2013-06-18 南方都市报
坊间传言已久的江门市江海区与江门市国家高新技术产业开发区“合并”一事，昨日落地成真。江门市委书记刘海昨日前往江海区宣布这一消息，江海区与高新区再度实行“合署办公”体制，将以一套班子两块牌子方式操作。两区“合并”后，行政级别高配为副厅级。
消息突然，各界惊讶
虽然“合并”消息传言已久，但昨日正式实施仍让江门各界惊讶不已。昨日下午，江门市委书记刘海前往江海区，宣布了这一调整方案。据一名与会人员透露，刘海在会议上对与会者的惊讶反应早有预料，称自己也只是提前几个小时知道省里确定这一变动。
由于调整计划突然，昨日会议十分低调，未向媒体开放采访，且仅在小范围予以通报。南都记者昨日下午听闻传言后，向江门市委办求证，该办一名工作人员听闻也惊讶不已，并称不可能是真的，不然不可能其在市委办都不知道。但经向有关领导求证，两区“合并”确已在昨日宣布，且相关文件已经下发，预计相关人事变动将在近期公布。
目前江海区领导中，区委书记由江门市委常委旷仁山兼任，区长为周惠红，高新区管委会党组书记、主任为梁许赞，其曾任江海区区长，目前也是江门市政府党组成员。
大部制改革产生新方案
江海区、高新区“合并”，也让悬置已久的高新区大部制改革方案逐步明朗化。江门市在2010年确定蓬江、江海两个行政区域及江门高新区为新一轮大部制改革试点。2011年，蓬江、江海两区大部制改革完成，但高新区大部制改革方案迟迟未出。2011年8月，中国银监会厅级官员旷仁山调任江门市委常委，其后兼任江海区委书记。
江海区区委常委、常务副区长伍炜波2011年7月接受南都记者采访时曾提及，江门市委市政府早就决定推动江海区、高新区合署办公，但在2010年，江门高新区成功晋升为国家级，所以市委市政府决定先推动江海区大部制改革。
江海区、高新区“合并”后，江海区现有大部制体制及高新区财税体制或将随后展开调整。知情人士透露，江海区将对现有机构再度进行精简。据称高新区此前税收约7成要缴给江海区、江门市，与江海区“合并”后，最直接利益则是自留资金增多，有利于高新区的建设发展。
[纵深阅读]
高新区21年历史 与江海区分分合合
江门高新区成立于1992年，至今21年发展历程中，与所在辖区江海区曾有过分分合合的历史。1998年至2001年间，江海区、高新区曾经合署办公，而在时隔12年后，两区再次实施合署办公，不同的是，此次高新区已经升格为国家级，经济实力也发生翻天覆地的变化。
1998年 首度合署办公
“刚到这里来的时候，除了一片农田，什么都没有，办公室都是借用外海一家银行的营业楼。”曾任高新区党组成员、高新区规划国土建设局局长的黄德文回忆说，高新区是江门贯彻邓小平南巡讲话精神而成立的，在早期确实发展迅猛。
1993年3月，省政府批准江门高新区成为省级开发区，这也是省内最早的一批开发区，当时省批准面积5平方公里，主要位于外海街道地域。1994年春节前，时任全国人大常委会副委员长田纪云视察了江门高新区。
高新区自成立时就被赋予市一级审批管理权限，当时提出了“三年雏形、六年成形、九年繁荣”的口号。但在近些年来，因为与江海区之间行政管理、招商引资、城市建设方面的不协调，发展存在很多障碍。
江海区实际是晚于高新区成立的。1994年，江门市辖区实施区划调整，新设江海区，管辖外海、礼乐、江南、滘头、滘北五个街道，面积110平方公里。
为理顺江海区、高新区关系，1998年4月，江门市委市政府按照区域优势互补、精简人员机构、理顺地域关系的指导思想，实行高新区与江海区合署办公，但在实施3年后合署办公被否。
2013年 再度合署办公
2001年1月，江门市委市政府调整高新区管理体制，两区重新分开办公，高新区实行市委、市政府直接领导，以经济实体运作为主的管理体制。
2010年高新区晋升为国家级，成为其再度腾飞一大契机。再次调整管理体制，成为江门谋划高新区发展的首选。2011年江门“两会”上，市人大代表林悦意就提议加快实施两区合署办公。林悦意认为，高新区占了江海区大量土地、用地指标，项目招商也集中在高新区，两方为争取发展空间和资源支配而导致的矛盾不可避免。同时，高新区在社会管理、征地等方面也受制于属地，双方责权利不相统一，权利与义务不对等，难以形成发展合力。而合署办公可以消除体制障碍，有利于统一规划开发、招商引资和产业布局等。
在财税体制方面，高新区此前税收51%缴给江海区，20%缴给江门市财政，自留约3成税收支撑开发建设。此次两区“合并”，也或将为高新区发展扫清财政障碍。
[各方反应]
江海区
工作人员
资源将更广、平台更高
江海区和高新区合署办公的“绯闻”已传多年，然而真正来临时却很突然。昨日，江海区某位负责经济工作的干部听到南都记者对这桩“绯闻”成真的询问时，颇为惊讶地反问记者道：“这是真的吗？我们都还不知道。”
在南都记者的介绍下，他大致了解了相关情况，并对未来江海区和高新区的发展做出了自己的展望，他认为这样的调整对江海区的发展是有帮助的。因江海区之前属于正处级单位，在和高新区合署办公之后将被提升至副厅级单位。“因为级别高了一些，江海区各方面资源更广阔，平台也更高。”在他看来，江海区和被认为是主城区的蓬江区想比，经济、社会发展各方面的指标都落后，在竞争中处于明显的劣势。
“江海区的地理位置很是重要，左连广佛，右连中珠，作为市区重要的发展区域，应该有更好的发展。”该干部如是说。在他看来，江海区和高新区在人员和管理等各个方面将有更加深入的沟通。而因为领导会在两个单位都负责部分工作，所以不容易造成像现在这样容易扯皮的现象。“决策两边都顾及，就不是完全两套人马了，将做出有力的决定。”
而具体到相关工作，他表示，这将大大减少行政审批。因为人员没有变动，而领导职位有所减少，有的区领导直接编任部门一把手，各方面事项能直接管到。如此以来，便能减少层级管理，行政工作更有效率。
高新区
工作人员
很突然！之前一点风声都没听到
“听闻江海区要和江门高新区合署办公！”昨日，一位接受记者采访的江门高新区管委会工作人员证实了这轮行政区划调整的真实性。该人士介绍，昨天下午，他们突然接到通知说要进行此次调整，“我们都感到很突然，之前一点风声都没听到。”
江海区、江门高新区为何要进行合署办公呢？该人士表示，江门高新区在江门经济腾飞和转型升级中占据重要地位，按照江门市委、市政府的相关规划，未来几年江门高新区将重点发展以LED为主的高端电子信息、汽车零部件和生物医药产业，并力争培育出一批新的大型骨干企业，成为江门经济发展的重要力量。此次行政区划调整有利于消除行政壁垒，在资源搭配、招商引资等方面实现园、区之间的协调发展，从而实现到2015年，园区实现千亿总产值(其中工业总产值800亿元)的目标。
其实，近年来如何理顺江海区、江门高新区之间的管理体制，一直是江门各界议论的焦点，因此这轮行政区划调整会给江海区、江门高新区内各公务员、政府雇员以及普通市民带来哪些影响，便成为各界关注的焦点。对此，该人士分析认为，江海区、江门高新区合署办公后，一些重叠的办事机构将有可能被裁撤，多出的工作人员会有所分流，但为了保持稳定，短期内应该不会有裁员的情况，村民的地租、分红等受影响程度应该也不大。
未来影响
江海区、高新区“合并”后，江海区现有大部制体制及高新区财税体制或将随后展开调整。知情人士透露，高新区与江海区“合并”后，最直接利益则是自留资金增多，有利于建设发展。
合署办公
江海区与高新区再度实行“合署办公”体制，将以一套班子两块牌子方式操作。两区“合并”后，行政级别高配为副厅级。
扫盲
合署办公本指两个或两个以上的机构由于工作性质相近或联系密切，在同一处所办公。
合署办公机构现系指由两个或两个以上的机构组成的联合机构。
合署单位可分别配备行政领导班子(也可兼职)，分别刻制印章和挂牌子。
统筹：南都记者 杨秀伟
采写：南都记者 杨秀伟 蒋臻 曾海鹏
作者：杨秀伟
