功能相适应的交通、通信、能源、供排水、污染处理、防灾减灾等基础设施体系；三是基本形成功能完善的市域城镇体系；四是人民生活质量显著提高；五是城乡文明程度显著提高；六是展现区域中心城市的工业实力，大力发展能源电力产业、大力培育石油化工产业、大力发展汽车汽配产业、大力发展丝纺服装产业、全力推进食品工业发展。
在科教文化中心建设方面，加快建设教育城，强化高等教育优势，支持西华师范大学、西南石油大学、川北医学院扩大办学规模；吸引全国著名高校来南充办独立学院，或与市内高校和中等专业学校合作，提升市内学校档次；支持南充师范学校、阆中师范学校升格为高等师范专科学校，支持南充外国语学校升格为翻译学院。
在交通通信枢纽建设方面，完善南充高速公路网，加快南（充）渝（重庆）高速公路建设，争取南（充）广（元）、南（充）巴（中）高速公路立项开工，与成（都）南（充）高速、南（充）广（安）高速和绕城高速构成南充节点高速公路网。加快南充港龙门、李渡作业区、蓬安港、仪陇港、南部港、阆中港等六大港口建设，建好一大批客货小码头，构建1000吨级船舶通江达海水上运输线。努力抓好南充机场市场开拓，畅通南充与全国各大城市的空中走廊，使南充成为四川省第二大枢纽和西南地区第五大枢纽城市。
实践篇：
两抓两促
“区域中心”地位渐显
两年时间过去，南充向“川东北区域中心城市”迈出一个又一个坚实的步伐，在科学发展观的指引下，坚持“一手抓产业培育促进发展、一手抓解决百姓疾苦促进和谐”，南充作为“川东北区域中心城市”的地位开始显现。
经济结构得到优化
今年1月8日，市委三届六次全会召开，这次全会透露：两年来，南充突出抓好产业培育，促进了经济可持续发展。坚持“产业是支撑，项目是载体”的理念，大力实施“产业兴市，工业强市”战略，进一步加强对工业工作的领导，成立石油化工、汽车汽配、丝纺服装、农产品加工等四个产业推进办公室，制定并实施20户龙头企业倍增、100户中小企业成长“两个计划”和“六个百亿工程”，2006年全市财政预算工业技改投入达9554万元。
通过一年来的努力，城南服装工业园初具规模，已入驻10户企业，全部建成后，可形成2000万件（套）服装生产能力，吸纳就业近万人；南充炼化总厂实际加工原油突破100万吨，实现销售收入50亿元；全市规模以上工业销售收入、工业增加值、利税分别达341亿元、100亿元、16亿元，同比分别增长43.5%、37%、40%，增速名列全省前茅，均实现了两年翻一番的目标。
启动建设了一批事关南充可持续发展的重点项目：嘉陵江航电梯级开发、南渝高速公路等一批在建项目加快建设，“三路一桥”等一批基础设施项目相继竣工，生物柴油、燃料乙醇等一批新兴产业项目即将上马，兰渝铁路即将开工、四川核电站等一批重大项目前期工作取得积极进展。
来自市统计局的权威数据显示：过去的一年，南充城市社会消费品零售额实现164.4亿元。仅2006年的前11个月，南充实现的这一零售额就达到153亿元。
而2006年的前11个月，毗邻南充的广安市，其城市社会消费品零售额为93亿元；巴中市为49.5亿元；达州市为133.8亿元。分别较南充市少60亿元、103.5亿元和19.2亿元。
“这是统计学上的一个重要指数，也是衡量一个地区社会经济发展的一个重要指标。”市统计局城市科科长何明科说，“社会消费品零售额”这一指标，南充已连续两年排名全省第三。这一指标在川东北地区也稳居首位。
喜人的消息远不止这些。
两年来，南充集中精力抓产业培育，经济实力不断增强。
2006年，全市地方生产总值和地方财政一般预算收入分别预计达到396.5亿元和11.3亿元，年均增长13%和16.9%。
产业结构得以调整，第二产业比重提高9.2个百分点，在2005年实现二产超一产的“拐点”突破的基础上，2006年二产又超三产，从而使三次产业比为27.9：38.9：33.2。
工业支撑力明显增强，规模以上工业销售收入、增加值、利税分别比2003年增长2.2倍、2.3倍、1.7倍。
市委政策研究室副主任苟大勇谈到，三次产业结构调整出现这一喜人变化，给南充打造“川东北区域中心城市”增添了信心。南充要在川东北区域发挥城市圈的辐射作用，自己首先要建成“强市富民”的示范区，并实现以大城市带动经济大发展这一目标。三次产业结构向好的结构方向发展，为南充加快中心城市建设和城市功能完善打下必要的基础，也为下一步全力打造九县（市、区）1小时经济圈提供了条件。
而三次产业比重的重新洗牌，标志着南充经济开始步入结构升级的良性发展轨道。
在川东北区域中心城市的吸引作用下，去年全市招商引资再取得突破，共引进项目1210个、到位资金128.6亿元。新增自营出口企业59户，出口创汇实现三年来年均增长11.4%。成都海关驻南充办事处去年顺利开关，又从一个侧面展现了南充在川东北区域城市里的中心地位。
市场辐射能力增强
去年南充经济领域的成果，可圈可点的还远不止这些。来自市商务局的消息：2006年，南充外贸出口总值达到21693万美元，完成目标任务的120.5%，增长24.4%，其中直接出口8225万美元，完成目标任务的117.5%，增长32.4%。
市商务局局长袁生泽感言，用“建中心拉动消费增长”的办法，去年“商务领域”好戏连台：
南充光彩大市场一期工程21万平方米建设完成，通过招商，引进客户进驻大市场，使市场于2006年10月28日全面营业，南充会展中心因此落户市场；
川东北粮油市场建设进度顺利；
南充烟草物流配送中心完成场地平整与围墙建设，建设资金全部到位。
食盐配送中心1500万元资金已到位，即将动工修建；
医药配送中心项目的前期准备工作基本完成，目前正在加紧筹集建设资金；
重庆商社集团投资3亿元建设30层楼的“新世纪休闲购物广场”，眼下已经市上研究获得通过。
来自市财贸办的消息：过去的一年，预计全市三产业增加值将达到130亿元，同比增长10%；三产入库税金达到9.5亿元，同比增长17%；社会消费品零售总额达到190亿元，同比增长15%左右。
该办主任蒲嘉春透露，2006年前10个月，全市金融机构各项存款496.67亿元，同比增长9.7%；各项贷款余额236.17亿元，较年初增加21.47亿元，同比增长8.7%。
农业部定点的川北农产品批发市场，如今已成为川东北区域最大的蔬菜批发市场。在该市场的调节下，大宗的反季节蔬菜从广元、攀枝花、云南、贵州等地，源源不断地运抵南充，再外运遂宁、巴中、达州、广安、成都等地，并远销重庆、山东、陕西、甘肃、宁夏、广西、海南等地。近3年来，该市场交易量以10%的速度递增，去年达到40万吨。
西门市场去年的交易额达到了7.6亿元。“本市各县及广安岳池的经营户，在市场从业的多达近万人，市场的兴旺带动周边的餐饮业、交通运输及服务业发展，其解决就业的功能，可见一斑。”顺庆区工商局西门工商所所长王树林说。
城市功能日臻完善
早在2005年，南充已迈入大城市行列。市规划和建设局办公室主任陈果说，当时南充市区居住人口达66.9万人，建成区面积达50.5平方千米，成为全省首批进入大城市行列的四个城市之一，也是川东北地区唯一的大城市。到2006年底，南充市区人口已近70万，建成区面积达57.44平方千米，现代大都市风采开始凸现。在2005年4月2日，中国丝绸协会还授予南充“中国绸都”称号。
2006年，南充以创建“中国优秀旅游城市”为契机，进一步夯实城市基础。市委书记王宁对创优提出目标：创优一定要成功；城市面貌一定要有大变化；旅游发展一定要起好步；人民群众一定要普遍满意。
经过短时间的努力，南充的城市功能日臻完善。紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，规范设置旅游服务咨询中心12个、城市标识标牌1000多块，完善了公共信息图形符号；投资1000多万元，新建、改建市区旅游厕所58座、景区内旅游厕所60多座；规划开通了城市旅游专线，增添了城市观光巴士，在城市主要街道和主要景区安装了IC卡公用电话，设置电脑触摸屏32处。
通过城市交通整治，城市秩序井然有序，为市民工作、生活和学习营造了舒适、优美的环境。市旅游局副局长夏建平说，“中国优秀旅游城市”创建的成功，南充的城市功能日臻完善，居住环境更加宜人。
加快了市政新区、工业集中区、商住小区建设步伐，对60多条城区街道实施改造，完成了南门坝生态公园建设，将15公里滨江大道建成了集防洪、生态、休闲于一体的城市景观长廊；五星花园、北湖公园、滨江路等重要节点焕然一新。
顺庆区中城街道居民吴太华感叹：“通过创优，我们的家园面貌大变样，在外地工作的儿子几年没回家，最近回来在城里转了一圈连夸南充比过去美多了！”
上海大众西南销售服务中心代表翟卫来南充接受记者采访时称：“了不得。从2004年起，南充的私家车购买力不断增强。这在我所到过的地级市中少见。”来自车管部门的统计表明，2006年，南充小轿车上户达4500辆，较上年增加1500辆。翟卫所作市场调查还显示，南充去年小车的销售量排到全省第5位，仅次于成都、德阳、绵阳和乐山，在川东北地区居首位。
群众满意社会和谐
两年来，在建设川东北区域中心城市的过程中，市委、市政府真心实意解决百姓疾苦，人民生活逐步改善。
去年，全市农民人均纯收入达到2910元，实现三年来年均增长12.6%；城镇居民人均可支配收入达到8671元，实现三年来年均增长10.4%。原南充丝三厂75岁的退休工人吴通惠说，过去冬天不敢用电烤火炉，嫌电费贵。现在手头宽余了，用电烤火炉成了常事。过去用的是小电视，如今我家里用上了背投电视，“屏幕大了，电视里的人也看得格外清晰。”
城乡居民储蓄余额实现三年来年均增长1[***]%。顺庆区东南街道的居民张强说：“多年来手头的钱一直紧，更谈不上存钱，现在好了，通过努力工作，手上有了存款。”
社会保障体系逐步建立和完善，就业再就业培训及援助积极开展，三年来新增就业人员21.3万人。顺庆区新建街道的居民甘林说：“去年，我通过政府组织的再就业培训，学会了家电修理。如今开的家电修理店生意还可以，能养活一家三口”。
征地拆迁补偿安置问题得到妥善解决，去年，城区98万平方米拆迁还房全部完工，并顺利回迁。嘉陵区的刘太勇说：“盼了多年的还房终于在去年到了手。现在的两室一厅楼房，比过去那个烂瓦房不知好上多少倍。”
展望篇：
科学规划
建百万人口特大城市
增强南充中心地位
据悉，即将召开的南充市党代会将确立南充未来五年的经济社会发展的奋斗目标：综合实力进一步增强；城市功能进一步完善；人民生活进一步改善；社会发展进一步和谐。
按照预定目标，到2011年，地方生产总值突破700亿元，财政一般预算收入突破20亿元。新农村建设取得阶段性成果。初步建成以石油天然气为重点的西部新型精细化工基地、西部重卡生产基地和西部丝纺服装生产基地；基本奠定川东北产业集聚中心、商贸物流中心、科教文卫中心、金融中心和交通、通信枢纽的区域中心地位，基本建成嘉陵江中游生态屏障。创建国家园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市。城乡绿化覆盖率、城镇污水处理率大幅度提高。
城市规划将第七次修编
2005年，南充迈入大城市之列。按照四川省“十一五”规划，南充被列入我省有条件跨入特大城市的4个城市之一。
市规划办主任罗加福说，南充撤地建市以来，先后于1994年和2004年进行了第五次和第六次城市规划修编。为适应南充建设特大城市的需要，现行的城市规划将再次面临修编。修编是对总规的调整、对城市功能的进一步完善。其目的是要使城市规划适应城市快速发展需要。眼下，有关部门正加紧做好第七次城市规划修编准备工作。
根据南充市城市规划第六次修编，南充城市的规模：规划近期2005年为58万人，建设用地46.8平方千米；中期2010年为68万人，建设用地55.8平方千米；远期2020年为85万人，建设用地72.3平方千米；远景2050年100万人，建设用地100平方千米。
2005年地区生产总值为314亿元，而预计到2010年为530亿元，2020年达到1370亿元。到2010年，南充市人均GDP将达到7200元/人，2020年为18000元/人。南充市城市化水平，2010年达到35%，2020年上升到55%。
依托成渝快速发展
有关专家认为，南充市位于川东北，与成都、重庆构成三角经济圈，受两个特大城市的辐射和带动。南充是我省最早跨入大城市行列、弥补我省城镇体系中大城市缺档的八大城市之一，也是省域城镇体系发展的“K”字型轴之一，达成轴线上重要节点，区位优势明显。
城市总体布局以江为轴、北拓南延、跨江东进、拥江发展。形成沿江组团式的城市形态。城市核心——由旧城商业区和高坪商业区共同组成一个拥江发展的城市中心区,是城市最重要的功能区和景观重心。城市绿心——以嘉陵江中坝为核心,形成以生态休闲为特色的城市生态绿心。城市由内环(由顺庆滨江大道与玉带路构成)、中环(通过小龙电航桥、张爷庙大桥、江东大道)和外环(绕城东环、西环高速公路及成南高速公路的一部分)组成。
城市功能布局为：城市中心区、行政文化教育区、 高科技产业园区、工业区、物流园区、旅游度假区。 2020年共建设及完善市场100处，其中两万平方米以上的大型市场15处。农贸市场按照便于居民生活、便于交通的原则。按服务半径800-1000米配置。生产资料市场布置在中心城区边缘，在成南高速公路入口、火车站、城市各出入口附近设大型商品批发市场和大型专业批发市场。
结语
历史上，南充一直被人们视为“四会五达之庄”。北宋哲人邵伯温因此题诗：山围翠合水重云，万户楼台照镜明，胜地风淳真乐园，四川惟说好充城。
而今，南充站在新的历史起点上，将迎来又好又快发展的战略机遇期。经济全球化步伐加快，生产要素跨区域流动加速，发达地区产业升级和资本外溢，有利于我们承接产业和技术转移；中央关于构建和谐社会、建设新农村、西部大开发等一系列战略决策的深入实践，有利于我们赢得更多发展机会。我们有理由坚信：朝着既定目标走下去，又好又快发展的南充完全奠定川东北区域中心城市地位为期不远。
