11月20日，省委、省政府召开会议，研究进一步加快中原城市群、郑汴一体化发展、建设城乡统筹改革发展试验区、加快河南城镇体系规划、郑州城市总体规划、河南土地利用总体规划修编、全省产业集聚区发展规划等事关中原崛起的重大问题。省委书记、省人大常委会主任徐光春，省委副书记、代省长郭庚茂出席会议并作重要讲话。
郭庚茂主持会议。
省委常委、常务副省长李克，省委常委、郑州市委书记王文超，副省长张大卫出席会议。
会上，省发改委主任张维宁作了关于加快中原城市群、郑汴一体化发展、建设城乡统筹改革发展试验区和全省产业集聚区发展规划的汇报，省建设厅厅长查敏作了河南城镇体系规划的说明，郑州市市长赵建才作了郑州市城市总体规划的说明，开封市委书记刘长春谈了加快郑汴一体化发展的几点建议，省国土资源厅厅长张启生作了全省土地利用总体规划修编情况的汇报。
随后，徐光春就做好以上工作作了重要讲话。在谈到中原城市群规划建设问题时，他强调，首先要充分认识中原城市群发展战略取得的成效。我省2003年提出了《中原城市群战略构想》，2005年编制了《中原城市群总体发展规划纲要》，2006年3月省政府批准实施了《规划纲要》。近年来，中原城市群发展势头强劲、成效明显，2007年中原城市群9市生产总值8611亿元，占全省的比重达到57.4%，对全省经济社会发展的带动作用不断增强。中原城市群良好的发展态势，得到了中央和国家有关部委的高度关注与广泛认同。实践证明，作为加快中原崛起的一项重大举措，中原城市群发展战略的提出和实施是正确的、有效的。其次要进一步完善中原城市群发展战略。与中原城市群发展战略的预期目标相比，与省委、省政府的要求相比，与全省人民的期望相比，现在中原城市群在全省经济社会发展中的作用发挥得还不够。主要原因：一是中原城市群发展战略实施成效的显现需要一个过程；二是中原城市群发展战略在实施发展过程中还存在一些亟待研究解决的问题；三是省里对中原城市群的支持力度还不够。当前，要加大工作力度，加快《规划纲要》实施进度，特别是要根据形势的发展变化，对《规划纲要》不断进行补充完善，使中原城市群战略更加符合我省经济社会发展的需要，更加符合中央对河南经济社会发展的要求。其三要解决好当前中原城市群发展过程中的突出问题。一是要进一步明确中原城市群在全省经济社会发展中的地位和作用。中原城市群是中原崛起的“柱石”，我们必须进一步明确“柱石”的作用体现在什么地方，如何给予支持，从而使认识更加清醒、措施更加有力、效果更加明显。二是要进一步明确中原城市群的职能。中原城市群发展要以郑州为中心，以大郑州经济区为主体，以郑汴洛为核心，以九城市为合力，带动和支撑中原崛起。三是要进一步解决运行中的问题。大郑州经济区问题和中原城市群合力问题，是中原城市群发展最迫切需要解决的问题，也是最关键的问题。要加快大郑州经济区的发展，加快发展以郑州为中心的经济圈，以突破郑州自身在区域、资源、产业布局等方面的局限。要形成中原城市群发展的合力，目前这九个城市，由于没有形成一定的体制机制，仍然处于通过各自的发展来壮大中原城市群整体实力的阶段，还是简单增加的加法而不是成倍增长的乘法，是九条绳子分别拉出来的力量而不是九条绳子“搓”成一股绳、拉动全省经济社会发展的强大合力。我们要进一步研究如何让这九条绳“搓”成一股绳，解决好形成什么样的合力、怎样形成合力的问题，特别是要研究解决城市各自为政、城市发展目标相似、产业结构雷同的问题，使中原城市群的合力更好地发挥出来。相信通过大家共同努力，中原城市群完全有条件发展成为中部地区最具发展潜力的城市群之一。
在谈到郑汴一体化发展时，徐光春指出，两年来，在省委、省政府的正确领导下，经过两市的不懈努力，郑汴一体化发展的综合效益初步显现。2007年，郑州、开封两市生产总值合计达到2992亿元，占中原城市群的比重达到34.9%，比2005年提高6.8个百分点。一系列双向开放的利民惠民措施，使两市群众享受到了实实在在的方便和实惠。在郑汴一体化的有力推动下，古都开封正在重新焕发新的生机和活力，今年上半年规模以上工业利润增速居全省第一位，城镇固定投资增速居第二位，财政一般预算收入增幅居第三位，其他大部分指标增速都在全省前列。实践表明，郑汴一体化发展的决策完全符合科学发展观的要求，充分体现了统筹城乡协调发展和以人为本的发展理念，在全省和全国产生了良好社会反响。我们要认真总结经验，使郑汴一体化发展带来的经济增长成为大郑州经济区的重要增长极和示范区。一是交通要打通。现在郑开大道已经开通了，还要进一步打通生产线，使运输通道也能畅通。二是规划要打通。郑州开封两市在研究发展规划时要加强两个城市规划的衔接，只有互利互补互促互通，才能加速郑汴一体化发展。三是政策要打通。既然是一体化发展，政策上两市也要一致起来，投资也好，产业布局也好，都要兼顾到开封。四是功能要打通。这并不是说两个城市的功能要完全一样，而是要取长补短、互通有无，在城市功能上互相衔接、互相补充。五是运行要打通。要建立健全郑汴一体化发展运行机制，成立由省领导牵头、两市主要负责同志和省直相关部门共同参与的领导小组，明确工作任务，拿出具体规划和项目，定期报告工作进展和项目实施、落实情况。
谈到城乡统筹改革发展试验区的建设，徐光春指出，在郑汴一体化区域推进城乡统筹改革发展取得经验的基础上，设立中原城市群城乡统筹改革发展试验区，有利于探索通过产业集聚区建设带动产业、人口集聚的新型城镇化发展道路，构筑我省乃至中西部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用的核心增长极；有利于探索城市协调发展的新模式、新体制、新机制，形成投资强度最大、人口和产业集聚度最高的城市区域；有利于促进城乡统筹协调发展，整合区域资源，实现优势互补，促进集约节约发展。在中原城市群城乡统筹改革发展总体框架下，试验区建设要突出试验特色，在统筹城乡发展规划试验、统筹城乡发展政策试验、统筹城乡发展体制试验、统筹城乡发展运行试验上积极探索、谋求新突破。
关于全省城镇体系规划问题，徐光春强调，要按照科学发展观的要求，围绕统筹城乡发展、形成城乡经济社会一体化发展新格局的目标任务，构筑我省科学合理的城镇体系，引导城镇化又好又快发展。具体说，一是加强中心城市建设，增强中心城市在城镇化中的核心作用；二是加强小城镇建设，发挥小城镇在城镇化中的覆盖作用；三是加强产业体系建设，发挥产业体系在城镇化中的支撑作用；四是加强城市功能建设，发挥城市功能在城镇化中的基础作用；五是加强新农村建设，发挥新农村在城镇化中的顶托作用；六是加强政策调整，发挥政策在城镇化中的引导作用。
关于郑州的发展，徐光春指出，郑州的发展首先要明确目标、找准定位，就是围绕“三个中心”、“四个工作方向”下功夫。“三个中心”，就是把郑州建成河南的政治、经济、文化中心，这是郑州发展的目标。在具体工作中要着力于自我发展，增强自身内生力，提高竞争力和带动作用；着力于连体发展，加强与周边城市的互联互动、协同发展。“四个工作方向”，一是提升经济实力，通过提高自身的发展力来增强带动力；二是扩展城市规模，使郑州的发展同河南全国重要经济大省的地位相协调、相匹配；三是扩充城市容量，增强对人口、建筑、交通、环境等要素的容纳能力，提高城市的集中度；四是提高知名度，扩大郑州在国际国内的影响力。
关于全省土地利用总体规划修编的问题，徐光春指出，要正确认识、理解、把握全省土地利用总体规划修编。这次规划修编既是对土地利用管理上的制约，又为我们更好地利用土地提供了机遇。全省土地利用总体规划修编，要紧紧围绕经济社会发展目标，以严格保护耕地、保障科学发展用地、转变土地利用方式、优化土地利用结构与布局、保护生态环境为基本原则，力求体现国家对土地规划的宏观要求，力求体现省委、省政府对河南发展的战略构想，力求体现近年来我省土地管理中一些行之有效的措施和经验。在具体修编过程中，要坚持“严格、合理、科学、高效”的原则。严格，就是要严格控制总量，严格管理土地使用，严格有关法律法规。合理，就是要根据生产力发展水平和产业布局，合理配置土地资源。科学，就是要科学认识土地，科学规划土地，科学利用土地，避免画地为牢、粗放使用的做法。高效，就是要把有限的土地用在最能产生效益的地方，提高单位土地使用效率。在发展思路上，摆脱主要依靠土地占用发展经济的困境，“腾龙换鸟”，走集约化发展、创新发展、高效发展的道路；在土地开发使用上，要与省城镇体系规划衔接起来，与学习实践科学发展观活动衔接起来，在科学发展观指引下做好土地利用总体规划修编工作，并通过土地利用总体规划修编促进科学发展。
在谈到全省产业集聚区发展规划时，徐光春指出，虽然从总体上看，我省产业集聚区已经具备一定的产业规模，有力地促进了全省经济发展。但受传统园区发展规模影响以及认识上的局限性，当前还存在“散、乱、少、弱”等问题，不能满足工业化、城镇化协调推进、二三产业融合发展的需要，必须切实加强全省产业集聚区发展规划。一是要鼓励产业集聚区的发展，尽快出台加快产业集聚区发展的意见；二是要规范产业集聚区的发展，加强对各地集聚区规划工作的规范和引导，严格控制能耗高、污染大、技术低的项目建设，促进集聚区节约集约发展；三是要提升产业集聚区的发展水平，培育一批规模优势突出、功能定位明晰、集聚效应明显、辐射带动有力的集聚区，使之成为转变发展方式、提升产业层次的平台，要解决各类开发区产业层次低、发展水平低的问题，坚决避免农贸市场式的发展；四是加强对产业集聚区发展的分类指导、组织领导和组织管理，省里要加强指导，拿出规范性意见，充分调动市、县的积极性，在指导和引导中推进各地产业集聚区的发展。
郭庚茂指出，中原城市群建设、郑汴一体化和郑州市城市总体规划，不仅是关系城镇化发展的重大问题，也关系全省经济社会发展全局。加快中原城市群发展，实施中心城市带动战略，是我省实现“两大跨越”、促进中原崛起的一个重大战略举措，全省上下一定要统一思想，高度重视，认真实施。中原城市群是实施中心城市带动战略的一个实际载体，要按照省委、省政府批准的《中原城市群总体发展规划纲要》继续推进和实施，但在此基础上对中原城市群的概念要进一步明确，并且适当地加以完善。要把原来中原城市群范围之外的城市也纳入其中，充分体现郑州对全省的辐射和带动作用；既强化郑州的核心地位，也有利于调动其他城市的积极性。以中原城市群为载体，在现行行政区域的框架内，在郑汴一体化区域推进取得经验的基础上，可以考虑在中原城市群开展城乡统筹改革发展试验，以城乡统筹、协调发展为中心内容，在交通一体化、产业合作链接、公共服务领域协调等方面进行积极的探索性试验。
郭庚茂指出，全省城镇体系规划的原则与战略目标基本可行，到2020年，全省城镇人口要达到5400万人以上，城镇化水平要达到50%以上，这个目标必须要达到。城市体系的总体设计应当围绕郑州这个中心，相互依托、相互带动，同时对“半小时经济圈”、“一小时经济圈”以及与周边城市有较清晰的表述。城市的现状和未来与交通的地位密切相关，因此河南城市体系规划中，要明确几个大的轴线，城市体系围绕轴线布局和发展。
郭庚茂对郑州市的发展寄予厚望。他说，郑州是中原城市群的龙头，要进一步增强实力，提高首位度。郑州市在规划修编中要引入新的理念，城乡统筹、综合规划，与其他城市的规划搞好衔接，交通要共建、产业要合作、服务要协调，真正成为全省的龙头；要进一步整合资源，理顺体制，引入复合型城市的理念，把生产功能、人居功能和服务功能结合起来，统筹规划建设大郑东新区，使其成为壮大中心城市的支撑点和增长极，以此来强化郑州作为区域中心城市的带动力和影响力；郑汴一体化要以交通一体化为突破口，实现产业衔接、服务协调、市场一体；郑东新区和汴西新区要统一规划，按现行体制分头实施，努力促进相互融合。
关于土地利用总体规划和产业集聚区规划，郭庚茂说，国家将长期实行最严格的土地政策，这次规划修编对我省今后的发展意义十分重大。如果搞好了，既可以引导城市化发展、产业集聚和生产力合理布局，形成竞争新优势，又可以解决长期形成的一些历史遗留问题，破解发展瓶颈。因此，要以这次土地利用总体规划修编为契机，抓紧报批，坚决落实总量控制要求，优化空间布局，促进城市科学发展，为中原崛起创造条件。产业集聚发展是城市最基础、最核心的环节，产业的发展必须有载体、有土地，在进行城镇体系总体规划和土地利用总体规划修编时，必须把产业集聚区规划好。
