楼主以详实的资料进行合理的论证和设想,文风严谨、立意清晰,值得学习。
同意“由于如今的通讯、交通技术的发展,县下行政区划的层次可以有所减少,但是尚未能够精简到县直辖村的地步”和“‘功能区’...它反映了它的实质经济职能在行政上的表现”之论证。
另外,之所以“‘乡’这个区划通名已经不再合适,乡这一名词已经沦落到贫穷落后的代名词,”实际上这是因为乡目前的定位和应用偏离、超出了“人类自然生活聚落的天然的联合体”其本来意义。
而“镇”也确实脱离了实际的涵义,被附加了较大的区域和新的职能。
但是“功能区”目前看其设置应该理解为县市的派出办事机构,而非为一级实级政区,虽然其发展走势难以断定,但我觉得应该为其定位为虚级镇区,如同地级市一级虽然已经坐实,但其作为管理地区的行政职能还是应该逐步虚化取消变为虚级。
我的理解为,乡镇进一步整合、中心镇进一步扩权后,赋予其部分县级管理职能,设立以“功能区”之名或其它通名,作为县下派出的虚级区域;而县下的“乡”仍需作为县下的一个实级管理区域内的村落,但乡应该适当拆分简实下移,靠近农村。
即:“县——中心镇\功能区——乡——村,实——虚——实——虚”
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