龙港可能应该算“计划城镇”（也就是新市镇、卫星城镇同一卦的），1981年新设立的苍南县本来就是先属意龙港经济中心，再“造”城。“计划城镇”（新市镇，卫星城镇）并不是说东西都是政府建的，而是说规划在前，即使这个规划比较粗糙。
苍南境内纯市场无计划时代形成的城镇反而是灵溪镇，明代就形成了。然后是矾山镇，因矿（经济）而生。或者是钱库镇，江南平原的中心。
苍南县设立时，囊括了地理和文化上的两部分。东边称为江南地区，包括原来平阳县的宜山、钱库、金乡3个区公所，地理上水网密布，阡陌纵横，是江南水乡风貌，人文上使用蛮话。西部为南港地区，包括原来平阳县的灵溪、桥墩、矾山、马站4个区公所和直属矾山镇，除了灵溪周边是平原外，其他多为山地丘陵，人文上主要使用闽南语。苍南设县后，江南增设龙港区，南港增设赤溪区、藻溪区。
龙港看起来像是苍南建县时，江南派因为在和南港派争县城时失败而在江南的中心钱库外，另建了一个龙港镇，苍南建县是1981年，龙港建镇是1983年。龙港镇一设立就是县直属镇，某种程度上承接了“江南地区的县城”的功能，以平衡“南港地区的县城灵溪”，顺便揩鳌江的油。当时的苍南县，接近“双县城”格局。这使得龙港建设初期权限很大，发展快.。说龙港是农民建城镇是这样，不过背后能建起来是因为背后龙港被赋予或默许了很多实际上的县级权限。龙港和苍南的矛盾是因为后来县里逐渐收权导致的（这种收权符合一般的地方行政常态，但不一定符合地方发展实际）。龙港的发展本质上不是单纯的“镇”的发展，还是“县级权限下放后”的“镇”的发展，重心还是“县级权限”。同时，龙港有自己的联系紧密的腹地（江南平原）。
北港片没有设县，也从来没有拥有准“双县城”地位，所以水头镇落在了灵溪镇和龙港镇后面。
所以龙港如果现在升市，一定程度上是要回初期的双县城地位，并进一步把县城地位掰直了。龙港即使不依托苍南县，那也是必须依托半个苍南县（江南）。所以龙港如果设市，就应该带走江南平原。如果它单独升格，肯定会割裂江南平原共同生活圈（都市圈），对龙港和江南并不利。
