[广东]致公党广东省委提案：汕揭潮三市并为潮汕市 部分地市折分合并 [复制链接]

积水空明:潮汕揭合并潮汕市，珠江中合并珠江市。
珠江取自珠海，江门 (2014-01-08 12:28) 

已经不能取尾字组成海门市了，嘻嘻~~~

2014年01月09日15:00  金羊网-羊城晚报
http://news.sina.com.cn/c/2014-01-09/150029198597.shtml
今日论衡
之公民问政
□彭澎
  近日，致公党广东省委称将在今年省两会期间提交集体提案，建议优化广东行政区划设置。根据提案，建议将广、佛合并；深、莞、惠合并；汕、揭、潮合并成潮汕市；珠、中、江合并成珠江市，并声称“只有这样，广东才能在未来10年缩短区域差距，激发新一轮改革活力”。
  其实，这种呼声去年省两会期间就有，民间更是有多种版本建议。之所以迟迟未见动静，恐怕与各种利益矛盾纠结相关。据我所知，涉及的有关城市都并不热衷此事，毕竟，一个很现实的问题摆在面前，拆“庙”后这么多“和尚”怎么办？
  近年来，广佛同城化备受关注。对此，我曾提出，广佛同城化的最后结果或最高层次是合并，但当时广佛两地一些官员皆不以为然，顺德、南海的一些基层官员倒还认同。如今，广佛同城化提出已经过去十年，致公党广东省委的提案中又提到“广佛合并”。这种“同城化”步伐会否加快，将取决于经济发展、基础设施、民众认同、政府决心等多个方面因素。
  根据有关定义，行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。这种划分主要是根据政治和行政管理的需要，依据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、气候条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素来确定。行政区划并非固定不变的，但也不是随便划分的。省内各界再三提议调整广东省的行政区划，应该说并非毫无道理和依据。
  其一，广东省共有21个地级及以上城市，数量排名全国第一。虽然多不一定不好，少不一定就好，但简政仍是行政改革的主要原则和方向之一。正如我曾经提到的，“值得参考的是，与广东的面积和人口接近的山东、河南两省分别有地级市17个，比广东少了4个；而广东省原先的地级单位也要少得多”。
  其二，交通等基础设施发展使管理幅度可以适当加大。广东提出“市市通高铁，县县通高速”，这极大地改变了全省各地级市的区位条件。根据我的观察和分析，世界城市有城市群发展趋势，而其中是以国际机场来界定核心城市的，因此，无论致公党提出的“八大调整”方案还是其他提议，把交通放在重要位置来考虑，以国际机场为轴心来重新划分区划是有道理的。这样，汕、揭、潮合并，河、梅合并，湛、茂、阳合并，深、莞、惠合并，珠、中、江合并，广、佛合并等设想都有一定合理性，都有机场等交通因素。
  其三，官民认同感的形成是行政区划调整主客观条件融合的关键。如前所述，顺德、南海一些官员认同与广州合并，一是与不太认同“大佛山整合”有关。虽然佛山把以顺德地块为主的东平新城改为佛山新城，接着又把佛山新城与乐从合并交给顺德来经营，但估计顺德人仍会着重经营其容桂新城的。二是顺德、南海成为广州市的行政区还官升一级。显然，以广、深等副省级市为主导的合并难度可能小一些，因为相关官员的级别可能不降反升，但对全省来说，情况就各有不同。其他城市倘若真要合并，或许可以参照这种改革思路推进，从而减少阻力。（作者是广东省体制改革研究会副会长）
彭澎
  （原标题：粤行政区划应否调整）

2014年01月08日 16:58
来源：羊城晚报网络版 薛江华
http://city.ifeng.com/cskx/20140108/403595.shtml
核心摘要：2011年，在广东省政协十届四次会议期间，省政协委员戴庆元建议要“广佛合并”，提出了《关于把佛山五区划入广州行政管辖范围的建议》的提案。2013年，省人大代表王苏生提出广东省进行行政区划调整的建议，包括把粤东地区的汕头、揭阳、潮州三市合并，另外，借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市。
致公党广东省委将向省政协会议提案，建议优化广东行政区划设置
广东地市合并话题再被提起！1月7日，记者从致公党广东省委获悉，在即将召开的省政协十一届二次会议上，他们将提交“优化广东行政区划设置”的提案，建议广州、佛山合并；深圳、东莞、惠州合并；汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市；珠海、中山、江门三市合并，建立珠江市，“只有这样，广东才能在未来10年缩短区域差距，同时激发新一轮改革活力”。
城市实力与辖区不匹配
该提案提出，广东现行行政区划中，各地级市中心城市经济实力与所辖区域严重不匹配，普遍出现“小马拉大车”和“大马拉小车”问题。“小马拉大车”是指粤东西北部分地级市中心城市缺乏相应的经济实力，无力发挥应有的辐射作用和拉动作用；“大马拉小车”主要表现在珠三角中心城市(如深圳)，由于所辖区域面积过小，不能充分发挥其经济中心城市功能。
提案介绍，目前广东省共有21个地级及以上城市，数量排名全国第一。广州、深圳、佛山、东莞4个城市GDP在全省所占比重达到63.155%、常住人口所占比重为36.844%。剩余17个地级市，平均每个城市常住人口、经济总量相对较低。
建议八大举措调整区划
提案认为，广东现行行政区划设置已经不适应未来发展的需要。未来城镇化的引擎就是一批有较强经济辐射带动能力、有创新活力的区域中心城市。广东如果不优化行政区划设置，势必影响广东城镇化进程，从而影响未来10年经济发展。
提案建议，一是粤东地区，本身同属韩江平原，可把汕头、揭阳、潮州三市合并，建立潮汕市，借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市；二是粤西的云浮市合并到肇庆市，云浮市降为县级市；三是珠海、中山、江门三市合并，建立珠江市，吸纳阳江部分所辖县市；四是湛江、茂名未来均以石油化工为主业，两市合并建立粤西市，阳江分拆，吸收阳江部分管辖县市；五是河源和梅州合并，以生态保护为主要功能；六是清远分拆，部分并入广州，大部分并入韶关；七是广州、佛山合并，并吸纳清远所辖少部分县市；八是深圳、东莞、惠州合并，并吸纳原汕尾管辖一些县区。
【专家观点】
广东省社科院区域经济专家丁力教授：
拉近GDP=协调发展
丁力在接受羊城晚报采访时表示，十八届三中全会有提到在适当的时候，进行适度的行政区划调整。他认为，致公党的这个提案所涉及的行政区域调整的力度很大，“是一个大胆的设想”。
行政区划调整的目的何在？提案认为是促进区域协调发展。对此，丁力认为，要促进区域协调发展，调整行政区划是解决不了的，只能依靠财政体制的改革来实现。
丁力分析说，当前存在不少对区域协调发展的认识误区，以为简单地把各个地市的经济总量拉近了，就协调了，其实不然。丁力认为，区域协调发展应该是通过两点来实现：首先是形成一个一体化的区域市场(共同市场)，让市场在资源配置中发挥基础作用，实现各个地区的均衡增长。这个增长，不是大家一起增长，而是由市场来决定哪个地区快点，哪个地区慢一点，不存在齐头并进，世界上也没有这样的先例。其二是通过财政体制改革，来实现公共服务的均等化。
粤苏浙鲁四省行政区数量比较
省  地级城市 县级行政区 平均每个地级市所辖县级行政区
广东 21 121 5.76
江苏 13 104 8
浙江 11 90 8.18
山东 17 140 8.24
调整建议多次提出并无进展
2009年，广佛合并的话题在“两会”期间被第一次提及，随后，各大媒体掀起了一股讨论的热潮。
2011年，在广东省政协十届四次会议期间，省政协委员戴庆元建议要“广佛合并”，提出了《关于把佛山五区划入广州行政管辖范围的建议》的提案。他认为，行政壁垒为广佛两地一体化建设带来障碍。
2013年，省人大代表王苏生提出广东省进行行政区划调整的建议，包括把粤东地区的汕头、揭阳、潮州三市合并，另外，借鉴安徽巢湖地级市拆分做法，拆分汕尾地级市。这个建议随后也引起了媒体的广泛关注和大讨论。
但这些建议只停留在讨论的层面，近年来，广东并未做出过具体的行政区划调整方案。

广东要是真有这样的魄力，那就真的无敌于各省了！

这些在争邪里的混混整天闲的蛋疼就会瞎扯淡。

也不能说是扯淡。
广东的地级行政区数量的确偏多，像中山，珠海，潮州，东莞这些地域狭小，人口偏少的地级行政区应当合并。

珠江市这个名字不好，毕竟珠江是有特指的名称。总不见得下一步哪里冒出一个长江市、黄河市吧。

大多数还是有一定道理的，就是名字起的难听。

不如韩江一片，东江一片。

珠中江，潮汕三市，合并也说了很多年了。

山寨公民:潮汕市还可以讲得通，珠江市就有点勉强了。 (2014-01-08 12:06) 

可以叫珠江口市

完全支持潮汕成为一个城市

东莞珠海中山深圳地方太小，应该合并了

tigerwu:也不能说是扯淡。
广东的地级行政区数量的确偏多，像中山，珠海，潮州，东莞这些地域狭小，人口偏少的地级行政区应当合并。 (2014-01-10 11:48) 

无知真可怕，东莞人口少吗？自己去查查资料再说话

揭阳潮汕机场，厦深铁路潮汕站，.........是在铺垫还是怎样？
最好在揭阳的炮台和地都，汕头灶埔西胪潮州的沙溪镇设立一个潮汕新区，刚好就是在机场和火车站附近。然后类似深圳汕尾合作区的模式，引进深圳的力量进行开发。规划新市区。要不市中心要放汕头揭阳或者潮州都不对。
这样对三地统筹发展有利，GDP和汕尾的深汕合作区一样分成形式，对深圳也有利。深圳的城市规划，产业转移，市场辐射也能更好的服务整个潮汕地区。

pengpeng:在野党的提案通常都是雷声大雨点小的 (2014-01-12 21:33) 

欧广源也说过。也没用。年年提就有用了

缅甸:无知真可怕，东莞人口少吗？自己去查查资料再说话 (2014-01-15 09:10)

到底是谁无知？
我就在深圳，东莞的大部分镇都去过，还不知道东莞的状况？
你到底看清楚我的发言没有，东莞地域就是一个县的面积，因为东莞本来就是从县改过来的，作为一个地级市难道不是地域狭小？
东莞常住人口虽多，但是户籍人口少，不到两百万，流动人口占据人口的绝大部分。
东莞的流动人口是不可能常住在东莞的，工厂迁移，人口就随之而去，长远来看东莞的人口不会太多，因为其产业层次低，不可能长期容纳大量人口，一旦产业升级，东莞的人口就会恢复到其正常水平。从行政区划的长期规划来看，东莞应当被合并进深圳或者被分区域并入广州和深圳。
喷别人无知之前，自己先了解一下自己的斤两。

致公党这两天怎么尽出这些奇葩提案？

执行起来难度很大。

tigerwu:到底是谁无知？
我就在深圳，东莞的大部分镇都去过，还不知道东莞的状况？
你到底看清楚我的发言没有，东莞地域就是一个县的面积，因为东莞本来就是从县改过来的，作为一个地级市难道不是地域狭小？
东莞常住人口虽多，但是户籍人口少，不到两百万，流动人口占据人口的绝大部分。 .. (2014-01-16 14:56) 

东莞这两年确实有在流失一些人口。
最近3年少说也得流失一两百w.
13年起相对稳定一些，流失在减少。
不至于空城空巷的，有些流出去，也有些流进。
未来5年会是一个调整期吧。
以后慢慢人口结构会更稳定一些，一些常住变户籍，
一些流动性的厂住变常住。