[县制]“并县”的弊端，不在理论在操作 [复制链接]

不停的有人在论证“并县”的好处，以此来证明，中国并县之必要性。
但事实上，这等于是在缘木求鱼。因为未来要不要“并县”，根本不在理论，而在技术操作层面。

地方政府多，层级多，应该减少，随便减哪一级都可以证明的出来。所以，想证明“并县”的必要性，非常之简单。河北那么多小县，浪费不浪费？当然浪费，至少比广东浪费。拿这个当并县必要性的理由可不可以，当然可以。文科写论文向来都是这样，有一点关系就可以当证据的，怎么会不可以呢？

问题是，任何一项制度的调整，能否落实，不只在必要性，还在可行性，也就是技术操作上如何处理。实行过程中一些可能出现的特殊情况，如何注意回避和应对。

很多人反复说，“地”级市没历史，“县”的历史雄厚，2000年。这2000年就等于为并县设置了障碍。一个小县，该不该撤是一回事，有没有本事撤，却是另一回事。如果真要“并县”，就波及那么多利益群体，如何平衡，恐怕是任何高级政府甚至都不想面对的。大家都不想惹麻烦。

“并县”后的结果，看起来好象是可以省成本。但是这个结果不好说。同时“并县”本身却要花不少钱。还有一些无法评估的成本耗费，比如取消县后，当地可能因此损失一面广告。同时，动荡的人心，可能延缓地方发展的负面影响，从而虽然使地方上花费减少，却同时也影响地方税收的增加。
这些都是很要命的。

以河北来说，情况就更严重了。未来的民主化程度将越来越高，很多事情不是高级政府所能控制的，同时，现在的当政者本身就受到了改革开放以后各种思潮的影响，也不想太强烈的控制下级政府，以妨出现民变。
很要命的是，河北的小县，几乎都连成片，一旦并县，他们到北京的距离也是很近的。并县对社会稳定的冲击，绝对是一个让所有高层领导人都不敢去碰的烫山芋。大家都是干个几年就走人养老的流水官，何必跟自己过不去？

所以，我曾说，如果要撤消县，也就欺负欺负像宁夏陶乐县那样，既没有多少人（2万），又面临沙漠恶劣环境，又不是少数民族聚居地（汉族75%），又没有交通便利，又没有高层人脉什么都没有的mini县。可今天，中国还有几个这样的县好找？
河北的县虽小，却也不只10万，而且一个加一个，几个县一加波及的就多了。

有人说，那可以一个一个试点。呵呵，这更危险，因为先倒霉的会诅咒，为什么是我。凭什么拿我开刀。这样的舆论会几年不散，等一个一个试点的地方多了以后，不满的声音也就扩散到了整个省，到时候，谁敢保证会发生什么事情呢？

有人可能会说，如果我们加上合并后的诱惑条件，也许可以缓解这种压力。
但这是不可能的。
不要拿台湾目前台中市县希望合并来升格来印证，因为台湾目前希望合并的，也还没有两个县与县。桃园县已经表示不愿意跟任何地方合并，因为他自认为200万指日可待。所以，新竹永远不可能升格。所以新竹市这么小的，永远不会有合并的意向。既然不能升格，不如躺着。

像河北一些小县，难保不出现这种想法。到最后，真正愿意合并的地方，其实没多少的。

还有一点，“并县”甚至无什么先例可循。比如日本其实也在喊“并县”，但他们的目标，也不是把北陆三个小县，合并成一个“北陆县”，而是要设立“道”。

我强调，我不反对缩小地方政府层级的。但“并县”风险太高，太不划算了，这个提法非常不好。
所以，如果真想并县，还是在后面加上另外一项操作，就是“并小县，升大道”，并县以后，要升，至于升格成什么？是道？是市？是府？是州？都可以考虑，只要不是“县”就行。

地方政府不是死人啊，如果撤的是自己的县，我们都会开始紧张的，这会影响到我们当地工商业的发展。百姓们可不是靠上网发贴过日子的。

如果并县并到“并腰包”，那谁愿意呢？

不信的话，请只主张“并县”，不主张“升**”的先生们，你给我设计一个“并县”的操作方案和时间表，来试试看，注意，名字还是叫“县”。

县”的历史雄厚，2000年。这2000年就等于为并县设置了障碍。一个小县，该不该撤是一回事，有没有本事撤，却是另一回事。如果真要“并县”，就波及那么多利益群体，如何平衡，恐怕是任何高级政府甚至都不想面对的。大家都不想惹麻烦。

这话说的什么逻辑。照你的讲话，这2000年不就等于为分县设置了障碍；那任何动县的企图，都是要遭到诸多利益群体的反抗，不管是省直辖县方案、还是小地方案都可以束之高阁了。

keating的实践和可操作论，我基本上很赞成，不过，一个合理的区划的设计的付诸实现，也不能完全向现实妥协，大的方向不能动摇，其他的方面可以酌情循人情。

沙发没得坐,板凳也轮不到.那就高举棒槌呐喊:任何有过从政经历的人都不希望被并掉!!!

只是喊喊口号而已，操作起来何其难矣？！

有时传统也是个麻烦.

赞成LZ的““并县”的弊端，不在理论在操作”的观点。既得利益者绝对会反对的，并县”不是剥夺了部分领导继续为人民服务的机会了吗！

我的看法是很多地方需要分县。部分地区需要并县。
中国可能应该分到3000个县。

湖鹰的理解是不对的。因为县的稳定，所以大家裁县绝对不可接受。但分县就可以了，因为更多的人会开心。只不过一部分人不怎么开心，但也不至于很愤怒。

湖南省其实是最典型的，可以说是建国以后老内地18省中，分县最多的一个省。邵阳县分出邵东县后，邵东人应该是开心的，今天再让邵东县并回去，那是怎么也不可能的了。

其实“并县”的技术障碍，并不来自于“官”，而来自民的，这点haw似乎还是没有意识到。当官的无非挪个凳子而已。怎么并也不会丢官的（除非他自己死活不愿意干），尤其是带“长”的那一拨干部们。
但并县给当地老百姓带来的损失就惨重了。一个县城的产业会因之萧条，而城里人大多是经营商业，或者为商业提供服务。并县将使得半个县城的人都失业。对农村来说呢，他们在城里的亲戚倒霉，显然不是什么好事。
当官的人其实很好摆平的，只要上头有决心，放个狠话，“谁TM的JJYY，就给我滚蛋”，马上都会老老实实的闭嘴了。但老百姓不一样，他们不怕。所以如果上头真想并县，完全可以对当官的下毒手，但谅他们也没胆识同时对那么多的民众下毒手。

不过湖鹰把一句话给绝对化了，“省县直辖”，是完全不受并县影响的。因为“省县直辖”等于县升格，相信在地方实施的话阻力不会很大。

说到这里，有人可能会说，那就“先升格省县直辖，再并县”好了。这样也是不可以的，既然好处已经拿到手了，谁还会愿意吐出来呢？

所以，地方行政区的改革，什么山川形变之类的原则说的多了总是没错的，但就算违反了，又能怎么样呢？
但在实际操作中，有一条是最最关键的原则，却是要始终坚持的。那就是“只许往上升，不许往下降”。如果发现不能升格的话，就在上面再造一个概念，让他继续有目标可升格。

中国要安排领导干部有的是办法和名堂.

引用第3楼我等天子于2007-05-28 19:40发表的  :
沙发没得坐,板凳也轮不到.那就高举棒槌呐喊:任何有过从政经历的人都不希望被并掉!!!

老百姓也不希望自己的县没了!

我觉得财证权也是一个关键之处

减少领导职数，规定多少人的县设立的局级单位个数是中央为适当并县而作的前期工作。
现在，本届政府换届时党委只设一个专职副书记，在四川巴中市还作为不设专职副书记的试点，就是在为以后适当并县打基础。

并县的目的不在于并县，在于精兵简政，而最大的阻力，是来自于政府部门，因为他们要面临下岗的威胁。

keating可接受省县直辖，但坚决抵制并县。
强力支持乡镇合并升格为市县。
村是万万不能取消，我想要回我的农村户口。
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我爷爷是地主咧,我想要回爷爷的土地!

引用第14楼我等天子于2007-06-04 20:42发表的  :
keating可接受省县直辖，但坚决抵制并县。
强力支持乡镇合并升格为市县。
村是万万不能取消，我想要回我的农村户口。
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我爷爷是地主咧,我想要回爷爷的土地!

你强，还想回到封建社会呀！！

在一些面积小人口又小的县可以合并，那些面积大和人口多的县可以适当分县，所有的并县和分县都应该顾及当地百姓的利益，历史上并县分县也在少数，坚决取消地级市，不能让地级市管辖县

引用第15楼ccl110于2007-06-05 12:01发表的  :
你强，还想回到封建社会呀！！

要回属于自己的东西不一定要回到封建社会呀!

其实主要的阻力应该来自于被撤销县县城的居民，而不是全县的居民。

如果能把两个县的县城搬迁到一起，合成一个县城，阻力绝对会小很多。只是这个成本就太高了。

并县的困难确实很大，我的主张是撤县建市，把相近相邻的总计人口百万左右的几个县合建一个市，这样完全取消县，实行市管乡镇，省管市的体制。

大家更多考虑的是上面的意志，其实随着我国民主的进程，将来并县或分县，更多的会取决于当地人民的意愿，很同意楼主举的台湾的例子。

我的观点是维持县域的稳定，在现代信息化的社会里，交通交流都很便利，已经不需要采用并县或分县的手段来促进统治，因此，保持县域的稳定更多的是同县域内人民的一种历史文化的认同和联系纽带作用。

并县不好办，升县，合并一些乡镇设立县，县为最基层的行政单位，不设乡，大一点的镇设个分局什么的，这样有利于新农村发展，离县城都很近

楼主明鉴！

并县好啊,豆大个地方,那么多人在为人民服务,浪费人才啊,

合并县市还是可行的，只是要注意合并的方式而已。如果按过去的习惯合并，确实问题很大。