——2014年1月15日在鹤岗市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 梁成军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其它列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去的一年，我市经济社会发展遇到了前所未有的困难。国有煤矿效益下滑，地方煤矿持续停产，主要工业品市场萎缩，翘尾因素影响尚未消除，经济下行压力加大；财政刚性支出增大，多年积累的社会矛盾集中凸显，洪灾雪灾造成的损失重大，制约发展的不利因素增多。面对严峻形势，我们在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难和问题，虽然经济增长低于年初预期目标，但在困境中我们仍然实现了保工资、保运转、保民生、保重点、保发展，我市经济社会发展基本面向好。预计全市地区生产总值实现320亿元，同比下降9.5%；固定资产投资184.8亿元，下降5.4%；产业项目投资占固定资产投资的比重超过70%，继续保持全省前列；公共财政收入20.49亿元，下降24.59%；社会消费品零售总额107.7亿元，增长11%；利用外资6000万美元，增长15.4%；城镇居民人均可支配收入16020元，增长1.9%；农民人均纯收入14900元，增长1.4%。体现发展质量和后劲的指标有所提升，财政收入占GDP、税收占财政收入、非公经济产业投资占产业投资和民生投入占财政支出的比重，分别达到12.6%、72.7%、77.3%和76.7%。
——产业项目建设加快。理清了发展思路，细化了发展措施，召开了新一轮产业项目建设动员大会，出台了推进产业项目和园区建设等8个重要文件。全年开复工项目171个，其中非煤项目和资源深加工项目均超过70%。煤化工、石墨深加工和绿色食品深加工三大主导产业链条继续延伸，战略性新兴产业开始起步。中海油化肥、征楠煤化工、万源稻米深加工、经纬木糖醇、明珠大米蛋白等重点项目取得突破性进展。中铁石墨深加工、中石化乙二醇等重大项目前期工作正在积极推进。
——三次产业扎实推进。农村经济稳步发展。坚持推进农业“八化”建设，切实提高了农业生产力水平，改善了农业生产关系，促进了农业农村经济发展。粮食产量在大灾之年达到25亿斤。种植业结构进一步优化，全市及绥滨县水稻种植比重分别达到56%和82%，均列全省市县第一位。推广适用新技术25项，农业科技水平进一步提升。加快推进农业产业化，市级以上龙头企业达到57户，绿色食品产业实现销售收入120亿元，农民专业合作社达到312家，土地规模经营面积达到282万亩。加强农田水利建设，完成了江萝、德龙、福兴、敖来和新华灌区等26项重点水利工程的年度任务。城乡一体化和新农村建设不断深化，星级村建设位列全省第二位。工业经济困中企稳。在市场和价格“双下降”压力下，加大扶企助企力度，实行市级领导包企责任制，出台了促进工业稳定增长的“八条”政策措施，减免小微企业税费8500万元，通过工业企业助保金平台投放贷款4亿多元，协调投放贷款60多亿元，最大限度地遏制企业亏损和效益下滑。第三产业稳中有升。着力发展商贸业，益华城市综合体开工建设，萝北凤翔商贸城建成营业，大连万达城市综合体项目积极推进。巩固发展旅游业，黄金古镇、金顶山景区等升级项目顺利完工，太平沟、清源湖被评为国家级风景区。对俄开放取得突破，名山口岸正式开办异地办照业务，俄方入境“落地签”争取成功。
——人民生活持续改善。130件惠民实事按计划推进，各项民生承诺全部兑现。保障性住房建设实现突破。坚持“以安置促建设，以建设保安置”，2.6万套煤矿棚改住宅楼竣工，回迁安置2.1万户，是前5年的2.5倍。3180套城市棚改住宅楼、2000套廉租房和公租房完成主体工程。农村泥草房和危房改造4600多户。社保标准不断提高。企业退休人员基本养老金由月人均1430元提高到1665元，“五七工”和“家属工”养老金从684元提高到920元；城乡低保月人均保障标准从326元提高到386元；农村“五保户”集中供养标准由4000元提高到4600元；“新农合”、城镇医保由240元提高到280元，困难群众大病二次救助上限由1万元提高到3万元。最低工资标准从700元提高到1050元；社区主任、副主任生活补贴每月增加200元。就业形势总体向好。省级创业型城市建设稳步推进，帮助350多名高校毕业生、100多名残疾人实现就业，为1007名创业人员发放小额担保贷款5035万元，为851名农村妇女创业提供小额贴息贷款3320万元。新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
——城市建设管理加强。深入实施五大城市发展战略，完成重点工程77项。修改了城市总体规划，完善了城市道路、供热和沉陷区等专项规划，严格规划例会制度，加大规划执行力度，严肃查处了一批未批先建、批少建多和乱搭乱建等违法行为，城市规划建设有序调控。44条主干路和街巷路改造、农村电网建设和节能改造等工程年度任务全部完成，北山公园、儿童公园升级改造和南山公园新建工程全部竣工，200个“六小工程”投入使用，“五湖一河”景区主体工程全部完成，小鹤立河水库开始向工业园区供水，多年形成的近300万平方米供热缺口问题基本解决，城市承载能力有所提升。开展了市容市貌综合整治，抓绿化、治裸土、清垃圾、除冰雪，治理裸土8万平方米，植树164万株，购置清冰雪设备189台，机械化清雪率达到62%，“脏乱差”专项整治取得明显成效，强化物业管理，“弃管楼”达标管理达到50%以上，城区东部污水处理厂和两县污水处理厂投入使用，城市垃圾处理厂、市区污水管网改造基本完成，新增城市公交车100辆，新建、改建了候车亭和报刊亭，城市环境面貌有效改善。
——社会事业协调发展。完善了5所学校教学设施，创建了6所标准化学校、3个素质培训基地，对学校供热设施进行了升级改造，消灭了“明火炉”，办学条件进一步改善。总投资3.2亿元的鹤岗区域医疗中心投入使用，市中医院、妇幼保健院主体工程竣工，53个村卫生所标准化建设完成，兑现了城乡独生子女父母奖励费，医疗服务能力进一步提升。市博物馆和城市规划展馆正在布展，数字化图书馆、青少年科技活动中心投入使用。整合了市、矿有线电视网，新上了电视转播车，实施了城区有线电视数字化及传输系统改造。万源粮油米糠联产项目被列入国家“863”计划，全国第一个稻米综合利用工程技术中心建成，企业院士工作站通过审批，全国第一个国家石墨产品监督检验分中心通过评审，科技工作成效明显。全民健身运动蓬勃开展，新建17个群众户外健身场所，市全民健身指导中心通过国家体育总局服务质量体系认证，并被评为我省唯一的群众体育先进集体，我市运动员在各类比赛中荣获世界级金牌2枚、国家级金牌4枚和省级金牌48枚。
——社会形势保持稳定。启动了安全隐患和社会矛盾“双查双治双问责”活动，开展了安全生产大检查、大整顿，严格落实安全生产“四个责任”，加快地方煤矿整合整治，加大安全生产标准化建设，有效防范重特大安全事故的发生，全市各类安全事故死亡率下降73.5%，安全生产形势稳定。坚持信访源头治理，切实解决群众反映强烈的产权证、供热、拆迁、回迁和“集资借贷”等问题，使全市信访积案化解率达到80%以上，信访工作成效明显。实施了“法眼工程”，开展了“保稳定、保平安”等20多项专项行动，人民群众安全感增强。全面完善了自然灾害、突发事件、群体性事件和安全生产事故的应急处置预案，应对突发事件的能力不断提升。
——抗洪救灾取得全面胜利。去年，我市黑、松两江发生特大洪水，全市20个乡镇163个村6万余人受灾。在大灾面前，我市党、政、军、警、民同舟共济，众志成城，全力投入到抗洪救灾工作之中。由于科学研判，决策果断，指挥有力，抢险及时，我市没有一人伤亡，没有出现重大疫情，并在最短时间内恢复了灾区的生产生活秩序，抗洪救灾取得全面胜利。
统计、审计、监察、外侨、计生、老龄、气象、地震、人防、司法行政、档案、民兵、预备役等工作取得新进展,民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。
各位代表，过去的一年,我们遇到的困难远远超过预期，取得的成绩实属来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下迎难而上、砥砺前行、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展速度不快，质量和效益还有待于提升，潜力和优势没有充分释放出来；产业结构不尽合理，“一煤独大”还没有从根本上改变；财源型项目支撑力弱，刚性支出增大，财政收支矛盾凸显；改善民生与群众的期待仍有差距，影响社会和谐稳定的因素依然较多；少数干部精神不振、状态不佳，执行力和落实力还需进一步加强。对这些问题我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2014年工作总体部署和主要任务
2014年，是应对诸多困难和挑战，抢抓改革发展重大机遇，实现稳增长、调结构、转方式的关键一年，也是全力抑制经济下滑，实现提质增速的攻坚之年，更是鹤岗站在新起点、实现新发展、开创新局面极其重要的一年。
今年政府工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省委省政府和市委的一系列决策部署，坚持以科学发展为主题，以稳中求进为基调，以改革创新为动力，紧紧围绕国家“五大规划”和我市“8528”总体发展战略，更加注重深化改革、产业升级、民生改善、城市建设、社会治理和自身建设，着力推动结构转优、方式转变、城市转型，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长27%，公共财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入力争增长10%以上，单位GDP综合能耗下降4.3%。在抓好上述指标的同时，更要着力提升“五个比重”。
全面做好政府工作，必须坚持和把握好以下原则：
——必须坚持把党对经济工作的领导作为加快发展的根本保证。要把思想、步调和行动，统一到市委对当前形势的分析和判断上来，统一到对今后工作的部署和要求上来，一心一意谋发展,心无旁骛干事业,努力把鹤岗建设好、发展好。
——必须坚持把深化改革作为加快发展的强大动力。要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加大重点领域和关键环节改革力度，坚决破除体制机制弊端，激发全社会的发展动力和创造活力。
——必须坚持把加快发展作为解决鹤岗一切矛盾、困难和问题的根本出路。要树立强烈的发展意识，增强加快发展的紧迫感，挖掘潜在优势，转化现实优势，创造竞争优势，好字优先，好中求快，扎实推动鹤岗经济持续健康发展。
——必须坚持把产业项目建设作为加快发展的重要引擎。要牢固树立“抓发展必须抓经济，抓经济必须抓产业，抓产业必须抓项目”的理念，立足于鹤岗的比较优势和客观实际，着力构建现代产业体系，引领和支撑经济转型、社会发展。
——必须坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。
——必须坚持把实事求是，一切从实际出发作为政府工作的基本要求。要在抓改革、抓发展、抓民生上，正确把握好尽力而为、量力而行的关系,既要尽最大努力，做到尽力而为,不留遗憾，又要不超越可能，做到量力而行，不留矛盾和问题。
——必须坚持把打基础、利长远作为施政准则。要以“功成不必在我”的胸襟，多做承上启下、继往开来的大事，多做攒后劲、见长效的实事，多做群众看得见、摸得着的好事，让我们的工作经得起实践、人民和历史的检验。
依据上述总体要求和原则，今年要重点做好六项工作。
(一)更加注重产业升级，推动经济快速发展
加快推进产业升级，既是转方式、调结构的内在要求，也是提升鹤岗综合经济实力的重要支撑。在工作摆布上，要把推进产业项目建设作为主攻方向，进一步做强做大工业、做强做精农业、做强做活第三产业。
全力推进产业项目建设。继续开展“三引进”和“四比竞赛”活动，举全市之力，坚决打好、打胜产业项目建设攻坚战。着力构建现代产业体系。坚持“抓项目向抓产业转移、抓产业向抓产业链转移、抓产业链向抓产业体系转移”的思路，围绕煤化工、石墨深加工和优质绿色食品三大主导产业、四大支柱产业和三大新兴产业，拓展延伸上下游产业链，加快形成现代产业体系，把新的增量做大做强。今年，重点实施50个总投资亿元以上项目。要大力推进煤化工产业，加快实施构建煤焦化及副产品加工利用、煤制化肥、煤制甲醇乙二醇、煤制气等4条产业链，重点抓好中海油华鹤“3052”化肥，征楠煤化工二期，鹤翔新能源，中石化、恒逸集团煤制乙二醇，南山煤制天然气等重大项目；要快速提升石墨深加工产业，加快实施构建石墨电池负极材料、密封材料、阻燃材料、锂离子蓄电池、胶体石墨等5条产业链，重点抓好中铁石墨等重大项目；要做强绿色食品产业，加快实施构建稻米深加工、玉米深加工、大豆深加工、畜牧养殖加工和林产品加工等产品产业链，重点抓好万源粮油米糠油扩建、秀泉科技、经纬糖醇、明珠生物科技、崧阳粮油等重大项目。加快产业项目库建设，要眼睛向内，依托我市现实资源、潜在优势生成项目；要眼睛向外，利用国内外两个市场、两种资源，盯住世界、国内500强企业、发达地区、新兴产业和大专院校、科研院所编制项目。市县(区)两级优质项目储备要保持500个以上。着力增强园区承载功能。以建设省级、国家级经济技术开发区为目标，市级园区重点做大做强煤化工、石墨精深加工、绿色食品和高新技术4个产业园，集中摆放事关城市转型、结构调整的主导产业和重大项目；要以建设专业化、特色化产业园为主导，县区和板块园区重点发展专业化、集群化的产业项目，打造符合鹤岗特色、产业集聚发展的平台。要扩大园区面积，强化园区供排水、电力、道路等基础设施建设，重点在项目要素优化聚集上下功夫，增强承载功能。着力提高产业招商实效。进一步创新招商方式，强化招商措施，提升招商效果。突出领导带头招商，落实落靠市级、县区领导亿元以上产业项目招商任务。认真执行《重大产业项目招商奖励办法》，营造全民招商氛围。进一步明确招商方向，盯住有实力的大企业，引进一批产业链长、对地方经济辐射带动作用大的好项目，做高产业层次，做优产业结构；抓住高技术、成长型的好项目，选择科技含量和附加值高、有市场潜力的产业项目；瞄准整体产业转移比重高的发达地区，主动承接产业转移，加速促进产业集聚和实现规模经济。
做强做大工业。牢固树立工业的主导地位和企业的主体地位，壮大新型主导产业，做强支柱骨干企业，全力遏制工业经济下滑局面。2014年，我市地方规模以上企业利税增长要达到20%以上，新增规模以上企业30户；非公企业增加值和税收要分别提高20%以上。要密切关注企业运行。强化对生产要素的调度指挥保障，严格落实市级领导包产业责任制，密切关注企业运行状况，全面掌握并及时解决企业面临的实际困难和经营难题。要扶持壮大骨干企业。高度关注已经建成的项目，把现有存量做大盘活。对龙煤鹤岗公司、华能鹤电等国有大企业以及非公有制骨干企业，要加大服务支持力度，尽全力和企业共克时艰。对近年竣工投产企业，积极帮助解决周转资金、原料供应、市场开发等方面的问题，尽快形成生产能力，迅速壮大骨干企业群体。对现有骨干企业，鼓励技术创新，加快技术改造，推进产业升级换代，加速裂变壮大。要深挖企业内部潜力，在支持企业生成项目上下功夫，依托现有骨干企业发展下游配套项目。要落实各项支持政策。继续落实好省、市政府新17条和新8条政策措施，采取加大金融支持、融通民间资本、加强资本运作等方式，进一步拓宽企业融资渠道。今年，重点支持2—3户企业在“新三板”上市。要加大政府财政支持力度，综合运用行政、经济等手段，支持企业发展。今年，投放企业助保金贷款力争10亿元以上。
做强做精农业。坚持把农业增长作为经济增长的重要拉动力量，大力发展现代农业。要促进粮食增产。优化种植结构，继续扩大水田规模，稳定玉米面积，粮食产量力争实现28亿斤。强化农业基础设施建设，重点实施14项水利工程，新增高效节水灌溉农田10万亩，改善灌溉农田11万亩。建设高标准基本农田，计划完成农村土地整治面积9万亩。推动现代农机合作社发展，提高农机装备水平，培养省级农机专业合作社6个，建设千亩农机科技示范园区21个，主要粮食作物实现全程机械化。促进农村经营体制创新，全市千亩以上种粮大户、家庭农场分别达到30个，新建农民专业合作社30个。继续推进农业科技进步，全市粮食作物模式化栽培率达到90%以上，建设农业科技园区50个，农业科技进步贡献率达到55%。加强气象服务，搞好农业防灾减灾。加强粮食仓储设施建设。要促进农民增收。贯彻落实强农惠农富农政策，重视增加农民在种植、养殖环节收入，更要引导和扶持农民从错季销售、精深加工、终端市场等各个环节增加收入。在城郊具备条件的区域，加快调整种植结构、转变生产经营方式，发展果菜、花卉、苗木、食用菌等高附加值农业。大力发展畜牧业，推进规模化、标准化养殖，做好重大动物疫病防控工作，保障畜产品质量安全，畜牧业产值增长要达到7%以上。积极发展劳务产业，维护进城务工农民合法权益，增加农民的工资性收入。要促进农业增效。重点是加快发展绿色产业和特色产业。新增省级龙头企业2户，培育市级龙头企业10户，推进农业产业化龙头企业规模化发展，新增国家级绿色食品水稻原料基地20万亩。实施网箱、围栏养殖面积4万平方米、名特优水产养殖面积4万亩、休闲游钓面积1.2万亩，创建水产健康养殖示范场5个；加快林果、北药种植、山野菜等特色产业发展。要促进农村发展。重点是加快推进城乡发展一体化和新农村建设。继续坚持“93668”发展思路，全面加快城乡统筹发展。抓住两大平原现代农业综合配套改革试验区的机遇，聚合新型城镇化、城乡发展一体化和新农村建设政策、资金和项目，以推动产城融合、提升公共服务水平、促进农业人口城镇化等为重点，结合美丽乡村、星级新农村建设，加快推进示范镇村建设。
