华府建州・上│62年前 夏威夷怎样由海岛小国变“第50州”？
撰写：羅保熙
最后更新日期：2021-05-07 15:21
从热闹的欧胡岛、浪漫的茂宜岛，到人迹罕至的摩洛凯岛，夏威夷群岛凭借椰林树影、优美海滩，每年吸引全球成千上万的游客慕名而来。这个距离美国本土3,700公里的地方，在1959年8月21日正式加入联邦成为第50个州。当地目前人口约130万，亚裔占最多，有三成七，其次是占两成六的白人，原住民夏威夷族今天只占不足一成，主要经济来源是观光业。感觉上，这里是“最不美国”的州。
今年4月22日，美国众议院以216票赞成、208票反对再次通过支持华盛顿哥伦比亚特区（Washington, D.C.）成为美国第51个州的法案。若法案最终获参议院通过，华盛顿特区将是继夏威夷后美国新一个州份。
夏威夷由夏威夷岛、茂宜岛（Maui）、拉奈岛（Lanai）、摩洛凯岛（Molokai）、欧胡岛（Oahu）、可爱岛（Kauai）和尼豪岛（Niihau）七个主要岛屿，以及多个细小无人岛和夏威夷西北部群岛组成，总面积为28,311平方公里，占全国347分之一。它是美国最南方的州，亦是全国唯一不在美洲大陆且位处热带的地方。
夏威夷群岛原住民为波利尼西亚人，据考古学记载，约于公元300年，来自太平洋中南部马克萨斯群岛（Marquesas Islands）的波利尼西亚人最先登陆夏威夷，并建立起部落制度。随后，来自大溪地的原住民也来到这里定居，传入对神和半神人的信仰，还建立具严格社会阶层的卡普（Kapu）制度，夏威夷著名的草裙舞（Hula）也是从那时开始流传下来。
1778年，英国探险家库克（James Cook）率领欧洲人抵达夏威夷群岛。随着更多欧洲人和美国人到来，逐渐改变了原住民的经济、文化、宗教、社会结构，以至岛上的生态环境。1810年，夏威夷酋长卡美哈梅哈一世（Kamehameha）统一夏威夷诸岛，并以欧洲为范本建立夏威夷王国，施行君主立宪的现代化制度。其后，夏威夷政府于1840年修法，将原有的王国制改为君主立宪制。
夏威夷王国 成也糖业败也糖业
夏威夷由建立王国到成为美国联邦州份的命运，与当地制糖业密不可分。自十八世纪以来，夏威夷的制糖业便一直支撑着当地经济，美国是其最大贸易伙伴。在这期间，美国的传教士逐步渗入夏威夷王国的权力核心，使其政治机关成型，又在十九世纪四十年代改变了土地租借方式，令大量美国人在当地买地开设制糖厂。其中最关键的事件是1861至1865年爆发的美国内战，导致南北分裂，亦令南北之间的物资交易中断。南方的特产之一就是蔗糖，这导致北方需要从海外寻找另一个供应来源，于是看中了夏威夷王国。美国内战导致夏威夷糖的出口量由1861年的250万磅，急升至1865年的1,530万磅，四年间增加了逾五倍。
夏威夷虽然因制糖业而获得长足经济发展，惟也因这个行业而令美国人势力大肆扩张，最终介入了当地政治。1890年，糖商在当地已投资了近3,300万美元，美国占其中八成，犹如牢牢掌握了夏威夷的经济命脉。关键人物之一是糖商皮雅士（Henry A. Peirce），他于1869年获美国国务院任命为美国驻夏威夷部长（United States Minister of Hawaii），职位与驻各国的大使同级。拥有二十年夏威夷营商经验的他，深信当地兴盛的制糖业对美国最为有利。由于美国对入口的糖征收高达20%的税项，严重影响了夏威夷糖商的利益。为此，皮雅士于1873年提出夏威夷以珍珠港作交换条件，换取美国撤销对糖征收关税。
制糖业的另一个重要影响是，营运制糖厂的人力亦需由外地引入，美国人大多从大清帝国及日本引入外劳，人数达5.5万之众，一下子使当地人口倍增，意味着本土原住民的重要性已大大减低。
最终在1893年，由于白人经已牢牢掌握了当地政治和经济命脉，一众拥白人血统的檀香山糖业巨头商人于是推翻利留卡拉尼女王（Liliʻuokalani）的夏威夷王国，并成立夏威夷共和国。五年后，在维护太平洋安全的理由下，夏威夷被迫签署成为美国领地，改派驻总督管理。1959年，在颇具争议的公投下，夏威夷正式成为美国第50州。由于此一历史缘故，部分夏威夷原住民视美国并吞夏威夷王国为非法行为，于是发起独立运动。他们认为1959年的公投中，大量美国军事人员参与投票，不能完全代表原住民意愿，拒绝承认其法律效力。
不属任何州 首都在国会没代议士
美国维持50州的状态逾半世纪后，联邦众议院于今年4月22日表决，批准华盛顿特区成为美国第51州。华盛顿之所以仍是个特区，本身具有一定的历史背景。1776年，美国独立之初的首都在费城，其后因独立战争和国家新立而屡有变迁，自1785年开始，纽约被定为美国首都。
在1790年7月1日，国会通过《首都选址法》，决定将首都从纽约迁至波多马克河（Potomac River）和安那考斯迪亚河（Anacostia River）汇合处附近，土地则由马里兰州和维珍尼亚州移交给联邦政府创建新都。1800年，联邦政府部门陆续迁往建设完成的华盛顿，华盛顿开始作为首都正式运作至今。
逾60年后的美国“第51州” 华盛顿特区以外的其他“对手”
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美众议院表决通过华盛顿地区成美国第51个州
华盛顿特区目前人口超过71万，多数为非裔及拉丁裔。当地人口较怀俄明和佛蒙特两个州多，属民主党根据地。由于特区实际上是由美国国会直接管辖的联邦地区，故不属于美国任何一个州份。这背后也是美国开国元勋的意思，认为任何一个州都不应拥有联邦政府首都的权力。
由于华盛顿特区并非州份，故当地居民的投票权利过往引起过不少争议。《第二十三条修正案》因而于1961年获通过，旨在给予首都哥伦比亚特区公民参与美国总统和副总统投票权。不过，直至今天，特区的公民并无联邦众议员和参议员，只有参议员列席代表与众议院列席代表，在国会并没有投票权。
今年1月的国会山庄骚乱和联邦政府迟迟未能部署国民警卫队，使当地民众开始关注安全问题，要求授予华盛顿特区州地位的呼声高涨。而且，特区居民的人均联邦纳税额全国最高，在疫情下，近期通过了1.9万亿美元的《美国救助计划法案》（American Rescue Plan Act），每个州获得至少12.5亿美元（约97亿港元），但华盛顿特区仅分得5亿美元（约38.8亿港元），激起当地人升格华盛顿特区的欲望。
不过，对于是次华盛顿特区升格为“州”，美国民间不见得十分支持。虽然在2016年的全民公投中，接近九成的华盛顿特区居民支持建州，但全国范围的反应不太热烈。而近期的全国性调查发现，只有35%选民支持升格，其中52%来自民主党人的支持；反对的选民则有41%。
美国宪法和司法政治学专家Howard Schweber指出：“在公平方面，升格存在根本问题，因当前的投票很大程度是在现时的政治气氛下进行的。”他认为这正如十九世纪九十年代升格的达科他州、怀俄明州和蒙大拿州一样，确保了共和党在参议院中占据多数席位，是政治因素主导。
倘若成事 或打破两党平衡局面
目前，民主党、共和党分别在参议院各占50席。若华盛顿特区最终顺利升格为第51州，民主党将有望多拿取两个参议院议席，打破现时平衡的局面。虽然总统拜登表态支持方案，但共和党却不乐见，故相信法案在参议院必定遭到大力反对。即使最终通过，有专家相信或引来潜在的法律挑战，可见要“由特区成州”并非易事。
诚然，华盛顿特区不像夏威夷，在人口结构和经济发展上与美国本土没有很大差异。惟美国每新增一个州份，都有机会改变民主共和两党的势力平衡，故一向不易成功。这从当年夏威夷升格的先例多少能看出一些端倪。在1959年，美国除了在8月加入夏威夷州外，同年初还增加了“偏红”的阿拉斯加州。由于两地各自是民主党和共和党的势力范围，故两州在同一年加入联邦，才未有遇到过大的阻力。
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