区县行政区划整合创新是推进重庆新一轮发展的关键
来源：中国当红网 作者：袁文
行政区划的整合创新，是优化生产要素，激活生产力，促进地方经济社会发展的关键。改革开放以来，从深圳特区到海南省、重庆直辖市的设立和发展，均雄辩地证明，行政区划的改革创新，对推动地方经济社会发展的重要作用。应该说，这是一条重要的成功经验。
在改革开放30年之际，如何才能解放思想，扩大开放，抓住关键，四两拨千斤，推进重庆的发展，特别是县域经济的发展，是一个需要深入思考的问题。结合重庆发展的实际，我以为，解放思想，扩大开放，关键在于适时、果断地对区、县（自治县）行政区划进行调整，突出中心城市的职能和作用，集中力量，突出重点，发展县域经济。同时，也只有打捆组合，才能避免分散发展造成的资源浪费，推进重庆新一轮的大开放大发展，使解放思想落实到行动上，取得实实在在的成果，从而形成百舸争流，竞相发展的良好态势。
重庆作为直辖市，有40个区县（自治县），相对来说数量比较多，并且不少区县（自治县）人口、地域等空间很小，机构、人员多，行政管理成本高。一方面，“螺丝壳里做道场”，登打不开，限制了发展，另一方面，各自为战，区县分割，资源不足，财力分散，造成发展缺乏支撑点，区域发展的活力和后劲不足。因此，大开放大发展，应围绕大部门、大区县、大乡镇、小政府的思路，把行政区划的整合创新作为重庆发展的重要切入点和抓手，通过调整整合区县行政区划，精简机构，聚合人力资源，增加发展空间，大手笔地规划发展区县经济，突出区域性中心城市的重要地位和作用，扶优、扶强，着力打造群星璀灿的城市群。
结合重庆实际，当前可把区县（自治县）行政区划调整归并到30个左右，根据经济社会的发展，最终调整归并到25个左右为宜。为此，提出如下调整建议方案，供有关领导和部门参考，不当之处，欢迎探讨争鸣，批评指正。
（一）把云阳县并入万州区，增大万州的发展空间和区域性经济中心的辐射作用，着力打造重庆的第二大城市和库区经济中心，带动移民安稳致富。
(二)把丰都县、武隆县并入涪陵区，将丰都、武隆改为旅游开发区，利用涪陵的工业优势和合并后的行政资源优势，加大对丰都、武隆的旅游资源和扶贫开发力度，同时，提升涪陵区的综合实力，凸显涪陵区的区域带动作用，统筹城乡发展，构建新的经济增长极，促进重庆中部崛起。
（三）把彭水、酉阳自治县并入黔江区，利用黔江的工业和较为雄厚的资金、人才优势，发展壮大渝东南民族区域经济，着力打造武陵经济高地，构建渝东南经济社会发展的“金三角”。
（四）把万盛区并入綦江县，设立綦江区，整合两地煤矿资源以及黑山谷旅游资源优势，提升壮大区域经济实力，融入主城经济社会发展组团。
（五）把璧山县并入沙坪坝区，既扩大沙坪坝区的发展空间，又发挥沙坪坝区的科技和经济优势，带动璧山经济社会的发展，探索创新以城带乡，城乡统筹发展的新路子。
（六）把双桥区并入大足县，设立大足区，同时发挥重型汽车工业和大足石刻世界文化遗产旅游资源，进入重庆经济社会发展的大循环。
（七）随着区域经济的发展，再适度整合部分区县（自治县）。
附：区县整合调整（前）后的基本情况
区县
幅员面积
(平方公里)
总人口
(万)
地区生产总值
(亿元)
地方预算内财政收入
(亿元)
万州区
7106（3457）
302．26（171．64）
198．98（152．3）
8．94（7．5）
涪陵区
8743．92(2941.46)
233．63(112.45)
227．37(153.87)
11．71(8.24)
黔江区
11480.22（2402）
193.5(51.25)
92.59(39.91)
6．04(3.04)
綦江区
2747.9(2182.14)
121.5(94.7)
108.37(87.3)
5.1(3.62)
大足区
1442.1(1399)
97.98(93.17)
83.22(73.17)
4．04(3.23)
沙坪坝区
1310.76（396.2）
136.3(74.6)
268.8(193)
20.58(15.1)
注：1、资料数据来源于《重庆年鉴（2007）》，2、括号内的数据为调整前的数据，括号外的为调整后的数据。
原文网址：
http://www.luckup.net/show.aspx?id=71081&cid=81###
