铜王政办发〔2015〕28号
铜川市王益区人民政府办公室
关于印发铜川市王益区行政村撤并调整工作实施方案的通知
黄堡镇人民政府、各街道办事处，区政府有关工作部门、直属事业单位：
《铜川市王益区行政村撤并调整工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
铜川市王益区人民政府办公室
2015年5月25日
铜川市王益区行政村撤并调整工作实施方案
为了认真贯彻中共铜川市委办公室、市政府办公室《印发<关于镇村综合改革的实施意见>的通知》（铜办字〔2014〕31号）精神，切实保障全区镇村综合改革关于行政村区划撤并调整工作的顺利进行，根据铜川市民政局、铜川市机构编制委员会办公室《关于王益区人民政府镇村综合改革实施方案的批复》（铜民发〔2014〕173号）文件要求，结合各相关镇办提出的行政村撤并调整工作方案及我区实际，制定如下方案：
一、 指导思想和基本原则
（一）指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神，以优化村庄布局，整合村级资源、促进农村发展为目标，从实际出发，因地制宜，科学规划，稳妥推进，为加快农村经济社会发展，全面建成小康社会奠定基础。
（二）基本原则
1.因地制宜、合理布局。结合实际，充分考虑各村之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素，结合移民搬迁，新型农村社区、美丽乡村建设等，注重长远，科学规划，合理调整村规模。
2.促进发展，有利管理。从促进发展，有利群众生产生活出发，兼顾历史沿革、区域位置、风俗习惯等因素合理撤并，鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村，着力形成一批规模较大，布局较优，实力较强的行政村，促进农村经济发展。
3.依法调整，维护稳定。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》依法办事，周密安排，精心组织，积极稳妥地处置好村撤并调整出现的问题，及时处理，满足干部群众合理要求，维护好村民利益，确保基层和谐稳定。
二、 目标任务
全区现辖39个行政村，19个板块型社区，1个单位型社区。按照镇村综合改革相关文件要求，至2016年底村规模调整结束时，全区将辖26个行政村，20个社区（包括1个单位型社区）。具体调整撤并如下：
（一）黄堡镇辖区行政村的调整
将郝口村并入安村，保留安村村名；将马村并入孟家塬村，更名为孟姜塬村；将杜家塬村并入屽村，保留屽村村名；将王家塬村、石坡村并入新村，保留新村村名。撤并后黄堡镇将辖11个行政村，2个板块型社区(南寺社区，新乐社区）。
（二）王家河街道办辖区行政村的调整
将杨树沟村并入炭科沟村，保留炭科沟村村名；将周家河村、冯家河村并入常家河村，保留常家河村村名。撤并后王家河街道办将辖6个行政村，2个板块型社区（小街社区，柿树沟社区），1个单位型社区（东风社区）。
（三）王益街道办辖区行政村的调整
将韩塬村并入店子坡村，更名为军台岭村；将小豆村并入墙下塬村，保留墙下塬村村名；将高坪村并入王益村，保留王益村村名；将孙家坳村并入义兴村，保留义兴村村名；将高塬村并入塬畔村，保留塬畔村村名。撤并后王益街道办将辖9个行政村，1个板块型社区（新城社区）。
三、 工作步骤
本次行政村区划调整工作从2014年12月开始至2016年12月底结束。分四个阶段进行：
第一阶段：调查摸底（2014年12月—2015年1月初）。对辖区内行政村的现有规模产业发展及自然资源等进行全面深入调查摸底，即摸清当前情况，分析发展前景，为实施行政村调整提供可靠依据。
第二阶段：制定方案（2015年1月—2015年4月）。在调查摸底基础上逐村进行综合分析，按照部分行政村规模，充分征求各方面意见，广泛吸收村干部和村民意见，制定行政村调整方案，报区政府批准后实施。
第三阶段：组织实施（2015年5月—2016年10月）。行政村调整方案经区政府审批后，各相关镇（办）应按以下步骤组织实施：一是主持召开村撤并调整的专题会议，明确行政村规模调整的必要性和有关政策；二是做好拟撤并调整村的资产审计工作，冻结涉及撤并调整村的财务收支，封存账目，清理债权债务，收存撤并调整村“两委”和监委会的公章；三是做好撤并调整村“两委”手续移交事宜和档案移交、监交工作，实现平稳过渡。行政村的撤并调整工作要以镇（办）为单位，到2015年底完成目标任务的一半，2016年10月全面完成目标任务。
第四阶段：检查验收（2016年11月）。对行政村撤并调整工作进行及时总结，完成行政村规模调整涉及村档案整理移交工作，完善村集体资产整合，建立健全有关制度，制定发展规划、相关政策，确保新组建村日常工作顺利开展，区上将于2016年11月30日前进行检查验收。
四、工作要求
（一）加强组织领导，明确工作任务
黄堡镇、各涉农街道办作为行政村撤并调整的责任主体，要及时成立行政村撤并调整工作领导小组，制定撤并调整工作措施，精心组织实施，确保按时完成工作任务。
（二）广泛宣传，营造氛围
各镇办要组织干部进村入户，本着尊重基层实际的原则面对面的向群众宣传和解释行政村撤并调整的情况和政策。并利用横幅、标语、网络等多种形式进行行政村撤并调整的宣传，使群众充分了解行政村撤并调整对促进区域经济发展、推进城镇化建设进程的重大意义，消除村民存在的地域观念、姓氏观念以及“你吃我，我吃你”的错误认识，争取村民的理解与支持，营造良好氛围，确保行政村撤并调整工作的顺利进行。
（三）严肃纪律，稳步实施
此次行政村撤并调整工作，要站在全局的高度正确对待，始终坚持“个人服从组织，少数服从多数”的原则，不搞小团体，不拉帮结派，严肃工作纪律，规范工作要求，从严查处借此次行政村撤并调整工作之机侵占集体资产、乱分钱物等不正之风，确保此次行政村撤并调整工作的顺利完成。
抄送：市民政局，市编办。
区委办，区人大办，区政协办，区纪委办，区人武部政工科。
铜川市王益区人民政府办公室 2015年5月25日印发
