犬牙相入十端罪 国人不知蛇缠身
中国犬牙相入的行政区划体系早已经失去抑制地方割据维护中央集权的作用，成为中国前进的绊脚石，有百害而无一 利！
那些跨山跨河的省市县边界线好象一条又一条毒蛇缠绕着中国社会，禁锢着中国人的心灵，制造了无数的矛盾纠纷。但是，千百年的封建统治已经使中国人的神经麻木了，人们尽管蒙受自然灾害和各种纠纷的折磨，但是却感觉不到一条条毒蛇的存在，反而形成了顽固的省县思维 。
滦河人以二十年之痛苦思考写成为此文，仅陈“犬牙相入” 恶罪十端，愿我同胞兄弟深思而细察之！
（1）口口声声母亲河 母子分离难养妈
我不知道是哪位哲人发明了母亲河这个词，这个词确实是既科学又打动人心！母亲河这个词不仅在哲理上获得广泛认同，而且在感情上也激起了人们的心灵共鸣。那么，中国的一条又一条的母亲河处境怎么样呢？
这些年，保护母亲河的呼声一浪高过一浪，可是自己的母亲河却不在自己家中。
请看：北京天津的水源区在河北，河北的水源区在山西，汉江的水源区在陕西，重庆的水源区在四川……中国今天的现实是：各个省自己的妈自己不能养，别人替我养妈，我又替别人养妈！这不明摆着就是母子分离吗？
为什么自己的母亲河要由别人管理？北京为什么喝河北的水？河北为什么要喝山“西”的水？为什么大家都要喝外省外县的水呢？各个城市的水源区往往不在自己辖区，人们没有办法孝敬母亲！
中国的江河源头如此荒唐的根本原因是：中国省市县三级行政区划“犬牙相入” ，不仅使大江大河碎片化，而且小支流小川也被切成几段！造成母子分离、兄弟反目，利益冲突，纠纷不断！
这可真是：口口声声母亲河 母子分离难养妈！
什么人是我们的母亲？母亲就是给我们生命、给我们奶吃的那个人！
什么人叫兄弟姐妹？就是一个母亲所生、吃同一个母亲的奶长大的那些人！
如果我们真的把家乡的河流当作母亲河，如果我们真的把河水当成母亲的乳汁；那么，同饮一条母亲河乳汁的人就是同胞兄弟姐妹！ 所以，我们不仅要认妈，而且还要认亲哥们儿！认亲姐们儿！
母亲河、亲哥们、亲姐们儿绝不仅仅是一个比喻！母亲河不是一个虚幻的概念！更不是一个空洞的形容词！她不她不仅有着丰富的思想内涵，同时也有着实实在在的共同利益。
母亲河不应该仅仅是诗人歌唱家的激情，更应该是全社会理性信念！
要解决中国的生态问题、水资源问题必须从行政区划下手。为什么一条河流不能由一个省、一个市、一个县来管理呢？
同胞们：母亲河喊出心里话，兄弟姐妹快找妈！
北方人有个口头语：你是哪河儿的的呀？（谁能够把“的呀”拼成一个音谁就是范伟了）
同胞们：让我们把那个“河儿”字读成重音，大家都来问一问！想一想！
我是哪河儿的的呀？
你是哪河儿的的呀？
你那河儿水足吗？
你那河儿水清吗？
你那天旱吗？
你那河儿有洪涝灾害吗？
你那河儿有河流污染吗？
你那河儿归几个省、几个县管辖？
你那河儿争水打官司吗？
你那河儿……
（2）上游下游不同省 以邻为壑乱排污
现在,人们一谈到保护生态环境，就讲科技、讲投入、讲宣传、讲法律、但是不讲体制。没有人去观察中国那些跨山跨河的省市县边界线与生态破坏、与环境污染有什么关系。今天，我们就换个角度，从行政区划的角度去观察研究生态和水资源问题。
滦河人在《川论》一 文中指出：现行的行政区划使各个水系山脉被横向切割，由于一条江河山川分属不同省县，大家各自按自己的需要争夺资源，铺摊子、上项目，诸侯割据，各谋其利。生态环境的大锅饭造成了一 系列恶果：上游砍树，下游挨冲；上游截水，下游水荒；上游污染，下游受害。上游省县对下游损失不承担责任，下游对上游的生态建设不承担义务，上游下游互不协调，利益对立。由此而问题丛生。 一方面“一江多省”（即一条江河分属几个省）协调不利。另一方面一省多河（即一省辖几个不同水系的河段）多线作战，顾此失彼，精力分散，财力浪费，资金投入效益低，跨省县的环境污染和生态破坏日趋严重。而且边治理边破坏的问题十分突出。
国务院环保部门组织过几次大规模的流域治理工作，但很快出现了反弹。由于行政区域的制约，条块利益矛盾的存在，协调工作收效不大，推诿、扯皮、掣肘现象普遍存在。中央上千亿的资金投入不见效果，海河, 辽河、淮河、太湖久治不愈。不但什么问题也没解决，反而越“协调”问题越多！太湖流域饮用水水源地污染问题已严重威胁到人民群众身体健康，亟待抓紧解决。
我国现行的地理、生态、海洋、水文、地质、气象等科研体系同样是建立在"横向区划"基础上，行政区、生态区、气象区、科研区不吻合，科研活动难以突破行政区域的束缚，科研成果推广困难，专家的建议难以实施。
环境保护部部长周生贤指出：高耗能、高污染的产业结构使经济发展对生态环境构成巨大冲击。海河流域污染物排放量约占全国十分之一。垃圾遍地、有水皆污”状况并未扭转；饮水安全保障形势不容乐观；流域水生态破坏突出。
可见造成中国环境污染和生态破坏的基本体制原因是 “犬牙相入”的行政区划。而行政区划的束缚妨碍了流域治理。
现在应该认真反思“犬牙相入”的行政区划了！
例如：如果把太湖流域全部划分给上海，由上海一家管理太湖，那么比任何“协调机制”都有力！太湖的一切问题都会不解自开！
（3）防灾抗灾体制乱 多层指挥效率低
流域是一个灾害系统：
森林植被破坏造成的水土流失是按流域分布的；
水灾、旱灾是按流域分布的；
三废形成的污染也表现了明显的流域特征：
废水是按流域分布的；
固体废物的分解、渗漏、冲刷、流失也是按流域分布的；
废气的空中流向和尘埃回落也是基本上是按流域分布的；
地震的偃塞湖也是按流域分布的
其他自然灾害也大多是按流域分布的。
特别是病险水库的威胁也是按流域分布的
一个流域的抗灾减灾是多么需要统一的管理指挥！但是，问题就在于：中国的行政区却不是按照流域划分的！
各级抗灾指挥机构是按照流域设置的，但是又必须跨行政区域！结果，指挥层次多，运转效率低，局部利益与全局利益的矛盾复杂，处理困难。防灾工作相当被动，每次抗灾都要由中央使用强硬的行政手段才能协调组织。 现在，全球气候变暖的趋势在加快，大旱、大涝、大水、大风等极端天气已经大大增加，自然灾害将越来越频繁，我国是一个多灾国家，抗灾减灾的形势越来越严峻。
二00七年，中国政府颁布了《中国应对气候变化国家方案 》多处强调了体制和机制。而且在多个文件中提出“突破行政区域”。这说明现行的传统行政区划确实是防灾抗灾的体制障碍 。
（4） 水事纠纷百年怨 利益对立成僵局
在“一江多省，一省多河”的行政区划格局下，一江一河分属不同省县管理，上游下游、左右二岸利益对立，产生了大量矛盾纠纷。近年来，各地水能纠纷、水产纠纷、水运输纠纷、水工程纠纷、水资源纠纷、排洪纠纷、污染纠纷、边界纠纷大幅度上升，调而不解，久拖不决，积怨很深，有的矛盾相当尖锐，造成巨大内耗。甚至发生了炸红旗渠这样极端的恶性案件。
纠纷的参与者不仅有农民和企业，而且有省市县乡地方政府，解决难度很大，这些矛盾的存在不但阻碍生态建设，而且成为破坏社会安定的危险因素。
近几年，在中央的统一部署下，各个地方政府和相关部门作了大量工作，一些矛盾纠纷有所缓解。但是，只要“一江多省，一省多河”的区划格局不变, 体制性的固有矛盾就还会存在，一遇旱涝灾害，随时都可能再次复发。这些矛盾纠纷犹如无数的定时炸弹，随时可能爆炸！
水利部副部长胡四一在近期指出，在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，中国水资源形势将更加严重，北少南多的水资源格局可能进一步加剧。真是：水源危机频告急 争水矛盾再升级
在“一江多省，一省多河”的行政区划格局下，地方政府没有治水的内在的动力和机制。水资源矛盾将更为突出！争水矛盾将进一步升级！
必须强调指出，各类水事纠纷都是按流域分布的！产生矛盾的根本原因是各个完整的水系被不同省县切割！一般说来，一乡之内和一县之内的矛盾纠纷比较容易解决。但是，一涉及跨越省市边界的问题就难办了！多少年来，跨越边界的问题靠“协调”,协调这话说起来温柔，做起来就难了：谁牵头？谁拍板？谁出钱？大家各怀鬼胎，各打算盘。处处是推委、扯皮、踢球、掣肘；处处是麻烦！“协调”了几十年，结果却是纠纷河段越来越多；矛盾越来越尖锐、越来越激化。可见，“协调”之路已经山穷水尽！解决矛盾的根本措施是全面废除“犬牙相入” 痛下决心，按江河湖泊海洋流域重新划分全国县级以上行政区划，“一方水土一方人，一个政府一条河，”形成"一省一江、一郡一水、一县一川"的地方行政区划体系。那么所有的矛盾都将不解自开！
例如：如果把整个漳河流域划分为一个漳河郡（地区级，包括山西漳河水源区、河北邯郸、河南林州红旗渠）那么困扰中央和地方多年的漳河纠纷就可以顷刻之间化于无形！
这就是制度的力量！
（5） 多少流域管理局 矛盾重重难协调
因为犬牙相入，一条河几个省，为了协调各个省的水利工作，国家组建了很多流域管理机构：水利部旗下有长江委员会、黄河委员会、淮河委员会、海河管理局、辽河管理局、太湖管理局……
不仅有国家级的流域管理局，而且还有省级的流域管理局。例如：广东省已经先后成立了韩江流域管理局、西江流域管理局、东江流域管理局和北江流域管理局。
谁也说不清楚中国到底有多少流域管理局 ？ 说不清有多少形形色色的协调机构？说不清有多少徒有虚名的协调会议？
顾名思义：流域管理局当然是管理流域的机构。这么多的流域委员会和流域管理局应该把中国的江河湖泊管理好了吧！可是结果怎样呢？
长江管好了吗？
黄河管好了吗？
海河管好了吗？
淮河管好了吗？
太湖管好了吗？
无须细说，中国的江河湖泊的旱涝灾害、环境污染以及诸多问题，大家都有目共睹吧！
为什么会是这样？原因并不是这些流域管理局工作不尽力，而是他们无法超越犬牙相入的体制障碍 ！他们必须在地方政府的各种矛盾的夹缝中去承担那些无法完成的任务！水利工作者比任何其他岗位的人更能够感受犬牙相入的切肤之痛！
例如：水利部的流域修编必须由几个省执行，而各个省各搞一套，流域修编根本执行不了！水利部部长陈雷指出：太湖流域水资源开发、利用和保护，涉及众多部门和两省一市，部门之间、地区之间存在一定的利益冲突，流域机构的管理协调难度很大。
那么，地方政府又怎样呢？他们也同样无法超越犬牙相入的体制障碍 ！
我在《河长制怎么销声匿迹了？》一 文中指出：
在“一江多省一省多河”的体制下，每个河长管的不是一条河，而是一“段”河，河长制实为“河段长”制。上游中游下游分属不同省市县，上游下游利益不一至，动作不协调，管得了上游管不了中游下游，管得了下游中游管不了上游！我这里动，他那里不动！急死你！气死你！憋死你！就这样误了多少大事！有多少好事办不成！
正如一位水利专家所说：现在水利事业的最大问题即不是科技，也不是投入，而是体制！
只要犬牙相入的横向区划不根除，那么任何“协调”都是纸上谈兵！
（6）一江多省各盘算 多少规划付东流为了保护生态，国家主管部门和各个科研单位制定了大量的规划。例如水利部门的流域修编，环境保护部门的治污规划，这些规划都是专家学者的研究成果，是非常科学的。
但是，国家制定的很多规划是在全流域规划，而实施却要由不同省县去实施，流域本来是一个整体，却发挥不了整体优势。在现行的横向区划格局中，地方政府首先考虑的是本地的经济利益，各有各的盘算，生态建设难以突破行政边界的制约、难以实现全流域的协调，因此在组织实施过程中困难重重。这也正是多年来无数的美好规划频频落空、付诸东流的体制原因。
（7）遥控遥感衙门大 效率低下成本高
现行的横向区划。严重地制约着省县乡三级政府的职能发挥，在横向区划体制下，人力、财力、智力难以集中，往往顾此失彼，左右为难，不仅生态领域如此，其他社会领域亦是如此。
县级经济主要是农业经济。为农民服务、为农业服务、为农村服务是县一级的主要任务。人民群众的生产生活、商品交换、民间往来，文化科技教育发展大都是在县一级进行的。公路客货运输的大头也在县这一级，所谓"县域经济"的概念正是在这样的事实基础上提出的。
现行的县级区划呈现“块块”形，其特点是边界线跨山跨河横向切割，一个县往往有几条川、几条河、几座山，不仅生态保护困难，经济社会系统的运转效率也迟滞低下。干部下乡、群众进城都要翻山越岭。人流、物流、能量流、知识流、信息流、资金流 ，山水阻隔， 流动不畅。
一个县财力有限，同时治理几条河困难重重，而一条川被二三个县切割，大家各谋其利，各搞一套，上游下游的规划建设不吻合，不协调 ，这是山区县水土流失的体制原因。
在横向区划中，总有一些所谓"偏僻落后"的地方，省县政府对这些地方遥控遥感，鞭长莫及，使这些地方成为经济和社会发展的“被遗忘的角落”，国家的政策、法律、决策指挥到了这些地方已成强孥之未。事实上，所谓"偏僻封闭"正是不合理的横向区划造成的。
在跨山跨河横向切割的体制下，地理系统、生态系统、资源系统与社会系统等四大系统互相脱节，自然与社会不可能和谐一。
（8）修路架线跨山河 基建成本翻几番
在现行的横向区划中，河流山脉被边界线横向切割，山这边和山那边是一个县：公路、邮路、电力、通讯线路都要沿着边界线横走，跨山跨河搞建设。（这里不是指工程拉弯取直）请大家看一看：家乡的公路是不是这样修的？大家回忆一下：南方雪灾时那些被雪压断的高压线是不是在山上？
在山区县因雨雪停车停电，造成社会活动瘫痪是常有的事，畜力车和自行车的使用受到限制，对汽车的依赖加剧了能源消耗和环境污染。 这样的跨山跨河的各种线路，建设投资大，维修成本高，能源消耗高，运转效率低。真是：修路架线跨山河 基建成本翻几番！
（9）资源市场被切割 经济冲突矛盾多
行政边界犬牙交错，造成资源性矛盾突出，破坏了经济区域完整性，也造成了经济区域分割。犬牙交错的省级边界对经济的影响越来越严重。
著名行政区划专家蒲善新说：当前随着经济、社会的迅速发展和人口的增加，资源的瓶颈制约越来越严重，省界上争土地、矿藏、森林、草原、水域等自然资源的矛盾越来越尖锐、突出。
应该强调指出的是：这些争夺自然资源的矛盾是按流域分布的。喊了多年的工业反哺农业、城市反哺农村和下游反哺上游，在行政区、经济区、和流域扇形水源区完全脱节的情况下根本不能实现！地方政府争利是他的社会本能，无可指责。但是问题在于犬牙相入的区划格局挑起了地方政府之间的不应该有的争斗！这样的争斗在全国比比皆是， 不胜枚举。我们没有必要去评论他们谁是谁非。我们应该做的就是：尽快废除犬牙相入的区划格局。实施流域区划。实现：一方水土一方人，一个政府一条河。一省一江、一郡一水、一县一川。那么一切矛盾都可以不解自开，所有争斗都会顷刻之间化于无形，否则永无宁日！
（10）思想僵化省市县 河流山川太淡薄
在犬牙相入的区划格局下，那些跨山跨河的省市县边界线好象一条又一条毒蛇缠绕着中国社会，禁锢着中国人的心灵，制造了无数的矛盾纠纷。但是千百年的封建统治已经使中国人的神经麻木了，人们尽管饱受自然灾害和各种纠纷的折磨，但是却感觉不到一条条毒蛇的存在，反而形成了顽固的省县思维 。
著名行政区划专家蒲善新说：犬牙相入有百害而无一 利！
犬牙相入造就了封建愚昧的省县思维，这种僵化的思想的比起物质方面的损失来，更为可怕！ 近年来全社会的流域意识已经有所提高，但是，相当多的人流域意识非常淡薄！直到今天，人们仍然习惯于说我是某省某县人，极少有人说我是某河某流域的人，人们空喊母亲河，但是真正把母亲河当母亲的人太少了！
为了应对气候变化、为了中华民族的生存和发展，今天我们必须跳出历史看历史！彻底摒弃刻舟求剑的传统思维，坚决根除犬牙相入的行政区划。全国必须按江河湖泊海洋流域重新划分县级以上行政区划，建成“一省一江、一郡一水、一县一川”的流域区划体系。 流域区划将为中国在新世纪的生态安全、经济安全、社会安定提供强有力的体制保障。从而有利于落实科学发展观，有利于经济和社会的可持续发展战略的实施。
