[个人区划理念]第二级地方政府，原则上应200万以上人口 [复制链接]

本人向来反对直接省县直辖，而主张全面重划。全面重划当然包括很多方面，三级体系是必要的，至于省下面的第二级地方政府，县也好，市也罢，还是另外找个道、府，且不论。这里只关心，这个第二级地方政府的区域人口应以多少为参考原则。

因为省的规模太大，所以第二级地方政府，我的主张是人口应该尽量在200万以上，若非是高寒荒漠地区，最起码也要达到150万以上。

因为一旦二级政府（县也好，市也好），如果规模过小（现在哪怕是东部地区，大部分县的人口都不到100万），那么很多事务就很难举办，如高等教育，综合性大型医院，水系治理，都市生活圈建设等。

另一方面，这些业务又不得不举办，最后就肯定由个别二级政府（其实就是目前的地级市的市区）举办。那么又很容易滋生这些资源的分配不公或统筹不力。

比如，现在的高等教育、好的医院，普遍为地级市集中，且一个3、4十万人口的县，也可能无力承办这些业务。一旦简单的由省直辖，是否会导致他们更难平等享受这些资源，也就是说，这些现在的共同财产是否会被市中心地区给私占。

广东省很多市县，因为人口繁多，经济实力雄厚，如果单独由三级政府，升格为二级政府，举办这些业务，恐怕问题不大。如顺德。但浙江（除义乌等个别外）、福建以及大量内地县市呢？有没有这些能力，举办更多的教育、卫生保健、人类服务等事业，很令人担心。

（希望回贴者，大家都使用二级政府，无论你中意的是省管县，还是省管道，管市）。

      东部、中部和四川盆地至少应该是这个水平，但是西部很多地方达不到——

LZ的认识是有经过思考的！
但是有多少人愿意思考呢？

基于目前“省的规模太大”、“县的规模过小”，而“反对直接省县直辖”，这我也赞成。
基于对现一级政区的省不作调整，以目前现实状况及发展水平设计二级政区，是确应如此。
那么是否就意味着，合理规模的二级政区，就是普遍的拆分地市、联县并县呢？

本来中国人口密度就极其不均衡
西藏、青海一共多少人口？

不是单纯看这个帖子，而是从keating一贯的观点来看，keating一向是从“业务举办”这个角度来立论的。
但是，谁说高等教育，综合性大型医院，水系治理，都市生活圈建设这些业务一定要有第二级地方政府来举办呢？这其中很多都是由更高级的政府主持举办的。例如水系治理，新西兰就很典型，是由和次高级行政区边界不尽一致的最高级行政区来进行的。再例如都市圈规划建设，即便是现在，也是大量的跨越若干个地级市的，这种事根本不是一个2、3百万人的次高级行政区能够包括的，必须要由更高一级行政区来做。再例如高等教育，即便是现在，也不是每个2、3百万人的行政区都能做得动的吧，实际上也不需要每个次高级行政区都来做。有力量的甚至人口更少的第三级行政区都可以做，例如义乌现在就办了高校，没能力的则把力量联合起来由更高级行政区来做，这样由各地根据自身情况，出现国立、省立、县（市）立以及非公立的私立高校等不同情况的高校，就无需担忧垄断。诸如此类。
感觉keating就是把太多的责任加到第二级地方政府身上了，以至于产生了顶楼那样的观点。

回4楼李清，西藏、青海属于高寒地区。我已经说了，高寒地区分布分布极端，自然需要另外处理。事实上，整个西藏200多万人口，最后也只是倾全力在拉萨举办大学。连日喀则都不行。如果套用北极星的那个规模计算公式的话，大概可以计算出一个考虑人口和面积的参考数值。

另回1楼在水一方，
我的理解是，不但东部、四川盆地，200万或150万人口较可行，恐怕连云南，都可以大体推论，最多随海拔再降到100万。如边陲的德宏州，总人口100万，各县多则30几万，少则10几万。我实在很担心，一些广域的行政事务，完全由瑞丽市来举办是否最有效。就算不是因为自治州，我也会反对将瑞丽市、盈江县和盘升格为二级地方政府的。对这个海拔和人口密度的德宏州来说，这个规模作为二级政府似乎不应该被废除，同样这也存在于四川的雅安地区。

再回3楼天地人和，
是否应该通过联县并县，或是拆分地市（如华北平原部分地区）实现，应该都是可以考虑的途径。
拆分地市，是我们长期使用的办法。日照就是这样从临沂和潍坊分出来的。这个268.6万人的地级市，到今天为止，看起来分出来是对的。
而广东当初能独立升格的中山市、东莞市，在今天他们都具备了200万这个条件。其实，关于顺德，我并不认为这能看出省县直辖（就算当初他没有改区）有多么必要，而是因为顺德人口逼近200万。
那些没有200万或150万人口的地方，喊出来的声音都没有那么响。
义乌在浙江是有这个实力的，至少经济力是应该加分的，但是今天我们看到同样多的声音，是希望义乌，连同东阳市、浦江县、磐安县一起脱离金华，而不是单独升格为地级市。
同样，余姚和慈溪，平阳和苍南，合并升格的声音，并不比单独升格要轻。因为合并升格，看起来更理想。所以，相比余姚慈溪单独升格，我更关心合并。

联县并县，当然是一条出路。不过这样要并的县也太多了。对能否和平过渡，我没有多少信心。

省县直辖，喊喊是容易的。但作为来自小县的县民而言，本县浙江岱山只有20万人。除了为自己的县由三级政府升格为二级政府而高兴外，我确实很担心，遥远的省城大员有没有那么多时间想起我们，我们的人才流失会不会更快，市区（舟山）的公共设施我们还能不能平等享受？

所以，我对联县并县，当然支持要附带条件。就是联县以后要给乡镇以下分权。

如果说，中国目前的县都有大学的话，最起码像顺德、昆山、义乌等那样举办个大专学院（高等职业技术学院）的话，那我可能就会支持——直接省县直辖算了。问题是，现在不是，将来要是20万人的县也有能力举办大学，将来再说，如果在那之前现有体制还没有彻底改变的话。

回5楼北极星。如果地方政府不是因事而设，因事而调整的话，那该因什么呢？最起码，战后各国行政区划调整，除了东欧带有特别强大的意识形态以外，基本上就是为了因应业务需要。

至于高校和义乌的事情，我楼上已经提到，就不说了。

因事而设本无错，但是问题在于某一件事交给哪一级去做，不能指望某一级的政府就能把所有事情全都包揽。
说到高校的话，高校和行政区面积无关而只和人口有关，只考虑人口就行了，这一点和行政区还有不同，需要注意。

楼主的意思就是要并县了。
中东部这个标准还可以，西部不太现实。

西部分縣是看面積比較可行

倘若不可行，或者不合适，建议举例子说明比较好。但不要举高寒和荒漠地区，我已经说过不针对他们。我想，中国西部大部分有人居住的地方，都不是高寒和荒漠地区。