财政权是最大的分别,现在乡镇没有财政权。
县辖市和镇级市其实差不多,主要是看问题的角度差异。
市和镇的最大区别就在于权限。市要想完成自我发展就必须要有财政权和规划建设权,没有这两个市是发展不起来的。
不是说叫镇就一定不能取得这个权限,而是镇普遍无此权限的情况下,国家或省无法统一赋权,这就会导致有需要赋权的没有得到赋权。
这也是为什么绝大部分的镇,都建设不过县城的原因。县城都是县建设的,县有相应的权限,而镇就看县愿不愿意分权给他。
江苏的做法大多是在镇的基础上加挂一个功能区牌子,功能区最低的都能取得副县级权限,效果还可以。但应该比直接建市还是要差的
道路建设要钱,拆迁房屋要钱,本地有税收,但是这个税收从区县市过一下手可能就没得了,巧妇难为无米之炊,这个是财政权。
城市需要规划建设,规划建设需要审批,审批以后才能按照规划来建设,镇没有这个权限,全等别人来做,别人为什么要花钱给你做?这个就是规划建设权。
有这两个权限,无论叫什么,内部怎么管理,实质都是市。自治为市。
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