来源：时代信报
就目前全国不少城市热议的“增设直辖市”话题，本报上期“观察
家”刊发了深度分析文章《向直辖市臆想泼冷水》。本期，本报记者与著名学者刘君德对话，继续就此话题作更深层次的探讨……
直辖升温是地区利益在作怪
《时代信报》：刘教授，最近民间有很多议论，话题是“谁会成为第五个直辖市？”并且有很多城市也提出了要建成直辖市的观点，对此你怎么看？
刘君德：我认为很多媒体对这件事进行报道并不好，应该降温，因为行政区划问题应该是中央通盘考虑的问题，很多媒体炒作“谁会成为第五个直辖市”，这不仅没有宣传效果，反而不利于中央和地方的工作。
《时代信报》：那你认为，出现这种“地方热心，媒体热炒”现象的根本原因是什么？
刘君德：我认为根本原因在于地方利益之争。
中国目前正处在转型期，而转型期的中国行政区划有一个很重要的特点就是“行政区经济”，这主要表现在行政区划对区域经济发展的刚性约束方面。也就是行政区划对区域经济发展约束作用过大。那么出现现在这种直辖热潮，有两个原因：第一，直辖之后，一个城市的等级、权力以及权力带来的公共资源都会相应提高；第二，有的大城市空间过小，特别是沿海城市和一些省会城市。这些城市为了扩大中心城区的规模，客观上要求直辖。
《时代信报》：为什么这种利益之争表现得如此强烈呢？
刘君德：这是因为中国与外国不一样。首先，我们在衡量地方政府工作时，总是把经济建设摆在第一位，喜欢用GD P来衡量一届政府的政绩。
其次，在中国，政治中心与经济中心重合的现象比较普遍。在美国50个州，很多州的首府并不是这个州的经济中心，只是一个小城市，最典型的例子是纽约与华盛顿。但在中国就不一样，省会城市必然是一地的经济中心，必然要举全省之力来建设省会城市，例如原来的重庆市，就受四川省的制约。最典型的例子是安徽的合肥。解放初，合肥是一个只有1万多人的小城市，但是在其确定为安徽省的省会后，全省的财力、物力都集中建设合肥。但是这样并不利于安徽的发展，合肥是发展了，但沿江的芜湖、九江等工商业重镇始终没有发展起来。
行政区划并不一定能够带来繁荣
《时代信报》：行政区划真有这么大的魔力吗？
刘君德：这是一个认识上的误区。行政区划只是把不利于区域经济发展的因素解除，但这并不代表区划就一定能带来繁荣。
一个地区的发展有很多因素，区划只是外部因素，解决了区划问题，就解决了城市发展的外部羁绊，在这上面，重庆是个例子。重庆在解决了区划问题，提高其地位之后，经济发展是有目共睹的。
但是我们不能过分地强调行政区划，应该客观地看待区划带来的作用。比如说现在有大量的县改市，这个我就不赞同，事实上很多都是只换了个牌子，经济并没有因此而得到发展。所有的县都改成市了，“市”还有什么意义呢？
《时代信报》：那如何来解决这种问题呢？
刘君德：城市的发展还是要遵循市场经济的规律，错位发展，优势互补，各地之间要做到利益均衡，共同发展。江苏省江阴市与隔江相望的泰州靖江市，在这个方面就是一个很好的例子。
江阴市是江苏经济比较发达的市，但是江阴市靠江，发展地域有限，而与之隔江相望的泰州靖江市经济本身不发达，却拥有广阔的发展空间，两地分别隶属于不同的地级市。曾经有人提出是否将江阴市和靖江市以及周边地区划成一个地级市，叫做“三江市”，但是在行政区划没有得到解决之前，两地已经进行了经济合作，现在两个城市公交车互通，人员可以直接交流，实现了双赢。并且江阴市将在靖江的收入全部返回，继续用于靖江的建设，使得两地经济同时发展。
这种模式超越了行政区划，我认为政府应该大力提倡这种做法。
《时代信报》：现在看来，各个城市的直辖之争，其实源自于发展的渴望。
刘君德：竞争也不完全是坏事，但是我们反对盲目竞争和重复建设，现在重庆和四川就有重复建设的现象，例如重庆本来就有寸滩码头、九龙码头，而与之相隔不远的四川泸州又在建码头。珠三角、长三角在建设时一样有港口等重复建设，就造成了资源的巨大浪费。所以，应该统筹考虑，通过行政区划的改革来推动区域经济的发展，改掉不利于发展的因素。
分省是客观要求，但现在言之过早，不现实。
《时代信报》：对于最近同样日益升温的“分省”议论，刘教授你如何看待？
刘君德：中国的省级行政区划过大是客观情况，个别行政区的面积过大，很多省都是几十万平方公里，这已经相当于欧洲一个中等国家的面积。比如说四川，虽然把重庆的8万多平方公里画出来了，但是仍然很大，人口也接近一个亿。
省级行政区过大有很多弊端，第一，不利于省级政府领导经济的发展；第二，有的省势力过大，有了与中央“谈判” 的实力，不利于中央的管理和安定团结；第三，不利于省内的管理，我国本来只有“省——县——乡、镇”三级政府，但是由于省级行政区过大，管理困难，就出现了“地区”这一级行政单位，事实上这不利于政令的传达。
《时代信报》：那你认为目前中国适合像民间传说的那样分省划市吗？
刘君德：分省和增加直辖市是很复杂的问题，不是随口一说就可以划的，目前中国暂时还不具备这个条件。我个人认为，分省在短期之内很难实施，只有通过个别地方，成熟一个解决一个，个别的地方可以通过增设直辖市来解决。
