重磅！成都高质量发展示范区方案出炉，新津将撤县设区！
2020-02-27 22:32
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。1月3日召开的中央财经委员会第六次会议决定，大力推动成渝地区双城经济圈建设。在此背景下，成都如何先行示范，为成渝地区建设成具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地和高品质宜居地提供强劲支撑？今日出台的一份文件给出答案。
今日，成都出台《关于落实新发展理念加快建设高质量发展示范区的实施方案》，将在5个区（市）县范围内形成“一源双核四带”生产力布局。到2025年，示范区地区生产总值占全市比重达到20%，经济密度由1.6亿元/平方公里提升至2.5亿元/平方公里。
▲成都高新区天府大道及周边的城市建筑 图据ICphoto
涉及5个区（市）县
形成“一源双核四带”生产力布局
成都将哪些区域划定为高质量发展示范区？
根据《实施方案》，示范区将在创新驱动、开放发展、区域协调、公园城市建设、民生改善方面先行示范，具体涉及5个区（市）县，包括四川天府新区成都直管区、成都高新区（南部园区）、双流区、新津县及邛崃市羊安街道、固驿街道，形成“一源双核四带”生产力布局。
具体来看：
“一源”，以成都新经济活力区为主要载体，高水平开展国家自主创新示范区体制机制改革先行先试，形成新经济发展动力源。
“双核”，将成都科学城、成都天府国际生物城建成前沿创新核心引擎，强化企业、大学和科研院所的支撑作用，加快聚集世界一流创新平台、科研机构、研发团队和人才，打造国际创新高地。
“四带”， 数字经济带，围绕国家级数字经济创新发展试验区建设，打造具有全国影响力的数字经济产业高地，依托成都芯谷、天府智能制造产业园、天府新区新能源新材料产业功能区提升产业基础能力和产业创新水平；
开放经济带，依托双流国际机场和天府枢纽站等开放通道、自由贸易试验区和国家级临空经济示范区等开放平台，提升国际高端资源要素聚集力，打造以航空枢纽经济为特色的开放新高地；
总部经济带，以天府总部商务区为核心营造国际化总部生态，创新营城模式，促进城市结构升级、功能提升，形成城市总部经济新核心；
绿色经济带，发挥天府绿道、鹿溪河、白鹤滩湿地等重大生态功能作用，开展绿色低碳循环经济建设，引领生态价值转化示范，依托天府农博园等探索农商文旅体融合发展路径，打造公园城市“三生”融合可持续发展样板。
▲四川省成都市，天府新区规划馆与科学城隔湖相望 图据ICphoto
未来五年
示范区地区生产总值占全市比重达到20%
区域划定，高质量发展示范区未来将如何发展？
成都明确了阶段性目标。到2025年，示范区地区生产总值占全市比重达到20%，经济密度由1.6亿元/平方公里提升至2.5亿元/平方公里，高新技术企业数占全市比重提升10个百分点，实际利用外资占全市38%，人均可支配收入占人均GDP比重超过50%。区域协调发展明显改善，创新能力、开放水平、营商环境全国一流，形成具有国际竞争力的全球供应链、产业链、价值链，功能品质和公共服务水平大幅提升，建成全面体现新发展理念的美丽宜居公园城市。
据悉，《实施方案》起草过程中，市发改委先后多次召开专题会议，书面征求四川天府新区成都直管区、成都高新区、双流区、邛崃市、新津县以及相关市级部门意见，学习和借鉴了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等相关文件，充分吸收了各相关区（市）县及市级部门意见，反复论证、系统研究。根据《实施方案》，接下来，成都将在提升创新能力，率先构建高质量现代化产业体系；强化功能优势互补，创建区域协调发展新范例；践行绿色发展理念，推动生态优先发展走在前列；建设改革开放高地，构建开放型经济高质量发展样板；实现共建共治共享，创建高品质美好生活范式等五个方面重点发力。
探索经济区与行政区适度分离
完成新津撤县设区
记者梳理《实施方案》，在提升创新能力，率先构建高质量现代化产业体系方面，示范区提出积极争创综合性国家科学中心，围绕航空航天、信息技术、生命科学和以核能为主的新能源等领域，积极布局和发挥成都超算中心、宇宙线物理研究与探测技术研发平台、天府国家实验室等重大科技基础设施及研究基地作用，率先建成5G、物联网等新型基础设施。
强化功能优势互补，创建区域协调发展新范例方面，示范区将探索经济区与行政区适度分离，构建一体化体制机制。具体来看，示范区将探索构建功能区负责经济发展、镇（街道）负责公共服务和社会管理的协同工作机制，创新“镇区合一”运行机制，积极探索镇（街道）与产业功能区管理机构委托管理、合署办公、合并设立等有效形式。
此外，示范区还将优化高新、双流共建成都天府国际生物城合作机制，在产业功能区跨区域建设上形成示范效应。完成新津撤县设区，探索公园城市和新型城镇化互动建设机制，探索产业功能区为单元实施行政区划调优、组建特色小镇相适应的新型管理机制。
推动生态优先发展走在前列，示范区将营建“无废城市”，在生活垃圾、污水、固体废物等分类处置系统和再生资源回收体系等领域率先垂范；依托龙泉山绿楔生态区、彭祖山绿楔生态区、崇大灌区、邛蒲灌区等生态资源，探索建立环境资源价格机制，率先推动环境资源向资产、资本转变。
▲2018年6月26日，四川成都，天府绿道 龙泉山森林公园 龙泉山绿道。图据ICphoto
降低示范区落户门槛
支持自设标准、自主调整社区规模
《实施方案》在建设改革开放高地，构建开放型经济高质量发展样板方面，提出多项改革举措。根据《实施方案》，示范区将以双流国际机场为支撑，实行“智慧综关”改革；增强中韩创新创业园、中意文化创新产业园国际资源链接功能，打造中日科技交流中心和中日动漫游戏主题公园；建强天府总部商务区，推动招商局集团总部基地等项目建设；在镇（街道）逐步实现“一个平台优服务、一支队伍管执法”。
此外，在实现共建共治共享，创建高品质美好生活范式方面，成都将支持示范区基础教育阶段学校依法依规自主管理，鼓励创办优质学校、开展适产职业教育，发展高端国际教育。加快建设天府国际医疗中心，鼓励引进国际高端医疗机构及特色服务，重点加强与日本共建医学城和全球生物医药供应链服务中心，推动优质医院设立分院或联合办医。降低示范区落户门槛，支持示范区实施精准化、差别化房地产调控，保障稳定就业人员及新市民住房刚性需求和改善性需求，探索利用集体建设用地建设产业功能区配套住房、孵化器等产业配套，支持重大产业项目配套建设定向销售的职工住房。此外，示范区还将推进社区治理创新先行先试，支持自设标准、自主调整社区规模，增设国际政务、国际商务等特色配套设施，鼓励开展民间友好交流合作。
现阶段成都如何聚焦“一源双核四带”生产力布局，推进重大政策、重要项目和重点工程落地见效？记者从成都市发改委了解到，目前示范区内新冠肺炎疫情防控有力，截至2月25日，累计开复工企业达24218家，高新区、新津县重点项目开复工率均大于85%。
来源：成都商报-红星新闻（记者 叶燕 白茹）
主编：陈庆
编辑：徐雪梅
