剔除无人区，有人居住的地方，什么最公平，我觉得面积最公平。
因此：以5k-6k平方公里（半径约40公里，汽车、地铁一小时可达）为一个基本
行政单元。
凡是
人口大于200万需要分区的基本行政单元定义为地级市，地级市下分区
凡是人口小于200万不分区的基本行政单元定义为县。临近地级市的县由省地共管，不临近地级市的县另外设实体的州来
管理。
这样就最公平了，想怎么竞争就怎么竞争，想怎么发展就怎么发展，5000-6000平方公里，上海也不过就这么大
有几个不可否认的事实：1.面积过小的地级市无法很好的成长，比如深圳、珠海、汕头这些，最终没能和上海并驾齐驱，受面积限制是很严重的。2.面积过大的地级市的确会影响属县的人口聚集，不成立地级市而发展起来的成
规模的
城市，除了城市密集区外，基本上看不到
5000-6000平方公里，无论什么城市形态，原则上容纳2000万人是没有问题，这个是最公平的了
按照面积来调整现在的县级也会变得相当容易
以江苏为例：
南京市面积6587平方公里，稍大，可以接受
镇江市面积只有3847平方公里，严重偏小。当年镇江常州地区就不该分为两个市，将常州地区的金坛县和溧阳市划归镇江就达到近6000平方公里了
常州4372无锡4627都不合格，常州划出一部分给镇江后其余和无锡合并为一个新市面积就差不多可以了
苏州8488看上去大，去掉水域也就5500，可以不动
南通8001，超了，海安、如皋可以划一部分给南通，其余部分划出，南通保留6000多就行
泰州5787，面积还可以，但是形状太狭长了，去掉兴化，加上海安、如皋就比较合适了
扬州6591，面积稍大，总体还算可以，可划出宝应县，这样5000多，虽然偏小，但是淮安就可以两分了
淮安10072，得到宝应后分两个部分是可以的，北部为淮安，南部为宝应（考虑
交通位置）
盐城16972再得兴化2000多，三分足够了，东台、盐城、阜宁（驻地可以迁滨海）刚好是三个不同的方言区
徐州11258，连云港7615，宿迁8555都偏大，分5个则偏小，分四个还算是偏大的，因此可以另外成立新沂为
中心的新市。徐州的睢宁县大部划入宿迁，宿迁划出沭阳，新沂、邳州、东海一部分、沭阳重组为一个新的地级市
最终重组的结果为16个省辖单位：
南京市，镇江市（+溧阳、金坛），无锡市（+常州）、苏州市、南通市（-海安、如皋，如皋东南留一部分给南通）、泰州市（-兴化+海安如皋）、扬州市（-宝应）、东台市（东台+兴化+大丰南部，大丰港留给盐城好了）、盐城市（盐城+大丰北部+建湖+射阳南部）、阜宁市（滨海+阜宁+射阳北部+响水+灌南）、淮安市（淮安+涟水）、宝应县（宝应+金湖+盱眙，淮安和省共管）、宿迁市（-沭阳+睢宁南部）、连云港市（-灌南-东海部分）、新沂市（新沂+邳州+沭阳+东海部分）、徐州市（-邳州新沂睢宁南部），整体还是非常不错的
没详细统计人口，宝应应该不足200万，其余应该都有200万的吧，反正没有关系，规则就是人口超过200万的省直接管理，并且允许分区。低于200万的就由相邻地级市和省共管。至于分区也得设标准，我觉得分区的最少分3区，最多按照平均人口不低于120万分区（凡是人口超过360万的必须分区）。其余的
经济区可以照样搞，但经济区的人员记入本级人员，总编制数不得超限
因为市下都是分区，也不分是否城市地区，是否卫星城，这样就没有矛盾了，叫县的，只要人口足够多就可以独立出去，叫区的就别想那么多了
如果说当初这样搞因为人口很容易超200万，当时可以增加中心城市人口规模的限制就行了，比如中心城市50万以上就可以成立市然后分区，不足的就只能是县，分的也不能是实际的市辖区，也只能是派出机构功能区，而且县辖区这个东东，一直到90年代都没有完全取消
中西部地区按照这个来重新分县（面积大于6000的不动，低于6000的合并）很容易搞的，比考虑其他的方便得多，而且合并的力度够大，下面也没那么多推诿的理由
至于四个直辖市，已经这个样子了，具体分区可以不管，但是分区数需要严格按照120万人一个分区来搞，这个即使是重庆也没有问题吧，现在400万人的市辖区并不是什么新鲜事
至于说6000平方公里的县管不过来，那也是不存在的，现在县内区内再分管
乡镇的经济区都很正常的，那还有啥管不过来的，大不了原来的县全部下放为经济区好了
应用到山西试了一下
山西6000平方公里，能有200万人口的地方不多，太原、大同、临汾、运城、长治五个，汾阳周围目前还算可以，另外特设忻州(旅游）合计设7个地级市可以了：
一.太原市，太原市+忻州市静乐县+吕梁市兴县、岚县+晋中市榆次区、太谷区、寿阳县、祁县、榆社县、左权县、和顺县、昔阳县+阳泉市。综合考虑
区划如下：
1.杏花岭区：迎泽区+杏花岭区
2.尖草坪区：尖草坪区+阳曲县
3.万柏林区：万柏林区+古交市
4.晋源区：晋源区+小店区+清徐县
5.榆次区：榆次区+寿阳县
6.太谷区：太谷区+祁县
7.娄烦县：娄烦县+静乐县+岚县+兴县
8.左权县：左权县+和顺县+榆社县+昔阳县
9.阳泉市：阳泉市全部，不足200万人合一
二.忻州市：以风景旅游立市
1.忻府区
2.原平区：原平市
3.南五台区：五台县+定襄县
4.北五台区：代县+繁峙县
5.神池县：神池县+宁武县+五寨县
6.保德县：保德县+河曲县+偏关县+岢岚县
三.大同市：大同市+朔州市
1.平城区 ：平城区+新荣区
2.云冈区 ：云冈区+左云县
3.云州区
4.恒山区（或市）：浑源县+广灵县+灵丘县
5.阳高县：阳高县+天镇县。
6.怀仁市：怀仁市+应县+山阴县
7.朔州市：朔城区+平鲁区+右玉县
四.汾阳市：吕梁市除兴县、岚县+晋中市平遥、介休、灵石
1.杏花村区：汾阳市+文水县+交城县
2.孝义区：孝义市+灵石县
3.平遥区：平遥县+介休县
4.吕梁区：离石区+方山县+临县
5.中阳县：中阳县+柳林县+石楼县+交口县
五.临汾市：临汾市除安泽县
1.尧都区：尧都区+浮山县
2.曲沃区：曲沃县+侯马市+翼城县
3.襄汾区：襄汾县+乡宁县+吉县
4.大宁县：大宁县+蒲县+隰县（生僻字因此不用此名）+永和县
5.洪洞市：洪洞县+霍州市+古县+汾西县
六.运城市
1.盐湖区：盐湖区+临猗县
2.永济区：永济市+芮城县
3.平陆区：平陆县，特殊的对接三门峡的需求，人口虽然少
4.绛县：夏县+闻喜县+垣曲县+绛县
5.河津市：河津市+万荣县+稷山县+新绛县
七.长治市：长治市+晋城市+临汾市安泽县
1.潞州区：潞州区南部+壶关县+上党区+长子县
2.潞城区：潞城区大部+平顺县+黎城县
3.屯留区：屯留区+襄垣县+潞州区潞城区北部的矿区
4.沁县：沁县+沁源县+武乡县
5.阳城县：阳城县+沁水县+安泽县
6.晋城市：晋城城区+泽州县+高平县+陵川县
总共设置43个区县，其中7个地级市管27个区代管16个县市，本应分26-28个单元，实际分23个单元，忻州因为旅游的关系2个县分4个区，太原因为省会的关系夺晋中多分两个区，汾阳保留了原来的离石区，临汾的乡宁吉县因为人口少强行并掉了，大同夺一县设为旅游区，所以少了5个县，如果严格按照规则分则为28个单元
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