方舆 - 北部 - 伊春：１５年探出转型之路

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2005-09-17

——访黑龙江省伊春市市长、伊春林管局局长许兆君
　黑龙江省伊春市是因林而生、因林而兴、因林而名，也是因林而衰的林业资源型城市。前不久，被国务院确定为资源型城市转型试点市。
由于过量采伐，到上世纪８０年代末期，伊春出现了资源危困、经济危机的“双危”局面。面对现实，伊春市积极谋划“治危兴林”、“二次创业，富民兴市”的战略，坚持生态第一的原则，大力发展替代产业，走出了一条经济转型的新路。国家把伊春市列为资源性城市转型试点市，为振兴伊春林区带来了千载难逢的机遇，就此，伊春有什么样的思路和做法？中国经济时报记者采访了伊春市市长、伊春林管局局长许兆君。
　中国经济时报：国家把伊春作为资源型城市转型试点市，那么，伊春目前的现实基础怎么样？
　许兆君：伊春市是典型的林业资源型城市，是我国重要的国有林区和开发最早的木材生产基地，素有“红松故乡”、“祖国林都”之称。１９４８年大规模开发建设以来，共为国家生产木材２．４亿立方米，累计上缴利税、育林基金等５９．２亿元，为国家做出了巨大贡献。但是，由于长期超负荷承担国家木材生产和上缴任务，从上世纪８０年代中后期，就逐步陷入了森林资源危机、企业经济危困的境地。资源性、体制性、结构性、社会性矛盾日益突出，严重制约了经济社会发展。
　这些矛盾主要表现在：一是可采森林资源枯竭，森林生态功能减弱。森林蓄积和可采成熟林蓄积由开发初期４．２８亿立方米和３．２亿立方米下降到２．１亿立方米和６１０万立方米。
　二是历史包袱沉重，经济十分危困。由于政企合一体制的特殊性，伊春市绝大多数国有大中型企业特别是森工企业，从成立之日起就由企业独立办社会，负担十分沉重，加之主导产业萎缩，收入大幅度下降，导致森工战线从１９８９年起出现全行业亏损，已累计亏损５．３亿元，历史挂账３２．５亿元，负债总额达７８亿元。
　三是经济结构单一，改革发展相对滞后。传统产业比重大，新兴接续产业规模小，非公有制经济发展层次和水平较低，单一林业经济、单一全民所有制的经济格局没有从根本上改变。
　四是就业再就业压力大，社会保障能力差。随着木材产量的大幅度调减，森工企业富余职工比例达４２％，尚有４．９万人需要转岗安置，１１．６万混岗顶岗集体职工需要一次性安置，每年还有近３万名新增劳动力需要就业，职工平均月工资额仅为３１０元，很多职工生活处于贫困线以下。
　中国经济时报：伊春如何进行资源型城市的转型？基本思路是什么？
　许兆君：伊春经济转型的指导思想是围绕林业资源型城市可持续发展这个目标，实施“生态立市”、“工业兴市”战略，积极培育和保护森林资源，大力发展接续和替代产业，全面建设节约型社会，着力解决资源性、体制性、结构性、社会性矛盾，构建比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，集中全市人民的智慧和力量，整体推进林区经济转型，探索走出一条林业资源型城市生态、经济、社会协调发展之路。
　近几年来，伊春主动寻求经济转型之路。一是坚持改革，以改革促调整。结合实际，提出了“二次创业、富民兴市”的发展战略。二是创造性实施了天保工程。主动调减年木材产量１００多万立方米（与１９９７年相比），落实森林资源管护经营承包面积２２２０万亩，封山育林７７７万亩，退耕还林２６万亩，民有林发展到７８．７万亩，自然保护区面积达８１０万亩，生物多样性得到有效保护和恢复。三是大力发展了接续产业。坚持把发展木材精深加工、森林生态旅游、生态畜牧、绿色食品、北药开发五大优势特色产业作为产业结构调整的主攻方向，采取超常举措，强力进行推进，初步形成了接续产业快速发展的局面。四是进一步扩大了对内对外开放。坚持引进来和走出去相结合的外向带动战略，全面提高了对内对外开放水平和招商引资的层次。五是加快了城市建设步伐。城市的住宅、供电、供水、供热和通讯等基础设施大为改善。
　中国经济时报：伊春的经济转型最终设定了一个什么样的目标？
　许兆君：伊春经济转型的总体目标是森林资源得到休养生息，覆被率和蓄积量基本恢复到上个世纪６０年代水平（到２０３０年，恢复小兴安岭原貌），建成比较完备的森林生态体系，实现森林资源可持续经营和生态环境良性循环。支柱产业实现置换，新的优势产业群体培育成熟，建成比较发达的林业产业体系。体制机制不断创新实现政企分开，建立更加完善的市场经济体制。城市发展多元化，建成具有小兴安岭独特风格、充分体现人与自然相和谐的生态园林城市。劳动力实现充分就业，形成健全的社会保障体系，人民生活达到更高层次的小康水平，建立林区和谐社会。
　经济转型期确定为１５年，分两个阶段进行。
　第一阶段：从２００６年到２０１０年，用五年时间，创造性地实施好“天保工程”，大力度调减木材产量，集中解决生态建设中存大的突出问题，资源性矛盾得到缓解。
　第二阶段：从２０１１年到２０２０年，用十年时间，全面停止天然林采伐，森林资源得到全面恢复，接续和替代产业规模进一步壮大，国民经济快速健康增长，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，实现资源的接续、产业的置换、城市经济多元化、人口充分就业、生态环境良性循环，成为全国林业城市经济转型的示范市。