[个人区划理念]基层行政区划改革方案 [复制链接]

在以前，县市平级的时候，谁也不会想到今天会是市管县的局面。因为市比县有着太多的优越性，所以每个地方都对变成市极及渴望，简直就是趋之若鹜！到我们在考虑行政区划改革时，通常会忽略了最基层的乡、镇、街道。乡是最实际、最根本、最彻底的农村地区，通常我们都会称为乡村。镇是城市化的过渡，是工商业较大发展的地方。这就表明了镇比乡要优越。乡和镇的关系就想县和县级市的关系一样，县级市当然是会比县具有一定的优越性，所以很多县才那么多渴望能改为市。但在镇这个称谓中，又分为建制镇和城镇。建制镇就是普通的镇，在与乡的关系中就好比县和县级市。城镇当然就是县城，怎么看都觉得它的地位好比是地级市，一个地级市可以统领多个县市，而一个城镇也可以可以说是在统领多个乡镇。在乡、建镇、城镇的关系中，就好比现在的县、县级市、地级市。乡也想变成镇，镇又想变成城镇。这就是人类对美好的社会、美好的生活、美好的人居环境的追求，无可避免！那么问题来了，既然地级市可以管县，而地级市是通过地区和市合二为一而成的。在目前撤县设市、撤县设区的浪潮下，将来县无可避免的会消失。可是，如果将远离市中心的县改为区的话，怎么看都觉得不伦不类。于是我就想，是否可以借鉴地、市合一的办法，通过县、镇合一，县政府和县城镇政府合二为一设为县级镇。在这里我们把县当作类似于地区对待。这样的话，地级市下辖区、镇。那在镇下面呢？就管村、乡、街道。村，就是行政村，很多行政村是没有集市的，这一类行政村就叫做村。而那些有集市的行政村则称为乡。那些建制镇呢？大部分改为街道，少部分改回乡，少部分中心镇则可以通过整合设为县级镇。目前的行政体系为省-市-县-乡，转变为省-市-镇-乡。不要小看这个县改镇，意义非常重大了！

直辖市的特点是省市合一，地级市的特点是地市合一，而县级镇的特点的县镇合一。目前那些小县完全可以直接改为县级镇，那些大县可以分为若干个县级镇。发展得好的县级镇才撤镇设区。这样的优点是，区不会太大，镇也不会太大，比较适域的范围。通常能在1小时车程的范围，给人们的生产生活的便利是不言而誉的。

目前，全国分有34个省份。而省政府作为地方行政机构，各种事务显然会比国务院少得多。既然国务院都能管34个省份，那么省政府应该也可以管得了30-35个市。只是目前没有哪一个省能直管30-35个市，这么说每个省内所分的地级市还太少了，所以那些人口大县、经济强县才一直呼吁要求省直管。既然这样，我建议把地级市划小一些，适当增加一些地级市。县也要划小一些，适当培育一些中心镇作为县城。大家不用担心增加地级市、增加县级镇会增加行政人员和经费。总的行政人员是不会增加的，只会做调整和重新编制而已！

我们在关注社会的变革和变化时，不要专注着高层。目前在基层，在农村，社会的变化可以说是天翻地覆。在以前，几乎在每一个自然村、屯、寨都会有小学，现在几乎只剩小行政村才有村小学了。以前每个乡镇都会有初中，可是现在生源太少了，乡镇中学几乎办不起来了。学校被撤并的太多了，很多的农村的学生只能选择到县城去读书。可是很多县的面积比较大，很多乡镇距离县城比较远，学生要去县城上学怎么办？中小学是孩子们成长的最重要的阶段，需要有家长的陪伴。于是很多家庭只能选择一个人留在农村，一个人去县城给孩子陪读。农村的农活就只有一个劳动力去做，而一个劳动力却往往在县城闲着没事做。这样的困境有谁想去解决过？我的想法就是通过几个乡镇合并做一个县级镇，通过集约的力量建立起比较好的中小学校，几个乡镇的生源集中在一起，有生源保障学校才能办下去。而在农村许多地方，几个乡镇合起来也不大，范围也就在一小时的车程之内（50公里以内），人们在这样的中心镇的生产生活就会方便很多。

在农村很多小乡镇的中心卫生院简直不忍直视，规模不大也就算了，关键是缺乏各种医疗设备，医生的医术也不高，好的医生都样县城跑了！整的像个小门诊，根本就解决不了乡镇居民的看病治疗的需求。想看好病至少得跑到县城。对于那些急性病，对于那些距离县城远的乡镇，那就麻烦了！如果把那些大县分成若干个县级镇，县级镇就会有独立的财政建立起比较好比较大的中心卫生院，就可以就近解决乡镇居民的看病需求了。

我知道论坛里大部分的人都不是农村人，都没在农村生活过，根本就不了解农村。目前中国的农村有太多的困境、困惑和困难，依靠农村人自己本身难以改变。而作为比较有知识文化，掌握较多权力和话语权的城市人，应该有悲天怜悯之心，应该多关心和关爱农村，多思考一下如何改变农村，改善农村人口生产和生活。只有农村变得好，城市才会变得更好！目前就是因为农村人在农村过得不好，才都挤到城市里来，城市才会变得乱糟糟！不要只顾抬头看，都低头看一下吧！因为农村才是国之本！

我们老家每一个乡镇都有初中，不是你说的“乡镇中学几乎办不起来了”。
你说的农村初中生在县城上学我见过，但是再找一个家人陪读的现象，我是没有见过。

乡镇原本都是有初中，只是目前很多乡镇的初中生源太少了，愿意就在乡镇中学读书的更少。加上师资力量不足，高的教师都到县城去了，教学水平差的就留在乡镇中学。这样的连锁反应，产生了很多新问题和新的困难。老师不愿在这样的学校教学，学生不愿意在这样的学校学习，你说这样的学校怎么能办得起来？教学质量不好的学校谁愿意呆？
这样的学校学生会有学习的动力吗？能打好基础吗？以后能考得好的大学吗？基本上真的很难！总的来说目前农村的状况简单的概括就是“雪上加霜”！

就没几个乡了，楼主。

别这么复杂了，乡镇扩权吧。
1、把大部分县（市、旗）的权利下放到乡镇。
2、将乡镇公共服务状况，列为主要绩效考核项目。
3、将省委党校改造成省立大学，开设社会学-乡村治理专业，培养乡镇长。各乡镇推荐学生。
4、公务员考试，改为“笔试+面试+实操”。凡是考公务员的，笔试、面试录取之后，扔到乡镇里去待三年，没实际成绩的淘汰（30%）。

思考者:在农村很多小乡镇的中心卫生院简直不忍直视，规模不大也就算了，关键是缺乏各种医疗设备，医生的医术也不高，好的医生都样县城跑了！整的像个小门诊，根本就解决不了乡镇居民的看病治疗的需求。想看好病至少得跑到县城。对于那些急性病，对于那些距离县城远的乡镇，那就麻烦了！如 .. (2016-07-27 18:23) 

你以为县医院的水平很高？naive

县医院的医疗水平基本处于不及格的状态，市级医院的水平才勉强达标，但费用也是飙升。

如果只单纯的把县级的权力下放到乡镇是不行的！毕竟不是每个乡镇都是8、9万，十几万的人口大镇。有很多乡镇的人口都是在3万人以下，一两万人口的乡镇还有很多，甚至几千人、几百人的乡镇都有。如果不先进行撤并和调整就给予它们县级的权力，是会让它们变得疯狂的！权力太小让人抓狂，权力太大，让人疯狂！什么样的体量，什么样的实力才配给什么样的权力才好。

我并不说县医院的水平就一定会高，但至少在医疗器械、医疗环境、医护的力量都会好很多。至少能解决很多常见的病痛。

楼主所想与我一样啊，我所希冀的建设县域经济就是建设乡村，广大的乡村才是国本，藏富于民才是真正强国。

如果当初区公所不取消的话，现在县域发展要相对平衡多了。现在大部分县的经济就是县城经济，下面乡镇基本都被无视了，但是县城又无法消化那么多农村人口，导致县的真实城镇化率很难大幅度提高。

思考者:在农村很多小乡镇的中心卫生院简直不忍直视，规模不大也就算了，关键是缺乏各种医疗设备，医生的医术也不高，好的医生都样县城跑了！整的像个小门诊，根本就解决不了乡镇居民的看病治疗的需求。想看好病至少得跑到县城。对于那些急性病，对于那些距离县城远的乡镇，那就麻烦了！如果把那些大县分成若干个县级镇，县级镇就会有独立的财政建立起比较好比较大的中心卫生院，就可以就近解决乡镇居民的看病需求了。 (2016-07-27 18:45) 

农村的出路是被城市化的郊区取代，而不是停留在农业社会；农业的出路是变成工厂化生产的工业化种植业、养殖业，而不是继续维持小农经济。

ldsmud:如果当初区公所不取消的话，现在县域发展要相对平衡多了。现在大部分县的经济就是县城经济，下面乡镇基本都被无视了，但是县城又无法消化那么多农村人口，导致县的真实城镇化率很难大幅度提高。 (2016-07-28 23:31) 

以县为单位搞发展，就不要想城市化了。工业化和工业社会所需的政府公共职能，以县级的那么一点儿人口，根本撑不起来。县级就那么点儿人，还是玩儿小农经济去吧——顶多能有一点儿给洋人打下手的简单加工业，也就是血汗工厂。
既然经济水平还是停留在小农经济的层次，绝爱多数劳动力还都需要修理地球，神马城镇化就太奢侈了——你不可能让那么多的人口和劳动力脱离直接的农业生产，转移到城市里去。

Franc.She:以县为单位搞发展，就不要想城市化了。工业化和工业社会所需的政府公共职能，以县级的那么一点儿人口，根本撑不起来。县级就那么点儿人，还是玩儿小农经济去吧——顶多能有一点儿给洋人打下手的简单加工业，也就是血汗工厂。
既然经济水平还是停留在小农经济的层次，绝爱多数劳动 .. (2016-07-29 10:11) 

你回的和我讲的又不是一回事，我说的是县以下的划分。我是反对以现在县的规模为单位搞发展的，更反对现在的县城经济。

ldsmud:你回的和我讲的又不是一回事，我说的是县以下的划分。我是反对以现在县的规模为单位搞发展的，更反对现在的县城经济。 (2016-07-29 12:36) 

你的那个并县方案也还是一样。只要在不需要住旅店才可以办事的范围内，人口越多越有规模效应。在这个范围内拆分多个广域地方当局，只是以邻为壑而已。

思考者:如果只单纯的把县级的权力下放到乡镇是不行的！毕竟不是每个乡镇都是8、9万，十几万的人口大镇。有很多乡镇的人口都是在3万人以下，一两万人口的乡镇还有很多，甚至几千人、几百人的乡镇都有。如果不先进行撤并和调整就给予它们县级的权力，是会让它们变得疯狂的！权力太小让人抓 .. (2016-07-27 23:20)

1、县级权力下放，并不是一纸诏书就可以完成的，有一个循序渐进的过程。
2、县级并没有什么权利，而且权利的行使是受财政状况约束的。
      乡行县权和县行县权所控制的财政规模是不一样的，因此实际作用也是不一样的。
3、合并乡镇，授予县权，加剧了社会矛盾。说白了，就是大镇觊觎县城压迫兄弟的权利。
4、“权利太小让人抓狂、权力太大让人疯狂”，实际上是一种计划思维、牧守思维。
     以前中国人出县要路引（介绍信），现在随便跑没人管你。现在人的出行权利，可相当于以前的中央领导人了，疯狂了吗？去哪儿还得摸摸口袋里的银子吧。
5、个人认为全部县级权利、大部分市级权利、一部分省级权利、少数中央权利都可下放至乡。

Franc.She 的帖子
“以县为单位搞发展，就不要想城市化了。工业化和工业社会所需的政府公共职能，以县级的那么一点儿人口，根本撑不起来。县级就那么点儿人，还是玩儿小农经济去吧——顶多能有一点儿给洋人打下手的简单加工业，也就是血汗工厂。
既然经济水平还是停留在小农经济的层次，绝爱多数劳动力还都需要修理地球，神马城镇化就太奢侈了——你不可能让那么多的人口和劳动力脱离直接的农业生产，转移到城市里去。”

卢森堡有多大，人口又是多少呢！不是人口少就无法发展；华西村有多大，人口又是多少呢！不是地盘小就没有发展空间。难道我们的脑袋是用来让驴踢的么！！嘿嘿？
The Grand Duchy of Luxembourg：面积2,586.4平方公里，人口56万（2014年），GDP=577.94亿美元（2014年，国际汇率）
Huaxi Village：面积35平方公里（2011年），人口30340人（2011年），总收入=524.5亿RMB(2012年)
关键是增强人口素质，发展社会生产力，提高行政效率、放开行政约束力、倡导市场引导经济，政府以监督为主，尽量减少对经济的认为过度干预。政府的角色应当以建立良好的社会秩序、运行高效的法制体系、公平的发展环境、完善的社会服务为己任。

稳省扩地扩县撤乡镇并村，省地县三级就可以了