吾梦中得一良策,诸位可审而善之。
一、迁都。北京偏北陲,环境恶劣,交通拥挤,人口膨胀,思想僵化,利益倒挂,害国害民,实在不宜为都。南襄盘地地处中原,水源气候区位均可,民间呼声颇高,可择一豫鄂交界,靠山傍水之地为都,名为中京。但地域不宜太大,不发展工业,纯政治中心就好了,以面积一千平方公里,人口百万为限。
二、调省。注意不是分省,是适当规模调整。对于因历史政治遗留问题而区划不合理的省进行折分,比如新疆分成天南天北,西藏分成西藏西康,内蒙黑龙江析出兴安,河北内蒙辽宁析出热河,徐州附近析出淮海,重庆改省。省级单位调整至四十个左右。
三、拆地并县。分拆地域过于广大的地级市,提升一批大县,合并一批小县,统称为市。什么州府郡之类的名称太过生疏不必再用。从此市作为最基本的区域划分单位,符合历史人文与传统,可作为籍贯。
四、最关键的一点来了,撤销县区制,市直管街镇乡。县在古代是最基层的行政单位,但在今天县下面还有街道乡镇,这是人口增长社会发展的必然。县城就是个大点的镇子,无规模财力,无发展动力,除了吸血还是吸血,内地大批要死不活的县就是明例。沿海的强县不代表县制的合理性,它们其实更像是东莞中山一类的小市。市直管能做大做强街镇,完善小城镇的市政建设,服务底层老百姓。街乡镇作为人口自然聚落,享有一定自治权,这点很重要,可以跟市行成制衡。不要担心管理幅度问题,东莞人口千万级别,无市辖区,只有街镇,管理得很好嘛。香港无区县级单位,统筹更科学合理,国际化大都市。深圳正在向香港学习,准备撤销区级,为的是更好的统筹规划。
总结:省是没法撤销的,虚化的话也不行,会造成中央负担过重,随便拆分又会造成人文传统混淆。那么如果要达到简化行政级别的目的,只有撤市县镇三级之一,镇作为基层市政管理机构,撤了老百姓生活太不方便,市作为区域统筹的决策者,撤了非常不利于区域的发展,县想取代市的功能,实在有点偏小啊,人口基数也是个大问题。撤县增市,力求达到地域面积和人口分布的均衡,基本上按撤三并一的比例,公务员数量会显著减少,预计全国可以精减至少一千万公务员。而且,对于省市县三级,撤县无疑是阻力最小的。此等良策非吾所能,实乃天授,诸位深晓天机,请不吝赐教。