重新写一下：
1.全国实行县管市镇制度，一级
行政区为省，二级
行政区为县，三级行政区为区、市、镇，特别大的市可以分为区，区可以由县直辖。区、市、县都可以派出少量执行机构。
2.平原地区按照480-500平方公里为一个行政单元，在其边界地
区划定不低于2.5公里的绿带（两个行政区一共五公里绿带），实际可用于建设的区域为300平方公里左右，
城市中心市区周围
人口密集而的确无法划分出如此大的面积的，允许比较小，城市建成区已经很大的必须严格控制。
实务上，平原地区农村大体两个乡镇合并，面积为120平方公里左右为一个办事处，4个这样的办事处，选择一个作为中心，为一个镇。也就是一个镇由一个直辖部和3个派出的办事处辖地构成。按照现状，这一区域的面积为480平方公里左右，人口在20万人左右。
城市地区，分两种情况，第一种是已经建成面积非常大的建成区的，需要想办法隔离。主城建设用地必须控制在400平方公里内，四周必须有绿带，如果暂时没有的可以以环城快速路、河流等间隔，并限制这些区域的建设，逐渐搞出绿带来。第二种是建成区还比较小的，严格按照绿带划分，限制未来的城建
规模。城市要想扩张就跳过绿带到另外一个绿带单元里面建设新的城市。行政区划方面，允许最多派出6个办事处，加上直辖部，总共相当于7个办事处，按照现状，每个办事处20个社区，每个社区5000人，总共可以有70万人。以此为一个区。以整个绿带单元为一个市，或者由上级直接管区（城市范围没有超过一个绿带单元的情况）。
在此种设置下，一般的镇，相当于现在4个大镇的行政辖区，相当于未合并前8-12个乡镇的辖区。总雇员数量方面，只相当于现在4个镇雇员数量的一半。因为乡镇扩大，一个县只分为少数几个乡镇，一个一般的地级市总共的乡镇数20个以下，因此现在的县当然就没有存在的意义了，可以直接撤销了。而现在的地级市也不在需要这么大的雇员数量，其雇员数量只需要和现在的县相当就可以了。所以地级市改县，县撤销。县下管辖区市镇，较大的市分区。
较大的市的问题，当新设的县的级别为省级或副省级的时候，不直接
管理区，而是每个绿带单元设置为市或镇。人口非常多的市分区。这些分区的市就是较大的市，较大的市的级别为正厅或副厅级。一般的市、镇和区为正处级。当新设的市上级为正厅级的且只有一个较大的市的时候，可以不设较大的市，有县直接管理区。如果有多个较大的市，主城可以设较大的市，可以不设，其他的正常设。此种情况下，较大的市为副厅级。
广泛采用少量派出单位的好处是派出单位是不需要决策、监督机构的，只需要执行机构。这样一来派出单位的规模就可以非常小。另外因为派出单位的数量比较少(不高于6个，一般3个）非常有利于管理安排，能够避免其成为实级。这就兼顾了区划规模、雇员数量等各方面。因为基层的规模够大，这样
经济规模也够大，有一定的经济自主性，这个有利于提高基层干部的积极性，不至于躺平；因为雇员数量整体大幅度减少，这样就可以提高各级雇员的工资水平，工资水平高了就可以调动他们工作的积极性。当然这块也要考虑信息化的应用，以及制度设置的问题，比如上级一般要调研啊之类的，这个时候一般不要采用报销制度，而应该采用补贴制度，当采用补贴制度的时候根本不需要核实实际消费，降低了财务工作的难度，也就减少了财务工作量，同样的可以避免政府雇员故意超额支出，政府雇员会有意识的节约来提高自己的隐性收入，这个也是会提高这些人工作积极性的一面。
[ 此帖被youyuan在2022-05-13 20:50重新编辑 ]
