市与县关系随想
我国行政区划体系中一个重要问题就是市与县的关系问题。中国的市存在三个基本层次：直辖市、地级市和县级市，并普遍实行市管县体制。按所辖区域，市有广域市、适域市和狭域市三种。在中国目前普遍存在的是广域市或称“超广域市”。市制在近代才在中国出现，相比较而言民众的京城、省城和县城观念更浓厚些，观念上的城市与现实中市制的也有很大的差别。市与县的关系，除了目前的市管县体制，还有市县分治、县辖市等体制。
市管县的出发点是发挥中心城市的辐射带动作用，促进城乡共发展。带来的问题是城乡不分的混合治理，还出现了用行政手段集中全力建设中心城市城区，甚至与带动作用背道而驰的市压县、市刮县的问题。市管县的另一个问题就是嵌套式的市管市，说是代管，实际情况是几乎所有的县级市都处于地级市的实管之下，而且常常按市管县对待，甚至通过市改区等方式将有些县级市吃掉了。也许是受一些人的头脑中的城市越大管理的地域也应该越广影响吧，中国的城市也就越来越广域了。
市县分治，确切地说是城乡分制，是包括本人在内的许多网友的行政区划改革理念。实行市县分治，是否继续保留目前的城市级别不是根本性问题，关键是要实现市县脱钩。多数的整县改市属于不改变实质的换个名称而已，而且对城乡体制、城市化发展弊大于利。实行市县分治就会涉及切块设市的问题，一个县域内的某个城镇，尤其是县城，如果达到了设市的条件，就要切块设市。地域广尤其是经济实力强的县，也许会不断地有新的市需要从中切块设立分出去，这就势必会不断地分县，直到县被分小到地域狭小经济实力差为止。解决的办法也许是允许县政府进驻附近城市，如当初吉林省的永吉县政府就曾经进驻吉林市，这有点象当初的城郭制啊。
现在再谈县辖市。很多网友主张中国应当设立县辖市，而且以主张在现有的直辖市、地级市、县级市的基础上增设乡镇级的县辖市者居多，目前的台湾地区就实行这种行政区划体制。按本人看，彻底的县辖市体制就是将除有特别规定的市之外，包括很多大城市，都改为县辖市，国家的行政区划体制将会由目前的省——地——县——乡（镇）变为省——县——市（村镇）。如果再出现县级市，也应该是市县合一的市。实行广泛的县辖市体制后，市制应该以狭域市和适域市为主，尽量减少广域市的比例，并应杜绝超广域市，而且即使是广域市也不应当再辖村镇。
在我国无论最终选定上述哪种市与县的关系，无法回避的问题是随着社会和经济的发展，随着人口的流动性增强和逐步集中，城区的扩张和联合式的发展并突破现有行政区划界域的局面都将会出现，甚至在不远的将来城市跨省域发展的局面也会出现。当初的武昌、汉口、汉阳三镇就已经成为密不可分一个整体，当初的上海租界与上海县城也是如此，深圳市与保安县是另一个明显的例证。解决这些问题，有的可以通过调整行政区划解决，有的则需要建立跨行政区域的协调机构解决。在美国，跨县甚至跨州、由几十个城市组成的都市协调机构就很普遍，而且权力很大。例如乎兰县的利民镇距离哈尔滨市区很近发展迅速，不应该急于改变现有行政区划隶属关系，而应该通过建立跨行政区域的协调机构来解决总体协调问题。
