方舆 - 南部 - 顺德大部制破茧 41党政机构减至16个

lzy1998

只看楼主倒序阅读 0 发表于: 2009-09-17

顺德大部制破茧 41党政机构减至16个
2009年09月17日 07:24 广佛都市网-佛山日报
党政机构同类整合减法孕育化学反应
顺德大部制改革再迈大步
41个党政部门精简为16个，为全国县域体制改革探路

　专题：解读顺德大部制改革
　广佛都市网讯佛山日报记者柳刚、赵宗祥报道：有17载县域体制改革深厚背景的顺德，16日启动新一轮党政机构改革。将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，而仅有的10个区政府工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。
　　昨日，顺德在启动综合改革试验23天后，就召开动员大会公布党政机构改革方案。作为大部制的先行者、坚持者，顺德这一大动作，在区委机构保留了区纪委机关、区委办公室、区委宣传部、区委组织部、区委政法委，新组建区委社会工作部。而区政府机构除教育局保留外，其他9个如发展规划和统计局、经济促进局、市场安全监管局全部按职能相关或相近新组建。

　　改革后顺德党政机构精简幅度接近2/3，10个政府机构不仅远低于省提出的24个的要求，还对部分省市垂直管理部门和群团组织进行整合。但市委常委、顺德区委书记刘海直言，这次改革着眼于理顺机制，产生化学反应，建立服务型政府，并非追求机构人员减少。

　　“以前处理瘦肉精问题要五六个部门协调，现在一个局搞定”，刘海以新成立的市场安全监管局为例说明改革方案。按同类项合并原则，这一新部门整合了原工商局、质监局、安监局等部门的职责，“这基本理顺权责关系，协调性和统一性更强。”刘海说。

　　自1992年实施以产权制度改革为核心的综合体制改革以来，顺德一路“革自己的命”，推进行政体制改革，多年来并未反复。从最初的56个政府部门精简至今日布局，“大部制”探索由来已久。“但这次改革力度之大，涉及部门之多，全国少有。”市委书记林元和说，顺德探索党政决策权、执行权、监督权既分工清晰，又协调高效的理念极具创新性。

　　正是由于顺德改革的深厚背景和良好基础，中央政治局委员、省委书记汪洋在挂点顺德实践科学发展观试点活动后，要求顺德启动综合改革试验，继续为广东县级体制改革探路。他表示，与深圳代表大城市不同，顺德体制改革代表县级城市，搞成功了对省乃至全国都意义重大。

　　顺德这次改革得到上下一致支持。方案制定近一年时间内，省市区领导多次修改，特别是汪洋多次指导策划，而顺德也雷厉风行推进。昨日下午，区人大常委会即任命了11位政府部门负责人，新组建部门今天就挂牌运作，而整合工作将在10月底基本完成。

lzy1998

零陵

只看该作者 1 发表于: 2009-09-17

核心提示
　　中央把率先改革的担子压在广东肩上，广东又给深圳、顺德“一大一小”两城市“压担子”。继深圳在7月31日公布行政体制改革方案后，顺德昨日也公布了党政机构改革方案。与深圳的改革为副省级城市或者大城市行政管理提供样本的目的不同，顺德是为全省乃至全国县级地区提供改革样本。此次深化“大部制”改革不仅是1992年行政体制改革的延续，更是那次改革的提升和完善，党政机构及群团组织将由原来的41个精简到16个，精简幅度接近三分之二。

　　　改革亮点

　　亮点1

　　党政机构少了近2/3

　　顺德区把政府职能分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三大类型，充分借鉴市场经济发展比较成熟的国家和地区普遍设置15~16个政府部门的做法，将原来的41个党政机构职能进行全面、系统的梳理，将职责相同、相近、相关的部门进行合并，有机统一整合为16个部门，机构精简幅度近2/3，其中政府机构只有10个，远低于《广东省市县人民政府改革意见》提出的“由县级市改设的区设24个以内”的机构数限额，实现了真正的大部门体制。

　　改革后，原机构中的办公室、秘书科、政策法规科等内设机构将进行合并，总共减少部门内设机构20多个。在改革过程中，顺德区始终坚持对部门进行优化组合，坚决避免简单拆分机构的做法，确保合并后的机构产生“化学反应”，实现“1﹢1﹥2”的良好效果。经过改革，全区将形成大规划、大建设、大监管、大文化、大保障等工作格局，有效解决职能不清、多头管理等难题，可极大地提高党政机关的工作效率。例如，食品安全过去由5个部门管理，现在转由市场安全监管局1个部门管理，可以有效防止推诿塞责、重复管理等现象。

　　　亮点2

　　区领导当部门首长

　　顺德区大胆创新干部管理制度，切实精简行政层级，提高行政效能。改革后，顺德区将增设区政府政务委员，与区委常委、副区长一起兼任16个大部门的首长，并参加区联席会议决策。全区实行部门首长负责制，区委常委、副区长、政务委员分工明确，职责不重叠、不交叉，做到有职、有权、有责。区联席会议的决策直接由16个大部门落实执行，形成“联席会议—部门—业务科室”的决策、执行机制，减少了原来副区长（区委常委）分管和秘书长协调两个环节，真正实现了扁平化管理。而大部门内部也只设一个层次的内设机构，避免了叠床架屋式的机构重复。

　　　亮点3

　　决策执行监督分工清晰

　　改革后，区内全局性重大决策集中由区联席会议行使，区发展规划和统计局、决策咨询和政策研究室负责全区经济社会发展重大规划和政策的研究与制定，辅助联席会议决策。通过由区委常委、副区长和政务委员兼任大部门首长，使每个部门在区联席会议上都占有席位，拥有发言权，最大限度地实现了决策民主化。

　　各大部门负责执行有关的法律法规、上级规定和联席会议的各项决议。区纪委（政务监察和审计局）负责对区委、区政府和各部门的工作进行纪律和绩效监督，强化人大监督、政协监督、新闻媒体监督和社会监督，健全以党政领导为主要对象的问责制度。同时，实行监督权外移，由区纪委（政务监察和审计局）设立若干个纪检监察组，分别派驻到部门和事业单位，使外部监督经常化和常规化，切实提高监督效果。

　　通过决策权上移、执行权集中、监督权外移，建立起党政决策权、执行权、监督权既分工清晰又统一协调的高效运行新机制，实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位。

　　　亮点4

　　政府职能实现三大转变

　　改革过程中，顺德区将进一步规范政府职能，按照政务、经济和社会管理等范畴来划分政府职能，将政府组织的内部事务管理与社会服务、市场监管等职能从机构设置上区分开来，避免政府内部组织对社会经济生活进行过多干预，提高市场、社会、企业、群众的自治能力，激发社会的创新活力。同时，进一步强化政府的市场监管、社会管理和公共服务职能，建立健全公平公正、惠及全民、可持续发展的公共服务体系。推进基本公共服务均等化，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。

　　推动政府职能由以经济建设为主，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；由以提供经济性公共产品为主，向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变；由以政府管理为主，向以吸纳社会全面参与的公共管理为主转变。

　　任命消息

　　顺德区第十四届人大常委会召开第二十八次会议

　　任命11名政府工作部门“一把手”

　　本报讯昨日下午，顺德区第十四届人大常委会第二十八次议表决通过了区长梁维东提请审议的人事任免议案，决定任命杜镜初等11名同志为区党政机构改革后的政府工作部门主要负责人。

　　会议由市委常委、顺德区委书记、区人大常委会主任刘海主持，区人大常委会副主任邹国祥、何庆喜、黄晴、张教邦、麦润沾、何妙婵出席会议。顺德区区长梁维东，区委常委、组织部长毛永天列席会议。会议根据梁维东的提请，听取了毛永天有关人事任免议案的说明，并在经过审议后，逐一进行表决。

　　本次提请任命的11名政府工作部门正职候选人全部获得通过。会议决定任命杜镜初为区政府秘书长、区政府办公室主任；邓永强为区发展规划和统计局局长；苏伟波为经济促进局局长；曹洪彬为区教育局局长；周志坤为区民政宗教和外事侨务局局长；莫德富为区公安局局长；杨小晶为区国土城建和水利局局长；梁惠英为区文体旅游局局长；周爱群为区卫生和人口计划生育局局长；潘东生为区政务监察和审计局局长；王干林为环境运输和城市管理局局长。

　　改革方案

　　同类职能合并分工更加清晰

　　改革后，顺德区党政机构将由原来的41个党政机构（含双管单位）及群团组织，调整为16个大部门，精简幅度接近2/3。机构职能调整的具体情况如下：

　　　调整后党委机构（6个）

　　保留区纪律检查委员会机关

　　组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。

　　保留区委办公室

　　区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。

　　保留区委组织部

　　区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员会办公室）。

　　保留区委宣传部

　　组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。

　　保留区委政法委员会

　　区司法局与区委政法委员会合署办公。

　　组建区委社会工作部

　　组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。

　　　调整后政府机构（10个）

　　组建区发展规划和统计局

　　佛山市规划局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市规划局顺德分局、区发展和改革局（物价局）、统计局的职责，经济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用总体规划的职责，区环境保护局生态保护规划的职责，整合划入发展规划和统计局。不再保留区发展和改革局、统计局、佛山市规划局顺德分局。区物价局在发展规划和统计局内设机构挂牌。

　　组建区经济促进局

　　将区经济贸易局（对外经济贸易合作局）、科学技术局（知识产权局、信息产业局）、农业局（畜牧兽技术局（知识产权局、信息产业局）、农业局（畜牧兽医局）。

　　保留区教育局

　　进一步优化整合教育资源，做大做强教育事业。

　　组建区公安局

　　佛山市公安局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛山市顺德区公安局。

　　组建区财税局

　　佛山市顺德区地方税务局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将区财政局、佛山市顺德区地方税务局的职责整合划入区财税局。不再保留区财政局、佛山市顺德区地方税务局。区财税局地税业务工作由省地方税务局直接领导。区财税局代表区政府联系佛山市顺德区国家税务局，区公有资产管理办公室由区财税局归口联系。

　　组建区人力资源和社会保障局

　　将区劳动和社会保障局的职责、人事局除机关和事业单位人事管理以外的职责、民政局的社会救济和社会福利的职责、卫生局农村合作医疗管理的职责、总工会劳动竞赛的职责、残疾人联合会残疾人就业培训的职责，整合划入区人力资源和社会保障局。市社会保险基金管理局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛山市顺德区社会保险基金管理局，由区人力资源和社会保障局归口联系。不再保留区人事局、劳动和社会保障局。

　　组建区国土城建和水利局

　　佛山市国土资源局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市国土资源局顺德分局、区建设局（房产管理局）、水利局的职责，区交通局（港航管理局）的建设职责，整合划入区国土城建和水利局。不再保留佛山市国土资源局顺德分局、区建设局（房产管理局）、水利局。

　　组建区卫生和人口计划生育局

　　佛山市顺德区食品药品监督管理局由省垂直管理调整为顺德区政府管理。将区卫生局、人口和计划生育局的职责，以及佛山市顺德区食品药品监督管理局除食品安全协调以外的职责，整合划入区卫生和人口计划生育局。不再保留区卫生局、人口和计划生育局。

　　组建区市场安全监管局

　　佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局由垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、区安全生产监督管理局的职责，佛山市顺德区食品药品监督管理局的食品安全协调的职责，区卫生局的食品安全卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责，区文体广电新闻出版局（版权局）的文体许可及文化综合执法职责，区农业局的农业市场管理职责，区经济贸易局（旅游局）的旅游市场监管、生猪屠宰管理职责，整合划入市场安全监管局。不再保留佛山市顺德区工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局、区安全生产监督管理局。

　　组建区环境运输和城市管理局

　　将区环境保护局、城市管理行政执法局的职责，区交通局（港航管理局）除交通建设以外的职责，区建设局的公用事业管理职责，整合划入区环境运输和城市管理局。不再保留区环境保护局、交通局（港航管理局）、城市管理行政执法局。佛山市顺德区气象局由垂直管理调整为顺德区政府管理，归口区环境运输和城市管理局联系，挂区地震办公室牌子。

　　专题策划/佛山日报记者宋卫东、李四清、柳刚、赵宗祥

　　专题撰文/佛山日报记者赵宗祥、骆苏艳、叶辉丽、陈伟鹏、殷昌盛、林晓格

　　专题摄影/佛山日报记者程铭