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市分多级  高低各称（上） [复制链接]

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梁鼎豫
独山
 
只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 07-17

市分多级 高低各称
——我国“市”级政区  通名改进建议
中国地名学研究会会员      梁鼎豫
古今中外，世界各主权国家为实施行政管理，均皆将所拥有的陆、海、空疆域依据山川形势，划分成各级区域或地方，并相应设立行政（军事）机构进行管理。其层级设置、名称命名因素很多，既要依据区域内地理特征，历史沿革，治所/驻地名称等多方面综合考虑，广聚众智，起取区域专门名称（专名），又要使用体现国家性质、体制，与其层级相应的行政（军事）通名。以维护国家主权、增强民族团结和国际关系，综合反映国家行政管理和科技发展水平，科学合理，简明确当，呈现时代特征，方便社会广泛使用。
新中国建立以来，我国随着政治、经济、交通发展形势，民政/地名部门做了大量工作，多次对部分行政区划进行调整，理顺全国行政区划体制，对少数地名进行更名和许多新建置/地方进行命名，以使其符合我国国情，体现中国历史悠久、广土众民、民族众多、多元一统的大国特征，适应政治、经济社会发展。
一、行政区域/区划的类型和职能
《中华人民共和国宪法》（1982年12月4日中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议通过）
第三十条，中华人民共和国的行政区域划分如下：
（一）全国分为省、自治区、直辖市；
（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；
（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。
直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。
自治区、自治州、自治县都是民族自治的地方。
第三十一条，国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。

由于自然地理环境特点或经济发展水平差异，行政区域大致可分为：地域型政区、都市型政区，以及居于两者之间的过渡型政区。
地域型政区：往往面积较大，政务主要是辖区内领土、领海、领空，自然资源，农、林、牧、渔等业及其居民管护、治理。
其行政区划通名通常依次为：省、自治区→（地区）自治州、盟→县、自治县、旗→乡、苏木→村、庄等；
都市型政区：多为工商业、矿业、旅游交通业等行政级别高、科学技术、经济繁荣发达的地区，如：京津冀、沪宁杭/长三角、粤港澳/珠三角、长株潭/湘中、成渝、郑洛、秦陇以及胶济/齐鲁、松辽等地区。尤其是市中心区，最为典型。各省会、首府驻地中心亦多类似。虽面积较小，但人口较多，政务主要是辖区内社会各界、各行各业及居民管理、服务。
行政区划通名通常依次为：直辖市→市辖区/县、省→省会市→市辖区/县、地级市→县级市/市辖区→镇→街道/乡→村庄等；
过渡型政区：我国中部省、区，多属于此种类型，其特点两者兼而有之，其中治所/驻地及辖区内较大集镇，具有城镇型特点，广大乡村属于地域型政区。   *   我国东、中、西部地区过渡渐变，自然风光、地域特色亦次第缤纷呈现。
行政区域/区划名称，是面积大小不等、形状各异，级别高低不同、地理特点多姿的面状、片状区域的“政治/自然（历史）地理”名称，由专名与通名两部分构成：专名部分表示其名称由来、成因；通名表示其级别、类型。地域型政区多用区域内山、水等自然地理实体或与其方位命名；都市型政区多用驻地都市方位人文等名称命名；过渡型政区，两者兼而有之。
我国现有：4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区，计34个省级行政区划单位。地域型政区大致有：黑龙江、浙江、青海；河北、河南、江西、湖北、湖南、海南（水）；山西、山东、云南、陕西（山）、内蒙古和新疆。都市型政区大致有：北京、天津、上海、重庆；香港和澳门。中间过渡型政区有：辽宁、吉林、江苏、安徽、福建、台湾、广东、广西、四川、贵州、西藏、甘肃和宁夏（其中：吉林、江苏、安徽、福建、甘肃“省名”，系因省内城市单独或组合命名的“地域型”政区）。
至于地、市、县级，数量递增渐多，更是千姿百态、丰富多彩。
历经多年，设市渐增，出现市分多级，高低难分，名称冗长等问题，兹就此特撰文，提出改进建议，共同商榷、探讨，以使其名称更趋准确，简明实用。在“一带一路”的引领下，陆海“丝绸之路、茶马古道、瓷茶航路”，重现昔日辉煌，恢复古代重心回归，促进东、中、西部，内地、边疆都市化均衡发展，更加灿烂。
二、当代城市发展及名称现状
新中国建立以后，特别是改革开放以来，我国经济、交通欣欣向荣，迅猛发展，中华大地，原有都市发展壮大，新都市如雨后春笋，设“市”城市日渐增多，以致被青睐，热趋赶潮，并以此为荣，竞相争报。对其静观沉思，审视分析，发现存在一些问题，需分门别类、 正本清源加以解决，使其名称准确合理，简明实用，为新时代中国特色的社会主义国家服务。
几部《宪法》都规定，市分“直辖市”和“市”。而如今有：“直辖市”、“计划单列市”、“副省级城市”、“省会城市（省辖市）”、“地级市”、“副地级市”、还有“县级市”。市分多（明4实6-7）级，通名高低混称：我国现行市分4级，中央直辖市、省/自治区辖市，（地级市和）县级市，通名都称为“市“。故频现常见“××市××市”（附2）混肴不清的情况，有时加括号区分，重复累赘，有必要提请，广泛探讨，分级归类，通名区别，高低各称。
市管市/县，使地级政区数量增加，且由虚变实，从派出机构，变成一级政权机构，既加大行政编制，机构重叠，冗员过多，加重地方财政负担，又降低县级地位，亦形成名称（通名）高低难分，混淆不清。
附1：中国现有15座副省级市：广州、深圳、南京、武汉、沈阳、西安、成都、济南、杭州、哈尔滨、长春、大连、青岛、厦门、宁波。其中深圳、大连、青岛、厦门、宁波是计划单列市，其它都是省会城市。

附2：东部省份普遍10余个地级市、20-30个县级市，山东省最多17个地级市、31个县级市《行政区划简册》（2003年版）。
河北省地级市11、县级市22
石家庄市辖辛集市、藁城市、晋州市、新乐市、鹿泉市；
张家口市；
承德市；
秦皇岛市；
唐山市辖遵化市、迁安市；
廊坊市辖霸州市、三河市；
保定市辖定州市、涿州市、安国市、高碑店市；
沧州市辖泊头市、任丘市、黄骅市、河间市；
衡水市辖冀州市、深州市；
邢台市辖南宫市、沙河市；
邯郸市辖武安市。
江苏省 地级市13、县级市27
南京市
徐州市辖邳州市、新沂市；
连云港市；
宿迁市；
淮安市；
盐城市辖东台市、大丰市；
扬州市辖仪征市、江都市、高邮市；
泰州市辖靖江市、泰兴市、姜堰市、兴化市；
南通市辖海门市、启东市、通州市、如皋市；
镇江市辖扬中市、丹阳市、句容市；
常州市辖金坛市、溧阳市；
无锡市辖江阴市、宜兴市；
苏州市辖吴江市、昆山市、太仓市、常熟市、张家港市。  
           三、我国古代行政区划通名简况
伟大中华，广土众民、历史悠久绵延，文化灿烂辉煌，传遍古今东方，应当继承发扬。
我国自周秦汉唐以来，逐步形成多民族国家，特别是元、清之后，各民族交往更加密切频繁，兄弟民族语地名分布广泛。秦朝设立郡县的“县”，元代设行“省”，清代在内外蒙古、新疆、青海等地，普遍建立“盟旗制度”，至今在内蒙古留下许多“盟旗地名”，它有着独特的结构、层次，有着特殊的称谓及通名，是与汉族地区、其他兄弟民族地区不同，别具特色的地名，我们应当尊重和保留这类地名及通名。在蒙、藏、维、哈等语地名进行“音译转写”时，应按各兄弟民族语“音译转写”规定执行，避免“同音（义）异写”现象，力求规范。
我国历代行政管理经验丰富，使用过许多行政区划通名，都、府、道、州、路、郡、县等，表示各级名称。从行政管理角度考虑，我们亦当继承优秀，适当选用，创新发展，循名责实、避免设市偏热，更趋科学合理。如今选取，“都、府、州”等行政区划通名，皆次第为较高层级、更高于“市、县”，且含义更深广的行政区划通名。明显区分，简洁明快。
在中华文化圈内的日本、朝鲜/韩国、越南、蒙古等国仍在沿用，我们更应择优恢复使用,再为现代服务。
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jshliu
九龙
只看该作者 1 发表于: 07-17
你那几个过渡型省份除了宁夏难道不是典型的省级地域性政区吗？和上面那一组没什么区别。
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lhqsrc
千阳
只看该作者 2 发表于: 07-17
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